黃山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黃山區(qū)加強(qiáng)
和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《黃山區(qū)加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》已經(jīng)2021年8月26日區(qū)政府第71次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
2021年9月1日
黃山區(qū)加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《安徽省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<安徽省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作規(guī)定>的通知》（皖府法領(lǐng)〔2021〕2號）要求，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，保障行政訴訟法的有效實(shí)施，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)行政應(yīng)訴工作提出如下意見：
一、高度重視行政應(yīng)訴工作
行政訴訟是解決行政爭議，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律制度。做好行政應(yīng)訴工作，是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，有利于行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法接受司法監(jiān)督、增強(qiáng)法治意識、規(guī)范行政行為。新行政訴訟法施行以來，行政訴訟案件數(shù)量大幅攀升，難度明顯增加，行政應(yīng)訴工作面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。全區(qū)各級行政機(jī)關(guān)要從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，充分認(rèn)識做好行政應(yīng)訴工作的重要意義，切實(shí)把加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作擺上重要議事日程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政違法行為，著力推動(dòng)行政權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，全面推進(jìn)政府工作規(guī)范化、程序化、法治化。
二、明確行政應(yīng)訴工作分工
（一）被告為區(qū)政府的，由被訴行政行為的承辦部門負(fù)責(zé)應(yīng)訴工作；承辦部門有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的，牽頭部門負(fù)責(zé)應(yīng)訴工作，其他部門協(xié)同配合。
被告為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或區(qū)政府部門的，可參照上述辦法確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門的應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)。
（二）經(jīng)過區(qū)政府行政復(fù)議的行政應(yīng)訴案件，作出行政行為的部門和區(qū)政府作為共同被告的，作出行政行為的部門負(fù)責(zé)對被訴行政行為的合法性進(jìn)行舉證，區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)對行政復(fù)議程序的合法性進(jìn)行舉證；區(qū)政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)單獨(dú)作為被告的，由區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)應(yīng)訴，作出行政行為的部門應(yīng)配合做好應(yīng)訴工作。行政行為被區(qū)政府行政復(fù)議撤銷、變更或者確認(rèn)違法的，作出行政行為的部門應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定，不得在行政應(yīng)訴中提出與行政復(fù)議決定相悖的意見。
（三）區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)行政應(yīng)訴的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。
三、依法全面履行行政應(yīng)訴工作職責(zé)
（一）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持人民法院依法受理和審理行政案件，尊重人民法院依法登記立案，支持人民法院保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)力，接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督，不得借促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等名義，以開協(xié)調(diào)會(huì)、發(fā)文件或者口頭要求等任何形式，明示或者暗示人民法院不受理依法應(yīng)當(dāng)受理的行政案件，或者對依法應(yīng)當(dāng)判決行政機(jī)關(guān)敗訴的行政案件不判決行政機(jī)關(guān)敗訴。
（二）行政機(jī)關(guān)收到行政起訴狀副本后，應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)起草答辯狀，準(zhǔn)備證據(jù)、依據(jù)及其他材料，并在15日內(nèi)向人民法院提交答辯狀，在舉證期限內(nèi)提供作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)。確保答辯舉證工作質(zhì)量，做到答辯形式規(guī)范、說理充分，提供證據(jù)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，不得拒絕或無正當(dāng)理由延遲答辯舉證。
（三）行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴人員要熟悉法律規(guī)定，了解案件事實(shí)和證據(jù)，充分做好庭審前閱卷等準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格遵照法庭紀(jì)律和庭審程序，按時(shí)參加庭審，依法行使訴訟權(quán)利、履行訴訟義務(wù)，配合人民法院查明案情。積極協(xié)助人民法院依法開展調(diào)解工作，促成案結(jié)事了，不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴。
（四）行政機(jī)關(guān)要尊重人民法院的判決、裁定和調(diào)解，依法簽收法律文書。應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)收到人民法院的判決書、裁定書或者調(diào)解書后，認(rèn)為需要上訴、申請?jiān)賹?、申請抗訴的，應(yīng)在5日內(nèi)將應(yīng)訴情況和處理建議報(bào)本級政府或者本部門負(fù)責(zé)人審定。
（五）行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法自覺履行人民法院作出的生效裁判文書；對人民法院提出的司法建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究落實(shí)，自覺維護(hù)司法權(quán)威，不斷提高依法行政水平，從源頭上預(yù)防和化解行政爭議；對人民法院作出的責(zé)令重新作出行政行為的判決，除原行政行為因程序違法或者法律適用問題被人民法院判決撤銷的情形外，不得以同一事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為；對人民法院作出的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償、補(bǔ)償損失的判決，行政機(jī)關(guān)要自覺履行。
四、完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度
（一）被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，既包括正職負(fù)責(zé)人，也包括副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴包括案件開庭時(shí)到庭參加訴訟，當(dāng)庭陳述、舉證、質(zhì)證、辯論，接受法庭調(diào)查、詢問，參與案件協(xié)調(diào)或調(diào)解等依法行使訴訟權(quán)利、履行訴訟義務(wù)的活動(dòng)。
（二）對于被訴行政管理或執(zhí)法行為涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件，以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。
（三）被訴行政機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)案件具體情況，提出行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的建議，報(bào)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定或者分管法制工作的負(fù)責(zé)人審定。區(qū)司法行政部門對本轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人年度出庭應(yīng)訴情況予以通報(bào)，并報(bào)區(qū)政府和市司法行政部門。
五、強(qiáng)化行政應(yīng)訴工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對行政應(yīng)訴工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的行政應(yīng)訴工作，區(qū)司法行政部門要做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)政府工作部門行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)。各級行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)要做好具體工作。
（二）加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)。全區(qū)各級行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作力量，配備專業(yè)應(yīng)訴工作人員，積極發(fā)揮政府法律顧問和公職律師作用，確保行政應(yīng)訴工作力量與工作任務(wù)相適應(yīng)。要切實(shí)保障行政應(yīng)訴工作經(jīng)費(fèi)、裝備和其他必要的工作條件。區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)開展行政應(yīng)訴培訓(xùn)工作，定期組織行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、承擔(dān)應(yīng)訴工作的人員及行政執(zhí)法人員開展行政訴訟等法律的理論學(xué)習(xí)及應(yīng)訴實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提高出庭應(yīng)訴能力和水平。
六、加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作監(jiān)督管理
（一）健全完善行政應(yīng)訴工作考核制度。將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判、落實(shí)人民法院司法建議、行政應(yīng)訴敗訴以及行政應(yīng)訴能力建設(shè)等情況納入本地、本部門依法行政考核體系。
（二）建立行政應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)匯總工作制度。各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)匯總行政應(yīng)訴工作情況，形成分析報(bào)告報(bào)送區(qū)司法行政部門；區(qū)司法行政部門按年度對本地區(qū)行政應(yīng)訴工作進(jìn)行匯總，形成分析報(bào)告報(bào)送區(qū)政府和市司法局。分析報(bào)告應(yīng)包括當(dāng)年行政應(yīng)訴案件基本情況及生效裁判文書履行、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政應(yīng)訴中遇到的突出問題以及工作建議等內(nèi)容。
（三）建立行政應(yīng)訴責(zé)任追究制度。對于行政機(jī)關(guān)未依法應(yīng)訴舉證等導(dǎo)致案件敗訴且造成重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重后果的，干擾、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件，無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法院許可中途退庭的，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴也不委托相應(yīng)的工作人員出庭，拒不履行人民法院生效的判決、裁定或調(diào)解書的，行政機(jī)關(guān)對敗訴案件反映出的問題未進(jìn)行整改、導(dǎo)致同類問題多次被人民法院判決敗訴的，或者行政機(jī)關(guān)在出庭應(yīng)訴活動(dòng)中有其他違法失職行為的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《行政訴訟法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》等規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理。區(qū)政府辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
本實(shí)施意見自公布之日起施行?！饵S山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》（黃政辦〔2017〕11號）同時(shí)廢止。
