關(guān)于印發(fā)《黃山區(qū)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)直有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)中央和省、市、區(qū)關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，加強(qiáng)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理，根據(jù)中央、省、市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
黃山市黃山區(qū)財(cái)政局 黃山市黃山區(qū)鄉(xiāng)村振興局
中共黃山市黃山區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部 黃山市黃山區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
黃山市黃山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局 黃山市黃山區(qū)林業(yè)局
2021年9月26日
黃山區(qū)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金
管理實(shí)施細(xì)則
- 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)過渡期內(nèi)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱“銜接資金”）管理，根據(jù)中央、省、市銜接資金管理辦法的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所指銜接資金是指中央、省和市財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助我區(qū)和區(qū)財(cái)政通過一般公共預(yù)算安排的用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金。
第二章 資金預(yù)算與分配
第三條 區(qū)財(cái)政根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要及財(cái)力情況，每年安排一定規(guī)模的銜接資金，保證與鄉(xiāng)村振興任務(wù)相匹配，并保持投入力度總體穩(wěn)定。
第四條 銜接資金根據(jù)區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃及項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)情況進(jìn)行分配，主要用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達(dá)國(guó)有林場(chǎng)鞏固提升等任務(wù)。
第五條 銜接資金項(xiàng)目安排要兼顧脫貧村和非貧困村、脫貧戶和其他農(nóng)戶。優(yōu)先支持可通過土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工就業(yè)、收益分享等方式，有效帶動(dòng)村集體、農(nóng)戶穩(wěn)定增收的項(xiàng)目。
銜接資金用于貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板以及區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃內(nèi)的相關(guān)項(xiàng)目中央資金比例不低于70%，省級(jí)及以下資金比例不低于10%。
銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目資金不低于50%，并保持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資比例每年持續(xù)增長(zhǎng)。
第六條 按照不超過銜接資金總量的1%的比例提取項(xiàng)目管理費(fèi)。由區(qū)鄉(xiāng)村振興局根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況統(tǒng)籌使用，具體使用范圍包括項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、評(píng)審、招標(biāo)、監(jiān)理以及驗(yàn)收等與項(xiàng)目管理相關(guān)的支出。
- 資金支出范圍
第七條 銜接資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)我區(qū)鄉(xiāng)村振興工作總體規(guī)劃目標(biāo)，與其他財(cái)政性資金統(tǒng)籌安排使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。主要用于以下方面：
（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
1.健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化及時(shí)幫扶，對(duì)監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象采取有針對(duì)性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施。對(duì)脫貧人口和監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象的“防貧保”等保險(xiǎn)保障納入銜接資金補(bǔ)助范圍。安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助等支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、臨時(shí)救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監(jiān)測(cè)預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)通過部門預(yù)算安排。
2.外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）穩(wěn)定就業(yè)，對(duì)跨省就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助。采取扶貧車間、以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動(dòng)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象家庭）安排“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助。
（二）支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
- 培育和壯大區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接和消費(fèi)幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
2.補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)短板，主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾清運(yùn)等小型公益性生活設(shè)施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過原資金渠道支持。
3.實(shí)施少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以工代賑，欠發(fā)達(dá)國(guó)有林場(chǎng)鞏固發(fā)展。
（三）符合中央和省、市、區(qū)政策要求的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出。
第八條 銜接資金實(shí)行“負(fù)面清單”管理，不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興無(wú)關(guān)的支出，包括：?jiǎn)挝换局С?、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助、償還債務(wù)和墊資等。
第四章 資金使用
第九條 銜接資金支付按照“項(xiàng)目實(shí)施單位申請(qǐng)、主管部門審核、財(cái)政部門直接支付”方法，依據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)管理范圍的，執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定；對(duì)投資規(guī)模在30萬(wàn)元以下且技術(shù)要求不高的村級(jí)微小型項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)直主管部門審批、并報(bào)區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案后，可按照村民民主議事方式直接委托村級(jí)組織自建、自營(yíng)。
第十條 銜接資金項(xiàng)目需在批復(fù)下達(dá)后60日內(nèi)開工（以合同簽訂時(shí)間為準(zhǔn)），因栽培品種季節(jié)要求和自然災(zāi)害、疫情等不可抗因素確需延遲開工時(shí)間的（但必須在項(xiàng)目批復(fù)的計(jì)劃時(shí)限內(nèi)完工），需提前報(bào)請(qǐng)區(qū)直主管部門同意，并報(bào)鄉(xiāng)村振興局、財(cái)政局備案。未經(jīng)批準(zhǔn)超過60日不開工的項(xiàng)目不再實(shí)施，由鄉(xiāng)村振興局、財(cái)政局收回資金另行安排。
第十一條 銜接資金項(xiàng)目開工后可按不超過合同價(jià)款的50%進(jìn)行預(yù)撥（項(xiàng)目涉及其他資金的優(yōu)先使用銜接資金），對(duì)實(shí)施中的項(xiàng)目可按不超過項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度比例撥款，但項(xiàng)目未驗(yàn)收合格前資金撥付比例不得超過合同價(jià)款的90%，具體撥付比例由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直主管部門根據(jù)實(shí)際確定。項(xiàng)目資金預(yù)撥手續(xù)一般需在項(xiàng)目開工后10日內(nèi)辦結(jié)，項(xiàng)目報(bào)賬手續(xù)一般需在項(xiàng)目完工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)辦結(jié)。
第十二條 銜接資金工程類項(xiàng)目原則上需在當(dāng)年10月底前完工，因栽培品種季節(jié)要求和自然災(zāi)害、疫情等不可抗因素確需延遲工期的，最遲不得超過當(dāng)年12月底。確需跨年度實(shí)施的項(xiàng)目在申報(bào)項(xiàng)目庫(kù)時(shí)可分年度分期編制。
第十三條 銜接資金項(xiàng)目完工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立自驗(yàn)收小組（按照“誰(shuí)審核誰(shuí)管理”的原則，自驗(yàn)收小組原則上由該項(xiàng)目入庫(kù)審核小組成員組成，村“兩委”主要負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)或副隊(duì)長(zhǎng)參加），開展自驗(yàn)收。自驗(yàn)合格后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向區(qū)直主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，區(qū)直主管部門組建驗(yàn)收小組（3人以上）根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)確定的建設(shè)任務(wù)和績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；對(duì)達(dá)不到驗(yàn)收條件的，應(yīng)停止驗(yàn)收并責(zé)令整改，達(dá)標(biāo)后再行驗(yàn)收。區(qū)直單位直接申報(bào)的銜接資金項(xiàng)目，由該單位自行組織驗(yàn)收。
第十四條 銜接資金工程類項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)合同預(yù)留質(zhì)量保證金，比例為投資總額（審計(jì)價(jià)）的3%，竣工驗(yàn)收交付使用一年后，無(wú)質(zhì)量問題，如數(shù)退還質(zhì)量保證金；出現(xiàn)質(zhì)量問題的，由項(xiàng)目實(shí)施單位會(huì)同區(qū)直主管部門責(zé)成施工單位整改修復(fù)，待合格后再退還質(zhì)量保證金。經(jīng)濟(jì)作物采購(gòu)撫育等見效周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)直主管部門同意，可以根據(jù)行業(yè)規(guī)范訂立合同，具體約定質(zhì)量保證金比例及退還期限。
第十五條 銜接資金使用單位要在保證項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，加快銜接資金支出。工程類項(xiàng)目經(jīng)審計(jì)（扣除質(zhì)量保證金）、補(bǔ)助類項(xiàng)目完成打卡發(fā)放后還有結(jié)余資金的，由實(shí)施單位及時(shí)提出結(jié)余資金處置方案，經(jīng)區(qū)直主管部門審核、區(qū)級(jí)審定批復(fù)后執(zhí)行。
第五章 資金管理
第十六條 銜接資金按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)各部門職責(zé)執(zhí)行分工負(fù)責(zé)制。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排、審核資金分配建議方案、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效管理和資金監(jiān)管。
區(qū)直主管部門負(fù)責(zé)按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，落實(shí)項(xiàng)目績(jī)效管理和資金監(jiān)管主體責(zé)任。
項(xiàng)目實(shí)施單位（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和由區(qū)級(jí)統(tǒng)一實(shí)施項(xiàng)目的單位）負(fù)責(zé)按照項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)編制實(shí)施方案并公示，組織項(xiàng)目實(shí)施、管理使用項(xiàng)目資金、建立項(xiàng)目資金管理臺(tái)賬以及項(xiàng)目資產(chǎn)移交登記確權(quán)等工作，接受相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況的監(jiān)督檢查。
第十七條 財(cái)政、區(qū)直主管部門和有關(guān)單位按要求配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好銜接資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。
第十八條 財(cái)政、區(qū)直主管部門和有關(guān)單位及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本細(xì)則規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理。
第六章 附 則
第十九條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，由區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)直主管部門負(fù)責(zé)解釋?！饵S山區(qū)財(cái)政局 黃山區(qū)扶貧辦 黃山區(qū)發(fā)改委關(guān)于印發(fā)<黃山區(qū)財(cái)政扶貧資金使用管理辦法>的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕93 號(hào)）、《黃山區(qū)財(cái)政局 黃山區(qū)扶貧辦關(guān)于加強(qiáng)扶貧資金管理的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕56號(hào)）、《黃山區(qū)財(cái)政局 黃山區(qū)扶貧辦 黃山區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì) 黃山區(qū)農(nóng)委 黃山區(qū)民宗局 黃山區(qū)林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<黃山區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法實(shí)施細(xì)則>的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕131號(hào)）和《黃山區(qū)財(cái)政局 黃山區(qū)扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金報(bào)賬的通知》（財(cái)農(nóng)〔2018〕104 號(hào)）同時(shí)廢止。
