黃山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)
城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理實(shí)施意見的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直有關(guān)單位：
《進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理實(shí)施意見》已經(jīng)2021年12月25日區(qū)政府第78次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2021年12月31日
進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效
管理實(shí)施意見
為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，不斷提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化、精細(xì)化管理水平，提升城市文明形象，為消費(fèi)者營造規(guī)范、整潔、有序、衛(wèi)生的市場(chǎng)環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、工作目標(biāo)
充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的重要意義，把加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效規(guī)范管理作為改善民生的實(shí)際行動(dòng)，堅(jiān)持以“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、職能監(jiān)管、行業(yè)自律”為原則，以創(chuàng)建“設(shè)施達(dá)標(biāo)、干凈整潔、安全放心、文明規(guī)范”的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為目標(biāo)，通過建立日常巡查、評(píng)比表彰、業(yè)主約談、聯(lián)席會(huì)議等長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常監(jiān)管，努力提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)水平，為消費(fèi)者提供安全舒適的購物環(huán)境。
二、工作職責(zé)
加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理，必須充分落實(shí)市場(chǎng)主辦者的主體責(zé)任，充分發(fā)揮各有關(guān)職能部門的監(jiān)管職能，建立“市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)、部門齊抓共管”的責(zé)任體系。
（一）落實(shí)市場(chǎng)主辦者的主體責(zé)任。按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦者是市場(chǎng)管理的責(zé)任主體，是落實(shí)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理的第一責(zé)任人，對(duì)完善基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)經(jīng)營秩序、落實(shí)衛(wèi)生保潔、確保市場(chǎng)安全等事務(wù)負(fù)直接管理責(zé)任。市場(chǎng)主辦者要按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，完善市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，提升市場(chǎng)環(huán)境，建立健全市場(chǎng)內(nèi)商品質(zhì)量監(jiān)管、重要商品準(zhǔn)入、經(jīng)營秩序維護(hù)、商品價(jià)格監(jiān)管、消費(fèi)糾紛調(diào)解、內(nèi)部衛(wèi)生管理、市場(chǎng)安全防范等長(zhǎng)效管理制度，落實(shí)人員負(fù)責(zé)經(jīng)營秩序維護(hù)、衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)、車輛停放等日常市場(chǎng)管理，確保建好市場(chǎng)、管好商戶、護(hù)好秩序、搞好衛(wèi)生，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理規(guī)范化、精細(xì)化、制度化和常態(tài)化，為消費(fèi)者和經(jīng)營戶創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)主辦者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶日常管理和培訓(xùn)引導(dǎo)，組織開展 “文明經(jīng)營戶”評(píng)比表彰活動(dòng)，強(qiáng)化經(jīng)營戶文明、誠信和自律意識(shí)，落實(shí)門（攤）前“三包”制度，切實(shí)解決店外店、攤外攤、亂擺亂放、亂貼亂掛等問題，維護(hù)良好的經(jīng)營秩序。
（二）明確監(jiān)管職能部門的監(jiān)管職責(zé)。區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)精神文明建設(shè)工作。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶的市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平交易、食品安全、計(jì)量器具、明碼標(biāo)價(jià)等行為的監(jiān)督管理，及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，依法查處無照經(jīng)營、問題食品、強(qiáng)買強(qiáng)賣、銷售野生保護(hù)動(dòng)物和價(jià)格違法行為，指導(dǎo)、組織開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的評(píng)比表彰活動(dòng)。區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)商品價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)。區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)市場(chǎng)周邊環(huán)境管理，及時(shí)清運(yùn)市場(chǎng)周邊垃圾，嚴(yán)禁在市場(chǎng)周邊亂擺攤點(diǎn)和占道經(jīng)營，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)周邊非機(jī)動(dòng)車輛亂停亂放的管控。區(qū)公安分局負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)治安工作的監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)周邊道路交通秩序，督促市場(chǎng)主辦者和經(jīng)營者做好市場(chǎng)秩序管理和內(nèi)部治安防范工作，依法查處各類違反治安管理和交通法規(guī)的行為。區(qū)農(nóng)水局負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)禽肉類產(chǎn)品入市前的檢驗(yàn)檢疫工作，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)動(dòng)物疫病的檢測(cè)和禽肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。區(qū)衛(wèi)健委負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)相關(guān)人員的衛(wèi)生健康和疫情防控的技術(shù)指導(dǎo)以及病媒生物防制監(jiān)督管理工作。區(qū)民政局負(fù)責(zé)市場(chǎng)周邊流浪乞討人員的救助工作。區(qū)林業(yè)局積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門開展市場(chǎng)內(nèi)野生動(dòng)植物保護(hù)執(zhí)法檢查。區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的總體規(guī)劃和布局，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制相關(guān)資金的落實(shí)。區(qū)消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)消防工作的監(jiān)督管理，督促市場(chǎng)主辦者和經(jīng)營者做好市場(chǎng)消防安全工作。甘棠鎮(zhèn)按照屬地管理原則，配合各部門做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。
三、工作機(jī)制
按照“市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)、部門齊抓共管”的要求，積極探索市場(chǎng)日常管理的新途徑，建立健全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的各項(xiàng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。
（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理聯(lián)席會(huì)議制度，由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任召集人，區(qū)委宣傳部、市場(chǎng)監(jiān)管局、城管執(zhí)法局、公安分局、農(nóng)水局、衛(wèi)健委、發(fā)改委、財(cái)政局、民政局、林業(yè)局、商務(wù)局、消防救援大隊(duì)等重點(diǎn)監(jiān)管職能部門為成員單位，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)研究解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，細(xì)化落實(shí)市場(chǎng)主辦者主體責(zé)任和相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)，研究建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，采取定期會(huì)商、信息抄告、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)同監(jiān)管措施，整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。聯(lián)席會(huì)議每年召開一次，通報(bào)本年度評(píng)分情況、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和市場(chǎng)整改情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決整治過程中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
（二）建立巡查通報(bào)制度。各監(jiān)管職能部門要切實(shí)加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常巡查力度，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋市場(chǎng)主辦者并督促整改，每月對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況進(jìn)行總結(jié)并報(bào)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局備案。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局每季度進(jìn)行匯總分析，并向社會(huì)公眾公開。
（三）建立評(píng)比表彰制度。出臺(tái)《黃山區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理評(píng)比表彰考核辦法》，從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)硬件設(shè)施、制度建設(shè)、人員配備、經(jīng)營秩序、環(huán)境衛(wèi)生、安全管理、投訴舉報(bào)等方面，制定評(píng)分細(xì)則和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，明確各考核項(xiàng)目的監(jiān)管職能部門，由各監(jiān)管職能部門根據(jù)巡查和整改情況打分，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局匯總，報(bào)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)文明誠信經(jīng)營長(zhǎng)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)組審定。每年12月底對(duì)本年度各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)考核成績(jī)進(jìn)行匯總，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金。
（四）建立業(yè)主約談制度。建立健全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦者約談制度，根據(jù)日常巡查、評(píng)比考核及問題整改情況，落實(shí)分級(jí)約談機(jī)制。對(duì)日常巡查問題整改不及時(shí)的，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)監(jiān)管職能部門負(fù)責(zé)人共同約談；對(duì)季度考核末位的，由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)和區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人開展約談；對(duì)年度考核末位的，由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)和區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位負(fù)責(zé)人集體約談。通過約談制度的落實(shí)，進(jìn)一步督促和激勵(lì)市場(chǎng)主辦者增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)、落實(shí)長(zhǎng)效管理制度、改善市場(chǎng)內(nèi)外環(huán)境、提升經(jīng)營服務(wù)水平。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各監(jiān)管職能部門要高度重視，依法落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，指定專人負(fù)責(zé)，推行網(wǎng)格包干管理制度，督促農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦者落實(shí)市場(chǎng)管理的主體責(zé)任，促進(jìn)城區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)財(cái)政每年安排40萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理的考核獎(jiǎng)勵(lì)。由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)年度考核情況，提出獎(jiǎng)勵(lì)資金分配計(jì)劃，報(bào)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理聯(lián)席會(huì)議審定后，由區(qū)財(cái)政局安排支付。
（三）加強(qiáng)督查考核。區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室要會(huì)同區(qū)政府督辦室對(duì)本意見的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦，對(duì)落實(shí)不力的部門或單位予以通報(bào)批評(píng)。
本意見自發(fā)布之日起實(shí)施，2018年8月9日印發(fā)的《黃山區(qū)加強(qiáng)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理的實(shí)施意見》（黃政辦秘〔2018〕28號(hào)）同時(shí)廢止。
