黃政辦秘〔2024〕5號(hào)

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直有關(guān)部門(mén)：

《關(guān)于推進(jìn)全區(qū)農(nóng)藥集中配送工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)2024年5月23日區(qū)政府第45次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

黃山區(qū)人民政府辦公室

2024年5月30日  

關(guān)于推進(jìn)全區(qū)農(nóng)藥集中配送工作的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)業(yè)投入品源頭監(jiān)管，減少和控制農(nóng)業(yè)面源污染，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，落實(shí)新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)建設(shè)要求，根據(jù)《黃山市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)全市農(nóng)藥集中配送工作的實(shí)施意見(jiàn)》（黃政辦秘〔2023〕42號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)全區(qū)農(nóng)藥集中配送工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、實(shí)施目標(biāo)

按照“政府采購(gòu)、統(tǒng)一配送、信息化管理、零差價(jià)銷(xiāo)售、財(cái)政補(bǔ)貼”的原則，建成“七統(tǒng)一”農(nóng)藥集中配送體系。到2026年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)藥集中配送鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)覆蓋率100%、村級(jí)覆蓋率穩(wěn)定在85%以上，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率、高效低毒低殘留及生物農(nóng)藥占比穩(wěn)定在95%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品省級(jí)監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到98%以上，茶葉鮮葉抽樣歐盟達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在90%以上。

二、實(shí)施內(nèi)容

（一）提升配送網(wǎng)絡(luò)

1．確定配送主體。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌在全市公開(kāi)招標(biāo)確定1家農(nóng)藥集中配送主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“配送主體”），配送主體負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)藥集中配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)藥采購(gòu)配送、包裝廢棄物回收和無(wú)害化處置等工作。

2．健全配送網(wǎng)絡(luò)。按照“公開(kāi)、公平、公正、科學(xué)、便捷”的原則，整合現(xiàn)有符合條件的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位，采用直營(yíng)、加盟等連鎖經(jīng)營(yíng)方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立基層農(nóng)藥配送網(wǎng)點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“配送網(wǎng)點(diǎn)”），在茶葉經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)整建制推進(jìn)農(nóng)藥集中配送，實(shí)行總量控制、“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥配送、技術(shù)服務(wù)全覆蓋。基層農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位自愿申請(qǐng)成為配送網(wǎng)點(diǎn)，配送主體將配送網(wǎng)點(diǎn)信息報(bào)區(qū)農(nóng)藥集中配送工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)配送辦）后，及時(shí)向社會(huì)公布。

（二）完善目錄管理

根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)布的《黃山市農(nóng)作物病蟲(chóng)草害防治推薦農(nóng)藥品種目錄》和《禁限用農(nóng)藥名錄》，結(jié)合區(qū)情，于每年年底前發(fā)布下一年度《黃山區(qū)農(nóng)作物病蟲(chóng)草害防治推薦農(nóng)藥品種目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“目錄”）和《禁限用農(nóng)藥名錄》。以作物生育期為主線(xiàn)，制定茶葉、水稻等主要農(nóng)作物的全程科學(xué)安全用藥技術(shù)方案。

（三）完善配送體系

1．統(tǒng)一采購(gòu)。配送主體應(yīng)當(dāng)按照《目錄》采購(gòu)農(nóng)藥，并于年初將當(dāng)年采購(gòu)計(jì)劃報(bào)送區(qū)配送辦。其中《目錄》內(nèi)補(bǔ)貼的農(nóng)藥品種應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，不補(bǔ)貼的農(nóng)藥品種由配送主體自行采購(gòu)。配送主體不得經(jīng)營(yíng)《目錄》以外的農(nóng)藥品種。對(duì)因病蟲(chóng)草害發(fā)生變化需臨時(shí)調(diào)整或新增農(nóng)藥品種，配送主體可另行組織采購(gòu)配送，并將采購(gòu)信息報(bào)送區(qū)配送辦。配送農(nóng)藥入庫(kù)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告并建立樣品庫(kù)。

2．統(tǒng)一配送。按照“適銷(xiāo)、足量、及時(shí)”的要求，配送主體將采購(gòu)的農(nóng)藥及時(shí)配送到配送網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)經(jīng)營(yíng)面積大、服務(wù)范圍廣的統(tǒng)防統(tǒng)治組織、種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基地直接配送。

3．統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。配送網(wǎng)點(diǎn)采用統(tǒng)一的店招店牌、標(biāo)識(shí)編號(hào)、規(guī)章制度、信息系統(tǒng)管理、價(jià)格目錄公示牌、服務(wù)承諾、投訴舉報(bào)電話(huà)等，配送農(nóng)藥實(shí)行專(zhuān)區(qū)專(zhuān)柜銷(xiāo)售。配送主體要在配送農(nóng)藥包裝上加貼全市統(tǒng)一配送農(nóng)藥標(biāo)識(shí)。

4．統(tǒng)一價(jià)格。《目錄》內(nèi)補(bǔ)貼的農(nóng)藥品種統(tǒng)一按中標(biāo)價(jià)進(jìn)行銷(xiāo)售（即配送主體按中標(biāo)價(jià)配送給配送網(wǎng)點(diǎn)，配送網(wǎng)點(diǎn)按中標(biāo)價(jià)銷(xiāo)售給農(nóng)戶(hù)）。不補(bǔ)貼的農(nóng)藥品種由配送主體自行統(tǒng)一定價(jià)銷(xiāo)售，但不得偏離市場(chǎng)正常價(jià)。

5．統(tǒng)一管理。配送網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)通過(guò)農(nóng)藥監(jiān)督平臺(tái)錄入進(jìn)貨、銷(xiāo)售、廢棄物回收臺(tái)賬。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加大對(duì)配送農(nóng)藥的質(zhì)量抽檢力度，加強(qiáng)對(duì)配送網(wǎng)點(diǎn)農(nóng)藥進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)注等情況檢查監(jiān)督。

6．統(tǒng)一回收與處置。配送主體負(fù)責(zé)農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處置工作。配送網(wǎng)點(diǎn)對(duì)全區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行回收，配送主體進(jìn)行統(tǒng)一歸集和數(shù)量清點(diǎn)登記造冊(cè)，經(jīng)核查驗(yàn)收后，根據(jù)《黃山市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)全市農(nóng)藥集中配送工作的實(shí)施意見(jiàn)》相關(guān)要求統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管并進(jìn)行無(wú)害化處置。

7．統(tǒng)一財(cái)政補(bǔ)貼。市財(cái)政統(tǒng)籌農(nóng)藥集中配送財(cái)政補(bǔ)貼資金，財(cái)政補(bǔ)貼資金由市、區(qū)按7∶3比例共同分擔(dān)。農(nóng)藥集中配送財(cái)政補(bǔ)貼資金包括：

（1）配送農(nóng)藥銷(xiāo)售補(bǔ)貼。對(duì)《目錄》內(nèi)補(bǔ)貼的生物農(nóng)藥按銷(xiāo)售額的38%標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼給配送主體和配送網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)《目錄》內(nèi)補(bǔ)貼的化學(xué)農(nóng)藥按照銷(xiāo)售額的28%標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼給配送主體和配送網(wǎng)點(diǎn)（具體分配細(xì)則由配送主體制定）。按照銷(xiāo)售額的1.5%對(duì)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行農(nóng)技服務(wù)、抽檢費(fèi)補(bǔ)貼。

（2）農(nóng)藥包裝廢棄物收集與處置補(bǔ)貼。補(bǔ)貼范圍：對(duì)有農(nóng)藥集中配送標(biāo)識(shí)的農(nóng)藥包裝廢棄物按0.2元/只（瓶）的價(jià)格回收，無(wú)標(biāo)識(shí)的農(nóng)藥包裝廢棄物按0.15元/只（瓶）的價(jià)格回收；回收工時(shí)費(fèi)、歸集存放費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)用按回收金額的30%支付給配送主體和配送網(wǎng)點(diǎn)（配送主體、配送網(wǎng)點(diǎn)各15%）；無(wú)害化處理費(fèi)據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。

（3）配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)貼。對(duì)按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造的配送網(wǎng)點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)收合格后，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)補(bǔ)助3000元。

農(nóng)藥集中配送財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市農(nóng)藥集中配送工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。

（四）強(qiáng)化服務(wù)管理

1．完善資金監(jiān)管。農(nóng)藥集中配送財(cái)政補(bǔ)貼資金實(shí)行“季度預(yù)撥、年底考核驗(yàn)收合格后據(jù)實(shí)結(jié)算”制度。配送主體于年底前向區(qū)配送辦提出驗(yàn)收申請(qǐng)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)配送網(wǎng)點(diǎn)的運(yùn)行、銷(xiāo)售、回收、主要考核指標(biāo)等情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。經(jīng)市級(jí)抽驗(yàn)復(fù)核并研究確定驗(yàn)收結(jié)果后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同財(cái)政局將補(bǔ)貼資金撥付到位。區(qū)級(jí)驗(yàn)收工作可委托第三方開(kāi)展。農(nóng)藥集中配送財(cái)政補(bǔ)貼資金接受審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督。

2．完善服務(wù)機(jī)制。配送主體做好對(duì)配送網(wǎng)點(diǎn)的配送服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，每年開(kāi)展2次以上農(nóng)藥包裝廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)。同時(shí)，督促配送網(wǎng)點(diǎn)按照統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、專(zhuān)區(qū)專(zhuān)柜銷(xiāo)售、明碼標(biāo)價(jià)等制度要求規(guī)范經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格監(jiān)管配送農(nóng)藥價(jià)格，防止配送農(nóng)藥加價(jià)銷(xiāo)售“損農(nóng)”和降價(jià)銷(xiāo)售“惡意競(jìng)爭(zhēng)”等違規(guī)行為。配送網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)遵守配送體系相關(guān)制度，根據(jù)購(gòu)買(mǎi)者需求，推薦銷(xiāo)售安全對(duì)路農(nóng)藥，同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，確保農(nóng)藥使用安全。如出現(xiàn)相關(guān)違規(guī)行為，將視情節(jié)降低或取消配送主體和配送網(wǎng)點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)貼；情節(jié)嚴(yán)重的，取消配送資格，移交有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步處理。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整全區(qū)農(nóng)藥集中配送工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視農(nóng)藥集中配送工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善組織機(jī)構(gòu)，研究分析工作實(shí)施中出現(xiàn)的新問(wèn)題，提出好辦法，積累好經(jīng)驗(yàn)，確保工作順利推進(jìn)。

（二）明確工作職責(zé)。按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，依法履職”原則，明確有關(guān)部門(mén)職責(zé)分工。

1．區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)藥集中配送工作全流程管理；負(fù)責(zé)推薦《目錄》；支持和協(xié)助配送主體做好配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和改造。加強(qiáng)對(duì)配送網(wǎng)點(diǎn)的日常監(jiān)督管理，與配送主體共同督促配送網(wǎng)點(diǎn)按照制度要求規(guī)范經(jīng)營(yíng)；嚴(yán)厲打擊配送主體暗箱操作、配送網(wǎng)點(diǎn)弄虛作假、跨區(qū)域銷(xiāo)售等違規(guī)行為；負(fù)責(zé)轄區(qū)科學(xué)安全用藥工作；加大農(nóng)藥市場(chǎng)日常監(jiān)管力度，擴(kuò)大農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)督抽查面，嚴(yán)厲打擊不錄入電子臺(tái)賬、不履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)禁限用農(nóng)藥等違法違規(guī)行為；積極組織和鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采購(gòu)配送農(nóng)藥；做好農(nóng)藥集中配送工作宣傳；對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥集中配送工作實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

2．區(qū)委宣傳部：配合做好全區(qū)農(nóng)藥集中配送工作的宣傳和配送農(nóng)藥品種、農(nóng)藥包裝廢棄物回收、配送網(wǎng)點(diǎn)分布等信息公布。

3．區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排農(nóng)藥集中配送財(cái)政補(bǔ)貼資金。

4．區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收和無(wú)害化處置指導(dǎo)。

5．區(qū)審計(jì)局：負(fù)責(zé)農(nóng)藥集中配送財(cái)政補(bǔ)貼資金審計(jì)，確保財(cái)政資金規(guī)范使用。

6．區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展市場(chǎng)執(zhí)

法檢查。

7．區(qū)供銷(xiāo)社：配合做好對(duì)配送主體的監(jiān)管。

8．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)做好基層農(nóng)藥配送網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)并加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。

（三）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要廣泛宣傳農(nóng)藥集中配送的政策和工作要求，進(jìn)一步提高農(nóng)藥集中配送工作的知曉度。要加強(qiáng)科學(xué)安全用藥技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，教育、引導(dǎo)農(nóng)民嚴(yán)格按農(nóng)藥標(biāo)簽規(guī)定施用農(nóng)藥，嚴(yán)格按標(biāo)簽標(biāo)注安全間隔期收獲農(nóng)產(chǎn)品，嚴(yán)格履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)，全面提升農(nóng)民安全、合理、有效使用農(nóng)藥的能力水平。

（四）強(qiáng)化目標(biāo)管理。農(nóng)藥集中配送體系建設(shè)事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，能從源頭上有效減少農(nóng)業(yè)面源污染，是一項(xiàng)德政工程、民生工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)直單位要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化督查指導(dǎo)，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，采取有效措施，抓好工作落實(shí)。對(duì)工作失職、監(jiān)管不力的，將追究責(zé)任；對(duì)工作措施得力、成績(jī)顯著的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2026年12月31日。原《黃山區(qū)推進(jìn)農(nóng)藥集中配送工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（黃政辦〔2015〕21號(hào)）同時(shí)廢止。