黃山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黃山區(qū)
工商資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)
的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范
實(shí)施細(xì)則的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，太平湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，區(qū)直有關(guān)部門：
《黃山區(qū)工商資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)2022年6月29日區(qū)政府第十一次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2022年7月15日
黃山區(qū)工商資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為切實(shí)加強(qiáng)工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)范管理，做好資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范工作，根據(jù)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2021年第1號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部 中央農(nóng)辦 國(guó)土資源部 國(guó)家工商總局關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號(hào)）、《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則〉的通知》（皖農(nóng)政改〔2021〕156號(hào)）和《黃山市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則》（黃政辦〔2022〕1 號(hào)）規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱農(nóng)村土地，是指除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有、依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他用于農(nóng)業(yè)的土地。
第三條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或資質(zhì)的工商企業(yè)等社會(huì)資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。
第四條 依法簽訂合同并取得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或資質(zhì)的工商企業(yè)等社會(huì)資本（以下簡(jiǎn)稱受讓方）應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)保護(hù)土地，禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途。禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。
第二章 規(guī)范流轉(zhuǎn)交易制度
第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及受農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)的家庭承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，必須通過(guò)黃山市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開(kāi)交易。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等擁有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入市交易。
第六條 流轉(zhuǎn)交易信息首次發(fā)布公告期限不少于10個(gè)工作日。信息公告期間，不得擅自變更交易公告內(nèi)容。因特殊原因確需變更交易公告內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)由出讓方出具書(shū)面說(shuō)明材料，在原信息發(fā)布渠道進(jìn)行公告，并重新計(jì)算公告期。同一宗土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)再次流轉(zhuǎn)交易時(shí)間間隔不得少于5個(gè)工作日。
第七條 意向受讓方應(yīng)提交以下資料：
1．意向受讓方的資格證明文件或身份證明等有效證件。
2．按公告要求提供符合受讓資格條件的證明文件。
3．農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)要求提供的其他材料。
負(fù)責(zé)組織具體項(xiàng)目交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)收到產(chǎn)權(quán)受讓申請(qǐng)后，對(duì)有關(guān)材料進(jìn)行審查，同時(shí)按照《黃山市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易保證金管理及交易款結(jié)算的通知》（黃農(nóng)權(quán)監(jiān)辦〔2020〕5號(hào)）要求，查看交易保證金是否足額到賬；審查通過(guò)的，方可參加交易。
第八條 出讓方和意向受讓方應(yīng)當(dāng)對(duì)所提交材料的真實(shí)性、完整性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。
第九條 經(jīng)公開(kāi)交易，出讓方、意向受讓方達(dá)成產(chǎn)權(quán)交易意向，由組織交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)出具《成交確認(rèn)書(shū)》，并對(duì)成交結(jié)果進(jìn)行為期3個(gè)工作日的公示。
第十條 流轉(zhuǎn)雙方簽訂的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，鼓勵(lì)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定發(fā)布的《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同（示范文本）》和《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合同（示范文本）》。
第三章 資格審查和項(xiàng)目審核制度
第十一條 資格審查和項(xiàng)目審核以區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)為主，審查審核的一般程序如下：
（一）意向受讓主體與承包方就流轉(zhuǎn)面積、期限、價(jià)款等進(jìn)行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書(shū)。整村（組）流轉(zhuǎn)承包地的，要充分尊重農(nóng)民意愿，對(duì)于不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，發(fā)包方（村民小組）可采取互換等方式滿足其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要。
涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書(shū)。
（二）意向受讓主體應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門提出申請(qǐng)，并提交流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書(shū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)證明、流轉(zhuǎn)項(xiàng)目規(guī)劃等相關(guān)材料。
土地流轉(zhuǎn)面積1000畝以下的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門審核；土地流轉(zhuǎn)面積1000畝（含）至10000畝的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門將相關(guān)材料報(bào)送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局審核；土地流轉(zhuǎn)面積10000畝（含）以上的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門將相關(guān)材料上報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局初審后，報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核。
（三）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、農(nóng)業(yè)專家等就土地用途、意向受讓主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、征信情況，以及經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等進(jìn)行審查審核，并于受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審查審核意見(jiàn)。
（四）審查審核通過(guò)的，意向受讓主體與承包方簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。未按規(guī)定提交審查審核申請(qǐng)或者審查審核未通過(guò)的，不得開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)。
第四章 風(fēng)險(xiǎn)防范制度
第十二條 凡是整村整組流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)所有承包方書(shū)面委托，不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)，防止強(qiáng)迫命令、搞一刀切，防止少數(shù)基層干部私相授受、謀取私利。
第十三條 對(duì)整村（組）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金。風(fēng)險(xiǎn)保障金以受讓方繳納為主，可按不低于下一年度土地流轉(zhuǎn)金的50%繳納風(fēng)險(xiǎn)保障金，用于防范承包農(nóng)戶權(quán)益受損。風(fēng)險(xiǎn)保障金由各村（居）民委員會(huì)設(shè)立專門賬戶管理，嚴(yán)禁挪作他用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保障金的監(jiān)督管理。合同期滿，受讓方無(wú)違約行為的，應(yīng)及時(shí)退還風(fēng)險(xiǎn)保障金。
鼓勵(lì)受讓方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地先付租金、后用地。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)等多種形式保險(xiǎn)服務(wù)。
第五章 事中事后監(jiān)管制度
第十四條 堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，切實(shí)保障農(nóng)地農(nóng)用。受讓方要嚴(yán)格按照合同約定在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，未經(jīng)承包農(nóng)戶同意，不得再流轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局要指導(dǎo)受讓方合理使用化肥、農(nóng)藥等投入品，防止出現(xiàn)掠奪性經(jīng)營(yíng)，確保耕地質(zhì)量等級(jí)不下降。
第十五條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、自然資源和規(guī)劃局等部門要強(qiáng)化流轉(zhuǎn)農(nóng)地的用途管制，采取堅(jiān)決措施嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”，并對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)防范等情況要定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，探索利用網(wǎng)絡(luò)、遙感等現(xiàn)代科技手段實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)糾正查處違法違規(guī)行為。
第十六條 區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)失信流轉(zhuǎn)農(nóng)地企業(yè)要通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，并提請(qǐng)區(qū)信用辦啟動(dòng)聯(lián)合懲戒機(jī)制。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)地利用情況進(jìn)行監(jiān)督。
第十七條 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議或者糾紛的，當(dāng)事人可以協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等進(jìn)行調(diào)解。
當(dāng)事人不愿意協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。
第六章 附 則
第十八條 承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、受讓方再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以及承包方、受讓方利用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)包方處辦理備案，并報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門。
備案材料一般包括以下內(nèi)容：
（一）流轉(zhuǎn)雙方身份證復(fù)印件；
（二）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同復(fù)印件；
（三）流出方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證復(fù)印件；
（四）有關(guān)部門出具的對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的審查審核意見(jiàn)復(fù)印件；
（五）發(fā)包方要求提供的其他材料。
第十九條 本實(shí)施細(xì)則由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。
