黃山區(qū)“十四五”節(jié)能減排實施方案
為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面完成“十四五”節(jié)能減排目標任務，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2021〕33號）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省“十四五”節(jié)能減排實施方案的通知》（皖政秘〔2022〕106號）、《黃山市人民政府關(guān)于印發(fā)黃山市“十四五”節(jié)能減排實施方案的通知》（黃政秘〔2023〕3號），結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、總體目標
到2025年，力爭完成市級下達全區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗下降目標任務。完成市級下達化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等4項主要污染物重點工程減排目標任務。節(jié)能減排政策機制更加健全，能源資源配置更加合理，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平力爭基本達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
二、重點工程
（一）重點行業(yè)綠色升級工程。加快發(fā)展低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)，著力培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)、文化旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等五大新興產(chǎn)業(yè)。聚焦全區(qū)建材、紡織等主要耗能行業(yè)，開展工業(yè)能效提升行動，推進節(jié)能診斷及服務進企業(yè)活動。推動新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，加快綠色制造示范企業(yè)建設(shè)。引導和鼓勵工業(yè)企業(yè)依法開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。到2025年，全區(qū)綠色工廠累計達3家以上，“十四五”時期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降9%，萬元工業(yè)增加值用水量下降5%。（牽頭單位：區(qū)科技經(jīng)信局，配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)水局、太平經(jīng)開區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）
（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。推動太平經(jīng)開區(qū)實施循環(huán)化改造。（牽頭單位：太平經(jīng)開區(qū)管委會，配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技經(jīng)信局等）推動太平經(jīng)開區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，在保證安全生產(chǎn)的前提下，鼓勵工業(yè)企業(yè)建設(shè)分布式光伏等可再生能源項目。推進園區(qū)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同的綜合能源項目建設(shè)。（牽頭單位：太平經(jīng)開區(qū)管委會，配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技經(jīng)信局等）加強太平經(jīng)開區(qū)污染集中治理、管控。推進園區(qū)污水處理廠建設(shè)，強化運行監(jiān)管，提升園區(qū)污水處理能力，積極推進分質(zhì)供水和再生水利用。加強固體廢物、危險廢物貯存和處置環(huán)境監(jiān)管。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，配合單位：太平經(jīng)開區(qū)管委會、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技經(jīng)信局、區(qū)住建局等）
（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面提高建筑節(jié)能標準，實施綠色建筑統(tǒng)一標識制度，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。結(jié)合節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建、老舊小區(qū)改造、風貌整治等，推進既有建筑綠色改造，積極開展建筑屋頂光伏行動，推廣光伏建筑一體化應用。實施綠色高效制冷行動，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，城鎮(zhèn)新建建筑中裝配式建筑比例超過30%，新建公共建筑、工業(yè)建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。（牽頭單位：區(qū)住建局，配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)機關(guān)事務管理中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等）
（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路建設(shè)，積極擴大清潔能源在交通領(lǐng)域應用。加快推進“公轉(zhuǎn)鐵”，大力發(fā)展公鐵聯(lián)運。到2025年，新增及更新城市公交新能源及清潔車輛比例超過85%。（牽頭單位：區(qū)交通運輸局，配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)公安分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局等）全面實施輕型車和重型車國六B排放標準，到2025年，新能源和國六標準貨車保有量占比力爭達到40%以上，柴油貨車氮氧化物排放量下降12%左右。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，配合單位：區(qū)公安分局、區(qū)交通運輸局等）提高城市寄遞物流車輛使用新能源車比例，到2025年，新增城市物流配送車輛新能源比例超過50%。（牽頭單位：區(qū)交通運輸局）
（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣等農(nóng)村新能源。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用提升五年行動計劃，建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜回收利用體系。加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效化運行維護。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，全面消除農(nóng)村黑臭水體。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到40%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達100%，秸稈綜合利用率達到95%，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%，畜禽糞污綜合利用率達到98.5%，全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到65%、50%。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)水局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（六）公共機構(gòu)能效提升工程。積極推廣應用太陽能、地熱能等可再生能源和高效照明、節(jié)能開水器、低耗打印機等技術(shù)與產(chǎn)品。加快公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵公共機構(gòu)采用能源費用托管等合同能源管理模式。全區(qū)公共機構(gòu)應示范帶頭使用新能源汽車。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動。到2025年，全區(qū)公共機構(gòu)實施超過2個合同能源管理項目。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)機關(guān)事務管理中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等）
（七）煤炭減量替代和清潔高效利用工程。嚴格合理控制煤炭消費增長，嚴格執(zhí)行煤炭消費等量或減量替代政策。重點削減非電力用煤，嚴格落實重點耗煤企業(yè)年度減煤目標，深入推進“一企一策”減煤診斷。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委，配合單位：區(qū)科技經(jīng)信局、太平經(jīng)開區(qū)管委會等）加快推進“縣縣通”黃山區(qū)天然氣利用項目，加強儲氣設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委，配合單位：區(qū)住建局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局等）以燃料類煤氣發(fā)生爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業(yè)為重點，實施清潔電力和天然氣替代。持續(xù)推進高污染燃料禁燃、茶菊加工燃煤替代。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，配合單位：區(qū)科技經(jīng)信局等）
（八）可再生能源替代工程。堅持集中式和分布式建設(shè)并舉，因地制宜建設(shè)集中式光伏發(fā)電項目，推動光伏發(fā)電安全有序發(fā)展。“十四五”期間，積極配合完成市下達黃山區(qū)非化石能源消費比重指標。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委，配合單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)供電公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等）
（九）廢舊物資循環(huán)利用工程。統(tǒng)籌布局城市廢舊物資回收“交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”建設(shè)。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式發(fā)展，推廣智能回收終端。（牽頭單位：區(qū)商務局）推動生活垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委，配合單位：區(qū)住建局、區(qū)商務局）培育新能源汽車動力蓄電池綜合利用規(guī)范企業(yè)。（牽頭單位：區(qū)科技經(jīng)信局，配合單位：太平經(jīng)開區(qū)管委會、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局等）
（十）實施污染物減排工程。強化細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，加大工業(yè)鍋爐、爐窯、移動源氮氧化物減排力度，實施氮氧化物污染治理提升行動。持續(xù)開展水生態(tài)環(huán)境治理，深入實施太平湖流域等污染防治，扎實推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。到2025年，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持全省領(lǐng)先，地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例和城鎮(zhèn)集中式飲用水水源達標率100%。(牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，配合單位：區(qū)科技經(jīng)信局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局等)
（十一）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。全面推動揮發(fā)性有機物納入排污許可管理。禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機物含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等項目。加快推進涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷和油品儲運銷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物深度治理。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)低揮發(fā)性有機物含量原輔材料替代力度，嚴格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑揮發(fā)性有機物含量限值標準，確保生產(chǎn)、銷售、進口、使用符合標準的產(chǎn)品。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，配合單位：區(qū)科技經(jīng)信局、太平經(jīng)開區(qū)管委會、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務局等）
（十二）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水污泥處理設(shè)施、再生水利用設(shè)施，推進污水管網(wǎng)新建與改造。到2025年，我區(qū)生活污水集中處理率達到95%以上，新增和改造污水收集管網(wǎng)12公里，新增城鎮(zhèn)污水處理能力1.5萬立方米/日，城市污泥無害化處置率達到100%。（牽頭單位：區(qū)住建局，配合單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)發(fā)改委等）有序推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，實現(xiàn)城市原生生活垃圾“零填埋”。（牽頭單位：區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)住建局，配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)農(nóng)水局等）
三、政策機制
（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。按照市級下達的“十四五”和各年度能耗強度降低約束性指標，制定并分解主要行業(yè)和部門用能控制指標任務，將任務完成情況納入?yún)^(qū)政府目標管理績效考核指標體系，確保完成目標任務。太平經(jīng)開區(qū)按照市級下達園區(qū)能耗強度控制指導目標，制定園區(qū)能耗強度控制實施方案。對被列入市級重點用能管控計劃的企業(yè)，對照指導目標，制定“一企一策”工作方案。實施用能預算管理，建立用能空間與年度能耗強度目標完成情況掛鉤機制，對不實施能源消費置換的項目實行清單管理，動態(tài)更新，清單外項目需實施能耗置換。開展單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價。對能耗強度控制目標完成情況進行定期監(jiān)測分析并通報。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委，配合單位：區(qū)科技經(jīng)信局、太平經(jīng)開區(qū)管委會、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)機關(guān)事務管理中心等）
（二）健全污染物排放總量控制制度。推進實施減排重點工程。加強總量減排與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。強化總量減排監(jiān)督管理，重點核查重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局）
（三）堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。根據(jù)省“兩高”項目管理目錄，全面排查在建、擬建、存量“兩高”項目，實施清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴格控制新增“兩高”項目審批，嚴格落實國家、省、市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評，以及產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代、污染物排放區(qū)域削減等相關(guān)規(guī)定。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委，配合單位：區(qū)科技經(jīng)信局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)農(nóng)水局等）
（四）落實法規(guī)標準。落實固定源揮發(fā)性有機物排放標準、農(nóng)村污水處理設(shè)施運行維護及效能評價標注等技術(shù)規(guī)范。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，配合單位：區(qū)農(nóng)水局、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局等）推動能效、能耗限額、能源管理、能源基礎(chǔ)、節(jié)能監(jiān)測控制、節(jié)能優(yōu)化運行、綜合能源等節(jié)能標準制定實施。鼓勵重點行業(yè)、重點企業(yè)推動制定行業(yè)、聯(lián)盟、企業(yè)標準，支持企業(yè)參加國家標準制修訂。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局）落實安徽省公共機構(gòu)節(jié)能辦法，嚴格執(zhí)行公共機構(gòu)合同能源管理服務等地方或區(qū)域標準。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)機關(guān)事務管理中心等）
（五）完善經(jīng)濟政策。財政統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金，支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)。配合農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維費用市區(qū)財政投入分擔機制。（牽頭單位：區(qū)財政局）推動落實省市地表水斷面生態(tài)補償辦法和環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償辦法。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，配合單位：區(qū)財政局等）落實環(huán)境保護、節(jié)能減排、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：區(qū)稅務局）健全綠色金融體系，擴大綠色信貸規(guī)模。推動建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。（牽頭單位：區(qū)財政局，配合單位：國資公司）落實光伏、抽水蓄能、新型儲能價格政策、高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調(diào)整機制。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委）
（六）完善市場化機制。積極推廣綜合能源服務、合同能源管理等模式。推動綠色電力證書交易，全面推進電力需求側(cè)管理。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委，配合單位：區(qū)科技經(jīng)信局、區(qū)機關(guān)事務管理中心等）統(tǒng)籌抓好碳匯項目謀劃開發(fā)，積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，進一步探索水排污權(quán)有償使用和交易試點，健全完善排污權(quán)管理系統(tǒng)，加快推進太平湖流域生態(tài)環(huán)境治理及綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展項目（EOD）（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，配合單位：區(qū)國資公司）貫徹綠色標識認證體系要求，推進節(jié)能低碳產(chǎn)品認證。強化能效標識、水效標識監(jiān)管，打擊虛標行為。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局）
（七）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強非化石能源細分品種統(tǒng)計。健全能源計量體系，提升數(shù)字化智能化水平。建立覆蓋全區(qū)重點用能單位的能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局，配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)統(tǒng)計局等）開展大氣環(huán)境非甲烷總烴監(jiān)測和企業(yè)環(huán)境揮發(fā)性有機物監(jiān)測。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局）
（八）壯大節(jié)能減排人才隊伍。健全節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。聚焦重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點用能設(shè)備，深入開展專項節(jié)能監(jiān)察，持續(xù)做好日常節(jié)能監(jiān)察。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委，配合單位：區(qū)科技經(jīng)信局、太平經(jīng)開區(qū)管委會等）加強基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員，加大減排業(yè)務培訓力度，不斷提升基層環(huán)保人才隊伍能力水平。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各部門要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，正確處理好經(jīng)濟增長與節(jié)能減排的關(guān)系，明確目標牽頭，制定年度工作計劃，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標任務。區(qū)政府對節(jié)能減排工作負總責，區(qū)長為第一牽頭人，負責我區(qū)“十四五”節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導和部署推進，將節(jié)能減排目標納入經(jīng)濟社會五年發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，分解落實到有關(guān)部門和重點單位。重點用能單位將“十四五”和年度節(jié)能目標牽頭落實到能源管理負責人和車間、班組。區(qū)屬企業(yè)要在節(jié)能減排工作中發(fā)揮示范帶頭作用，鼓勵實行更嚴格的目標管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)有關(guān)單位每年3月底前將上一年度工作總結(jié)和當年工作計劃報送區(qū)節(jié)能辦。（牽頭單位：區(qū)節(jié)能辦，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)直有關(guān)單位）
（二）強化監(jiān)督考核。開展“十四五”節(jié)能減排目標牽頭評價考核，優(yōu)化考核頻次，實施年度評價、中期評估、五年考核。將“能耗強度目標”和“主要行業(yè)和部門用能控制指標”完成情況納入?yún)^(qū)政府目標管理績效考核指標體系，未完成當年能耗強度降低目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要向區(qū)委、區(qū)政府作出書面說明。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委，配合單位：區(qū)政府辦公室等）開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，壓實減排工作責任。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局）科學運用“十四五”節(jié)能減排評價考核結(jié)果，考核結(jié)果經(jīng)區(qū)政府審定后，交由干部主管部門作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。（牽頭單位：區(qū)委組織部）
（三）開展全民行動。推進綠色生活創(chuàng)建行動，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，公共機構(gòu)要帶頭節(jié)能，示范引領(lǐng)社會節(jié)能，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、低碳日等主題活動，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準和知識。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益慈善組織作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排牽頭。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委，配合單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、總工會、團區(qū)委、婦聯(lián)等）
附件：“十四五”主要行業(yè)和部門節(jié)能指標
附件
“十四五”主要行業(yè)和部門節(jié)能指標
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指標 |
單位 |
2020年實際值 |
2025年 |
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目標值 |
變化幅度/變化率 |
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能源 |
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非化石能源占能源消費總量比重 |
% |
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省下達 |
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工業(yè) |
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新建大型和超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率 |
機房PUE值 |
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＜1.3 |
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建筑 |
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城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行綠色建筑標準比例 |
% |
85 |
100 |
15 |
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城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率 |
% |
2 |
8 |
6 |
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交通 |
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鐵路單位運輸工作量綜合能耗下降率 |
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[4.5%] |
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營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降率 |
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[4%] |
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公共機構(gòu) |
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公共機構(gòu)單位建筑面積能耗下降率 |
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[5%] |
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公共機構(gòu)人均綜合能耗下降率 |
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[6%] |
