黃政辦〔2024〕8號(hào)

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《黃山區(qū)旅游服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地容積率調(diào)整管理細(xì)則（試行）》已經(jīng)2024年11月14日區(qū)政府第53次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

黃山區(qū)人民政府辦公室

2024年11月18日   

黃山區(qū)旅游服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地容積率調(diào)整

管理細(xì)則（試行）

第一條　為認(rèn)真落實(shí)省委省政府、市委市政府關(guān)于“大黃山”世界級(jí)休閑度假康養(yǎng)旅游目的地建設(shè)工作的部署，做好用地要素保障，支持旅游服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《建設(shè)用地容積率管理辦法》（住建部建規(guī)〔2012〕22號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)“大黃山”文化旅游資源資產(chǎn)保護(hù)利用的通知》（皖自然資〔2023〕114號(hào)），結(jié)合《黃山市批而未供、閑置和全域低效土地治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》《黃山市土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作方案》及穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策等文件，制定本細(xì)則。

第二條　本細(xì)則適用于國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的旅游服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地的容積率調(diào)整，住宅、其它商業(yè)類房地產(chǎn)類開發(fā)項(xiàng)目容積率管理不適用于本細(xì)則。

旅游服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地是指商業(yè)服務(wù)業(yè)用地中的餐飲用地(飯店、餐飲等用地)和旅館用地（指賓館、旅館、招待所、度假村等用地）。

調(diào)整情形為：賓館酒店、會(huì)展中心、大型旅游業(yè)態(tài)功能的文化景區(qū)等項(xiàng)目為提升接待能力、水平所增設(shè)的配套設(shè)施用房（含客房、會(huì)議室、接待設(shè)施、停車及其它配套用房）。

第三條　區(qū)自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)黃山區(qū)旅游服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地容積率調(diào)整管理工作。

區(qū)發(fā)改、住建、文旅體、司法、市場(chǎng)監(jiān)管、投資促進(jìn)等部門按照各自職責(zé)，共同做好旅游服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)容積率調(diào)整管理工作。

第四條　任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)擅自變更已依法出讓的國(guó)有建設(shè)用地的容積率；符合本細(xì)則規(guī)定，確需調(diào)整容積率的，應(yīng)當(dāng)按本細(xì)則的規(guī)定履行法定程序，不得以會(huì)議紀(jì)要等形式代替規(guī)定程序調(diào)整容積率。

第五條　旅游服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)須同時(shí)滿足下列條件方可申請(qǐng)調(diào)整容積率：

（一）已出讓地塊容積率未達(dá)到《黃山市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃通則》的開發(fā)強(qiáng)度（低層≤2.0，多層≤2.5，高層≤4.5）；

（二）擬調(diào)整地塊增加容積率部分須自持，不得以任何形式進(jìn)行分割銷售和分割抵押；

（三）容積率調(diào)整需滿足停車配套、消防、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、人防等有關(guān)規(guī)定；

（四）容積率調(diào)整不得影響周邊現(xiàn)有建筑權(quán)益及未開發(fā)用地的利用。

第六條　擬調(diào)整用地符合單元詳細(xì)規(guī)劃或地塊詳細(xì)規(guī)劃要求的，或歷史原因未編制單元詳細(xì)規(guī)劃及地塊詳細(xì)規(guī)劃，且容積率指標(biāo)符合《黃山市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃通則》，應(yīng)當(dāng)按下列程序辦理：

（一）建設(shè)單位向區(qū)自然資源和規(guī)劃局提出書面申請(qǐng)報(bào)告，說明調(diào)整的理由并附擬調(diào)整方案；

（二）區(qū)自然資源和規(guī)劃局應(yīng)組織區(qū)發(fā)改、住建、文旅體、司法、市場(chǎng)監(jiān)管、投資促進(jìn)等部門，對(duì)是否收回國(guó)有土地使用權(quán)、是否滿足調(diào)整條件進(jìn)行初步審查，提出明確處置意見；并組織專家、技術(shù)人員、相關(guān)部門等對(duì)容積率調(diào)整的必要性、合理性進(jìn)行專題論證，出具論證意見。

（三）區(qū)自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)通過本地主要媒體和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示等方式征求利害關(guān)系人的意見，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行走訪、座談或組織聽證。

（四）區(qū)自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)將容積率調(diào)整方案提交區(qū)自然資源和規(guī)劃委員會(huì)審議，并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)；

第七條　擬調(diào)整地塊不符合已批復(fù)的單元詳細(xì)規(guī)劃或地塊詳細(xì)規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)按下列程序辦理：

（一）建設(shè)單位向區(qū)自然資源和規(guī)劃局提出書面申請(qǐng)報(bào)告，說明調(diào)整的理由并附擬調(diào)整方案；

（二）區(qū)自然資源和規(guī)劃局應(yīng)組織區(qū)發(fā)改、住建、文旅體、司法、市場(chǎng)監(jiān)管、投資促進(jìn)等部門，對(duì)是否收回國(guó)有土地使用權(quán)、是否滿足調(diào)整條件進(jìn)行初步審查，提出明確處置意見；并組織專家、技術(shù)人員、相關(guān)部門等對(duì)容積率調(diào)整的必要性、合理性進(jìn)行專題論證，出具論證意見。

（三）區(qū)自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)通過本地主要媒體和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示等方式征求利害關(guān)系人的意見，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行走訪、座談或組織聽證。

（四）區(qū)自然資源和規(guī)劃局提出修改單元詳細(xì)規(guī)劃或地塊詳細(xì)規(guī)劃的建議，向原審批機(jī)關(guān)專題報(bào)告，并附有關(guān)部門意見及論證、公示等情況。經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意修改的，方可組織編制單元詳細(xì)規(guī)劃或地塊詳細(xì)規(guī)劃。

（五）區(qū)自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)將修改后的單元詳細(xì)規(guī)劃或地塊詳細(xì)規(guī)劃提交區(qū)自然資源和規(guī)劃委員會(huì)審定，并按法定程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第八條　建設(shè)單位應(yīng)在收到區(qū)自然資源和規(guī)劃局規(guī)劃審批結(jié)果告知函30個(gè)工作日內(nèi)，向區(qū)自然資源和規(guī)劃局申請(qǐng)辦理補(bǔ)交土地出讓金等有關(guān)手續(xù)。補(bǔ)繳土地出讓金方案報(bào)區(qū)人民政府批復(fù)后，土地使用權(quán)人應(yīng)簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議并繳納土地出讓金。

土地使用權(quán)人逾期不繳納的，區(qū)自然資源和規(guī)劃局予以警示；警示后仍不繳納的，終止容積率調(diào)整，后期不再受理土地使用權(quán)人類似申請(qǐng)。

第九條　容積率調(diào)整為政府重大決策事項(xiàng)，調(diào)整程序應(yīng)符合重大事項(xiàng)決策程序。區(qū)自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)將容積率調(diào)整程序、各環(huán)節(jié)責(zé)任部門等內(nèi)容在辦公地點(diǎn)和政府門戶網(wǎng)站上公開，在論證后將參與論證的專家名單公開。

第十條　容積率調(diào)整批準(zhǔn)文件不得作為建設(shè)依據(jù)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)完善規(guī)劃、施工等許可手續(xù)后方可動(dòng)工建設(shè)。

因建設(shè)單位或個(gè)人原因提出申請(qǐng)容積率調(diào)整而不能按期開工達(dá)到閑置用地情形的，依據(jù)《閑置土地處置辦法》及其它相關(guān)規(guī)定處理。

第十一條　建設(shè)單位違反本細(xì)則規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由區(qū)城市管理局依法查處。

第十二條　違反本細(xì)則規(guī)定進(jìn)行容積率調(diào)整或違反公開公示規(guī)定的，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第十三條　城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外國(guó)有存量建設(shè)用地中的旅游服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地可參照?qǐng)?zhí)行。

第十四條　本細(xì)則由黃山區(qū)自然資源和規(guī)劃局、黃山區(qū)司法局負(fù)責(zé)解釋。

第十五條　本細(xì)則自發(fā)布之日起試行，有效期為3年。試行期內(nèi)，因上級(jí)政策調(diào)整等原因?qū)Ρ炯?xì)則實(shí)施有重大影響的，可適時(shí)組織有關(guān)部門對(duì)細(xì)則進(jìn)行修訂。