黃政辦〔2025〕8號(hào)

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《黃山區(qū)砂石資源規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》已經(jīng)2025年6月19日區(qū)政府第63次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黃山區(qū)人民政府辦公室

2025年8月10日  

黃山區(qū)砂石資源規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）

第一章　總則

第一條　為切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)砂石資源管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、國(guó)家發(fā)改委等15部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《水利部關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見》、《自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》、《安徽省礦產(chǎn)資源管理辦法》、《安徽省河道采砂管理辦法》、《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例>辦法》及《安徽省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目采挖砂石管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》等法律法規(guī)規(guī)定和文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱砂石資源，是指在河道、水庫、山塘、農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地等管理范圍內(nèi)開采的砂石和工程項(xiàng)目建設(shè)所產(chǎn)生的砂石資源。

第二章　經(jīng)營(yíng)管理方式

第三條　加強(qiáng)砂石源頭監(jiān)管，實(shí)行砂石資源綜合利用

（一）科學(xué)規(guī)劃河道砂石資源開采。遵循“科學(xué)、有序、合理、可持續(xù)”的原則，按照《黃山區(qū)河道采砂規(guī)劃（2023—2027年）》要求開采區(qū)域范圍分年度分批次辦理，由區(qū)水利局確定開采范圍和數(shù)量并按程序?qū)徟?，?bào)區(qū)砂石資源管理工作專班辦公室備案。河道采砂許可，可以通過公開招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定。

（二）河道清淤疏浚砂石處置。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)，區(qū)水利局審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為業(yè)主與承包人簽訂施工合同，按審批技術(shù)要求施工，并履行施工監(jiān)管等職責(zé)。所產(chǎn)生的砂石資源按照合同約定執(zhí)行，或交由區(qū)政府組織納入公共資源交易平臺(tái)處置。

（三）加強(qiáng)合法礦山、尾礦等資源的綜合利用。經(jīng)依法批準(zhǔn)的非砂石類礦山企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生的尾礦、廢石、棄土、棄渣等砂石料，應(yīng)當(dāng)按照礦山生態(tài)修復(fù)辦法及其工程設(shè)計(jì)優(yōu)先用于本工程修復(fù)。經(jīng)行業(yè)主管部門核算后，剩余的砂石料交由區(qū)政府組織納入公共資源交易平臺(tái)處置。

（四）規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目砂石資源利用管理。所有工程建設(shè)項(xiàng)目在經(jīng)批準(zhǔn)的工程用地范圍內(nèi)建設(shè)施工產(chǎn)生的砂石，由行業(yè)主管部門監(jiān)管并核定方量，自然資源和規(guī)劃部門評(píng)估利用價(jià)值，建設(shè)施工單位不得擅自處置。嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大施工范圍采挖砂石，以及私自出售或以贈(zèng)予為名擅自處置工程建設(shè)產(chǎn)生的砂石料。砂石按批準(zhǔn)的水土保持辦法運(yùn)至指定地點(diǎn)，棄渣運(yùn)至棄土場(chǎng)。

項(xiàng)目自用部分根據(jù)項(xiàng)目竣工工程審定實(shí)際使用量進(jìn)行核算。使用財(cái)政資金建設(shè)的工程建設(shè)項(xiàng)目，施工單位根據(jù)招標(biāo)文件約定的砂石單價(jià)核算砂石資源使用價(jià)款，繳納至財(cái)政指定賬戶。非財(cái)政資金建設(shè)的工程建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主根據(jù)招商協(xié)議及相關(guān)行業(yè)主管部門審批確定砂石資源使用價(jià)款，繳納至財(cái)政指定賬戶。

工程項(xiàng)目建設(shè)除自用外，剩余砂石料交由區(qū)政府組織納入公共資源交易平臺(tái)處置。

（五）加強(qiáng)砂石資源流通監(jiān)管。區(qū)砂石資源管理工作專班辦公室需結(jié)合實(shí)際情況利用區(qū)公安監(jiān)控、交通運(yùn)輸監(jiān)控等數(shù)字化平臺(tái)，通過“人防+技防”的方式對(duì)砂石資源流通實(shí)施監(jiān)管。

（六）合理布局加工（堆放）點(diǎn)。綜合考慮綠色生態(tài)、規(guī)劃管控、便民利民等因素，根據(jù)全區(qū)河砂、山砂、花崗巖等砂石資源分布情況，合理布局加工堆放點(diǎn)。

第四條　開展砂石綜合整治，確保砂石經(jīng)營(yíng)合法合規(guī)

（一）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。落實(shí)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，由區(qū)砂石資源管理工作專班辦公室組織協(xié)調(diào)公安、水利、自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等涉砂石執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。各執(zhí)法部門配備必要的執(zhí)法人員、車輛及執(zhí)法設(shè)備，做到隨時(shí)出勤。

（二）開展綜合整治。制定砂石資源專項(xiàng)整治方案，明確整治的目標(biāo)、重點(diǎn)、步驟，建立“區(qū)直部門+屬地政府”的工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，對(duì)私挖濫采砂石資源、非法洗砂制砂和非法加工處置工程棄渣、砂石超載超限運(yùn)輸?shù)冗`法行為進(jìn)行全面綜合治理。通過設(shè)立臨時(shí)監(jiān)控設(shè)施、不定期巡查、運(yùn)輸車輛管控等方式，對(duì)有砂石資源的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中偷賣砂石資源的行為加大處罰力度。

第五條　收益分配。砂石資源處置收益實(shí)行收支兩條線，按規(guī)定上繳國(guó)庫。按照不超過處置收益的50%撥付給屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年累計(jì)獲得收益原則上不超過100萬元。

第三章　責(zé)任分工

第六條　加強(qiáng)砂石資源管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任，有關(guān)部門按職能落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。

（一）區(qū)砂石資源管理工作專班辦公室負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施砂石整治行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊砂石資源非法開采、加工、運(yùn)輸行為和涉黑涉惡現(xiàn)象，協(xié)調(diào)、組織各成員單位開展砂石資源管理工作，對(duì)成員單位砂石資源管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

（二）區(qū)公安分局負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌犯罪的盜采砂石行為進(jìn)行立案?jìng)刹?，切?shí)維護(hù)全區(qū)砂石資源管理秩序。

（三）區(qū)司法局負(fù)責(zé)審查相關(guān)規(guī)范性文件合法性，為決策提供法律咨詢、監(jiān)督部門依法行政，協(xié)調(diào)執(zhí)法爭(zhēng)議。

（四）區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)區(qū)屬國(guó)有砂石企業(yè)監(jiān)督管理，國(guó)有砂石資源使用價(jià)款的收繳和管理。

（五）區(qū)自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)牽頭監(jiān)管依法取得建設(shè)用地使用權(quán)范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目所產(chǎn)生的砂石資源，依法查處非法采砂、采石等破壞砂石資源的違法行為，構(gòu)成犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。

（六）區(qū)住建局負(fù)責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管；負(fù)責(zé)商品混凝土攪拌站砂石的合法使用；負(fù)責(zé)正常報(bào)建建筑工地的砂石監(jiān)管；加強(qiáng)建筑工地的檢查，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目超越許可范圍開挖砂石行為依法進(jìn)行查處；嚴(yán)控在建工地的砂石非法外流；對(duì)利用相關(guān)建設(shè)工地進(jìn)行違法采砂行為開展日常巡查檢查，嚴(yán)厲打擊建筑工地擅自處置、買賣砂石的違法行為。

（七）區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)砂石管理方面的城市市容、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序等執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)開展建筑領(lǐng)域涉砂石違法行為的執(zhí)法工作。

（八）區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對(duì)砂石運(yùn)輸車輛實(shí)施監(jiān)管，依法查處非法營(yíng)運(yùn)和超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛，發(fā)現(xiàn)不能說明砂石合法來源的砂石運(yùn)輸行為及時(shí)移交線索，發(fā)現(xiàn)利用交通工程項(xiàng)目進(jìn)行違法采砂石行為及時(shí)移交執(zhí)法部門查處，發(fā)現(xiàn)進(jìn)出我區(qū)砂石車輛異常情況及時(shí)反饋區(qū)砂石資源管理工作專班辦公室。

（九）區(qū)水利局負(fù)責(zé)對(duì)水利建設(shè)工程使用和產(chǎn)生的砂石實(shí)施監(jiān)管，負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)砂石資源的日常巡查檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的私挖盜采砂石的行為依法進(jìn)行查處，對(duì)非法倒賣疏浚清淤及水利工程清理上岸砂石的行為依法進(jìn)行查處。

（十）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)田、農(nóng)村道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施施工中使用砂石實(shí)施監(jiān)管，配合有關(guān)部門打擊農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)非法砂石開采行為，保護(hù)土地和生態(tài)資源。

（十一）區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)林地砂石資源的日常監(jiān)管，查處在林地內(nèi)非法采砂采石行為。

（十二）區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)涉砂企業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，督促涉砂企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；加強(qiáng)礦山、尾礦資源的綜合利用和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

（十三）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)內(nèi)所有無照、超范圍經(jīng)營(yíng)的砂石加工點(diǎn)，依法予以取締關(guān)閉，拆除設(shè)施設(shè)備。

（十四）區(qū)稅務(wù)局負(fù)責(zé)核查核實(shí)涉砂石企業(yè)納稅情況，依法查處、打擊偷稅漏稅行為。

（十五）區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)加大對(duì)涉砂企業(yè)的環(huán)保檢查力度，對(duì)涉砂石環(huán)境違法案件進(jìn)行查處。

（十六）太平經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)管，對(duì)建設(shè)工地進(jìn)行日常巡查檢查，發(fā)現(xiàn)非法采砂、擅自處置和買賣砂石等行為及時(shí)上報(bào)移交執(zhí)法部門查處。

（十七）市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)直屬四大隊(duì)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)普通國(guó)省干線公路超限超載運(yùn)輸治理工作，配合相關(guān)執(zhí)法機(jī)部門對(duì)偷運(yùn)砂石等各類礦產(chǎn)資源違法行為進(jìn)行查處和線索移交。

國(guó)資公司配合做好砂石資源管理相關(guān)工作。

區(qū)供電公司負(fù)責(zé)電力輸送控制，不得擅自為非法開采、加工、運(yùn)輸、使用砂石資源的任何單位和個(gè)人接電。

（二十）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)砂石資源巡查監(jiān)督管理工作，落實(shí)屬地管理責(zé)任；建立巡查工作制度，加強(qiáng)巡查管理，準(zhǔn)確、及時(shí)收集掌握轄區(qū)內(nèi)砂石源頭信息，發(fā)現(xiàn)盜采砂石行為和占用土地違規(guī)新建砂石堆場(chǎng)及加工點(diǎn)情況，立即制止并報(bào)告區(qū)砂石資源管理工作專班辦公室，協(xié)助相關(guān)部門執(zhí)法并為案件調(diào)查提供相應(yīng)保障。負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地上建設(shè)項(xiàng)目砂石使用的監(jiān)督管理，督促所轄村（社區(qū)）配合相關(guān)職能部門保護(hù)砂石資源。

第四章　附則

第七條　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)砂石資源管理工作專班負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全區(qū)砂石資源統(tǒng)一規(guī)范管理工作。激勵(lì)問責(zé)并舉，加強(qiáng)管理人員和執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)和廉政教育，對(duì)砂石資源管理工作中的違法違規(guī)行為，以及不作為、慢作為、亂作為的，移送相關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門依紀(jì)依法查處和追責(zé)問責(zé)；對(duì)工作中敢擔(dān)當(dāng)、善作為、干實(shí)事的，給予正向激勵(lì)，樹立正面典型。加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，區(qū)直有關(guān)部門、屬地政府在政策允許范圍內(nèi)，加快砂石加工點(diǎn)選址手續(xù)辦理。加大砂石資源管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍。完善監(jiān)督制度，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，公布各級(jí)河長(zhǎng)林長(zhǎng)聯(lián)系方式、砂石管理工作監(jiān)督電話，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

第八條　本辦法自印發(fā)之日起施行。