黃政辦〔2023〕10號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門、各直屬機構：

《黃山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查工作辦法》已經(jīng)2023年5月20日區(qū)政府第29次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黃山區(qū)人民政府辦公室

2023年5月31日   

黃山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查工作辦法

第一章　總　則

第一條　為加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查工作，推進法治政府建設和基層社會治理，維護國家法治統(tǒng)一，根據(jù)國務院《重大行政決策程序暫行條例》（國務院令第713號）、《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》（安徽省人民政府令第300號）等相關規(guī)定，結合黃山區(qū)實際，制定本辦法。

第二條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展行政合法性審查工作，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱的行政合法性審查，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對擬作出的行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定、行政合同（以下統(tǒng)稱審查事項）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件規(guī)定，開展前置審查的內部監(jiān)督活動。

第四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強對合法性審查工作的領導，強化審查工作力量建設，及時研究解決合法性審查工作中遇到的重大問題。

第五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當明確合法性審查工作機構（以下統(tǒng)稱審查機構），統(tǒng)籌黨政辦、司法所等審查力量，明確專職或兼職合法性審查人員。

第二章　審查范圍和審查內容

第六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擬制定的行政規(guī)范性文件，按照《安徽省人民政府辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》（皖政辦〔2019〕23號）、《黃山市行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定（修訂）》（黃政辦〔2020〕11號）等規(guī)定納入合法性審查。

法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定對內部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擬作出的下列重大行政決策納入行政合法性審查：

（一）制定有關公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域實施的重大公共建設項目；

（五）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

法律、行政法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。突發(fā)事件應急處置決策不適用本辦法。

第八條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在履行行政職責過程中，擬作出的下列重大行政執(zhí)法決定，按照重大執(zhí)法決定法制審核的要求開展行政合法性審查：

（一）涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或者引發(fā)社會風險的；

（二）直接關系行政相對人、第三人重大權益，需要經(jīng)聽證程序作出的；

（三）案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的。

第九條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為實現(xiàn)行政管理或者公共服務目標，與公民、法人或者其他組織簽訂的行政合同，納入行政合法性審查。

第十條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當結合職責權限和實際需要編制應當納入合法性審查事項目錄清單，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府集體討論決定后實施并報區(qū)政府備案。審查事項目錄清單應該根據(jù)實際情況，依照規(guī)定程序實施動態(tài)調整。

第十一條　行政規(guī)范性文件合法性審查主要包括下列內容：

（一）制定主體是否有法定權限；

（二）內容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件規(guī)定；

（三）是否存在違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等；

（四）是否存在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形；

（五）是否存在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)增加權力或者減少法定職責的情形；

（六）程序是否合法；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章和其他需要審查的其他內容。

第十二條　重大行政決策合法性審查主要包括下列內容：

（一）作出主體是否合法；

（二）是否符合法定權限；

（三）內容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；

（四）程序是否合法；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和其他需要審查的其他內容。

第十三條　重大行政執(zhí)法決定合法性審查主要包括下列內容：

（一）行政執(zhí)法主體是否合法；

（二）行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（三）是否符合法定權限；

（四）事實是否清楚，證據(jù)是否合法、充分；

（五）適用依據(jù)是否準確；

（六）裁量基準運用是否適當；

（七）程序是否合法；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家規(guī)定需要審查的其他內容。

第十四條　行政合同合法性審查主要包括下列內容：

（一）簽訂合同的主體是否合法；

（二）是否符合法定權限，是否存在超越行政機關職權范圍的承諾或者義務性規(guī)定；

（三）雙方權利義務的設置是否合法、合理；

（四）是否存在其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章，或者損害國家利益、社會公共利益、他人合法權益的內容；

（五）簽訂形式、程序是否合法；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家規(guī)定需要審查的其他內容。

行政合同采用國家或者省有關部門制定的格式文本、示范文本的，行政合法性審查的內容可以簡化。

第三章　審查程序和審查意見

第十五條　列入審查范圍的事項在提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集體討論決策前，應當由審查機構進行合法性審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得以征求意見、會簽、要求派員參加會議等方式代替合法性審查。審查機構對承辦機構提供的送審材料是否齊全進行審查，材料齊全的，按要求進行合法性審查；材料不齊全的，退回承辦機構補充材料。

承辦機構在起草事項時，可以邀請審查機構提前介入，參與審查事項前期工作。審查機構在參與期間所提供的有關修改意見，不能代替合法性審查意見。

第十六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擬制定的行政規(guī)范性文件提交合法性審查時，承辦機構應當向審查機構提供下列審查材料：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管領導關于行政規(guī)范性文件送審稿的批示；

（二）送審稿及起草說明，起草說明包括制定的必要性、制定依據(jù)、擬規(guī)定的主要制度和措施、履行的法定程序等；

（三）制定依據(jù)，包括行政規(guī)范性文件條文依據(jù)對照表及依據(jù)文本；

（四）程序性材料，包括征求意見、公眾意見、專家論證、風險評估、公平競爭審查、承辦機構合法性審核意見等；

（六）針對不同審核內容需要的其他材料等。

第十七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擬作出的重大行政決策提交合法性審查時，承辦機構應當向審查機構提供下列審查材料：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管領導關于重大行政決策送審稿的批示；

（二）送審稿及起草說明，起草說明包括制定的必要性、制定依據(jù)、擬規(guī)定的主要制度和措施、履行的法定程序等；

（三）制定依據(jù)，包括依據(jù)文本等；

（四）程序性材料，包括征求意見、公眾意見、專家論證、風險評估、公平競爭審查、承辦機構合法性審核意見等；

（五）針對不同審核內容需要的其他材料等。

第十八條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擬作出的重大行政執(zhí)法決定提交合法性審查時，承辦機構應當向審查機構提供下列審查材料：

（一）重大行政執(zhí)法決定文書草案；

（二）證據(jù)材料；

（三）決定依據(jù)；

（四）有關行政裁量的理由說明；

（五）承辦機構的法制審核意見；

（六）需要提供的其他材料。

第十九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擬簽訂的行政合同提交合法性審查時，承辦機構應當向審查機構提供下列審查材料：

（一）行政合同文本草案；

（二）起草說明；

（三）背景材料和合同相對方情況；

（四）承辦機構的合法性審查意見；

（五）針對公平競爭審查、風險評估、專家論證等內容需要提供的相關材料；

（六）需要提供的其他材料。

第二十條　承辦機構對提交的行政合法性審查材料的真實性負責。

審查機構收到行政合法性審查材料后，應當對材料的完備性、規(guī)范性進行審查。審查機構認為審查材料不完備、不規(guī)范，要求補正的，承辦機構應當積極配合，按照審查機構的要求提交補正材料；逾期不提交補正材料的，審查機構可以退回。

第二十一條　行政合法性審查原則上采用書面方式進行。審查機構可以根據(jù)需要采用實地考察、座談會、專家論證、第三方機構評估等方式開展輔助審查。

第二十二條　承辦機構應當按照國家有關規(guī)定的要求，保障必要的行政合法性審查時間。

合法性審查時間一般不少于7個工作日，最長不超過15個工作日。

合法性審查時間自審查機構收到審查材料之日起計算。審查材料不完備、不規(guī)范，需要補正的，自提交補正材料之日起計算。審查過程中的專家論證、第三方機構評估的時間不計算在內。

第二十三條　審查機構應當根據(jù)下列不同情形出具相應的審查意見：

（一）審查事項不存在合法性問題的，出具認為審查事項合法的意見；

（二）審查事項存在可以修改解決的合法性問題的，出具認為審查事項應當予以修改的意見，并可以提出具體修改建議；

（三）審查事項未依法履行有關程序的，可以出具要求補充履行相關程序的意見；

（四）審查事項存在合法性問題的，出具認為審查事項不合法的意見，同時說明存在的問題和理由。

對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，審查機構可以明示法律風險。

第二十四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府合法性審查機構作出審查意見后，應當及時送達承辦機構。

第四章  保障措施

第二十五條　審查事項經(jīng)合法性審查后，需提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府集體會議審議的，審查機構負責人應當參加或者列席集體會議。

第二十六條　從事合法性審查工作的人員應當具備與履行合法性審查職責相適應的專業(yè)知識和業(yè)務能力，并按照規(guī)定的權限和程序履行職責。

第二十七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強合法性審查能力建設，保障人員力量與合法性審查工作任務相適應。

第二十八條  區(qū)政府合法性審查機構應當加強合法性審查工作的業(yè)務指導，通過跟班學習、業(yè)務交流、培訓研討和案例指導等方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查工作人員的業(yè)務素質和能力。

第二十九條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府合法性審查機構應當發(fā)揮政府法律顧問、公職律師作用，健全合法性審查咨詢論證制度，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)需要建立合法性審查咨詢論證專家?guī)欤瑸楹戏ㄐ詫彶楣ぷ魈峁┲橇χС帧?/span>

第三十條　區(qū)政府應當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府合法性審查工作的監(jiān)督檢查和考核評價，并將合法性審查工作納入法治政府建設考核和督察內容。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府合法性審查機構應當于每年3月底前，將上一年度行政合法性審查工作情況向本級人民政府報告。

第五章 附  則

第三十一條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為村居提供合法性審查服務的，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條　本規(guī)定自2023年7月1日起實施。