黃政辦〔2025〕12號(hào)

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，太平湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，區(qū)直有關(guān)單位：

《黃山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)2025年11月20日區(qū)政府第70次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

黃山區(qū)人民政府辦公室

2025年12月10日  

黃山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市

實(shí)施方案（試行）

為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《自然資源部辦公廳關(guān)于〈深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案〉的通知》等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、入市范圍和條件

（一）國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的集體建設(shè)用地均可納入入市交易范圍。

（二）建立農(nóng)村存量建設(shè)用地盤(pán)活機(jī)制，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在依法妥善處理原有用地相關(guān)權(quán)利人的利益關(guān)系后，將符合規(guī)劃的存量集體建設(shè)用地，按照農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。深入推進(jìn)農(nóng)村集體土地整理，盤(pán)活閑置存量建設(shè)用地，優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)融合等發(fā)展。

（三）擬入市的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

1．符合國(guó)土空間規(guī)劃以及土地用途管制等相關(guān)要求；

2．符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地使用標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)要求；

3．納入年度入市供應(yīng)計(jì)劃且經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；

4．宗地（包括宗地上建筑物、構(gòu)筑物和附屬設(shè)施）產(chǎn)權(quán)明晰，界址清楚，無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議和法律經(jīng)濟(jì)糾紛，具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整（山地、丘陵、坡地等特殊地形的土地除外）等基本條件，交易雙方另有約定的除外；

5．已依法完成集體土地所有權(quán)登記和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記；

6．法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（四）中華人民共和國(guó)境內(nèi)的自然人、法人和其他組織，除法律另有規(guī)定者外，均可依照本實(shí)施方案有關(guān)規(guī)定取得本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)。

二、入市主體和方式

（一）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)按照法定程序，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或村民代表會(huì)議共同討論決定，入市主體為集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以委托其他具有法人資格的組織代理實(shí)施入市，并就委托事項(xiàng)明確各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

1．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格的，可以作為入市的實(shí)施主體直接實(shí)施入市。屬于兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體共有的，經(jīng)協(xié)商一致后，由其中一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織作為入市主體；

2．入市主體具體負(fù)責(zé)按照相關(guān)規(guī)定提出入市申請(qǐng)，委托有資質(zhì)的中介服務(wù)單位開(kāi)展相關(guān)入市準(zhǔn)備工作（包括：土地勘測(cè)定界、地價(jià)評(píng)估、入市方案編制和報(bào)批、實(shí)施交易活動(dòng)等工作），簽訂相關(guān)合同，履行包括凈地交付等合同約定的權(quán)利和義務(wù)。

（二）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可按出讓、出租等有償使用方式在一級(jí)市場(chǎng)入市。

1．集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓?zhuān)侵溉胧兄黧w作為土地所有權(quán)人，參照國(guó)有建設(shè)用地出讓方式，采用招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌公開(kāi)進(jìn)行交易，將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，并由土地使用者向所有權(quán)人支付土地出讓價(jià)款的行為。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓的最高年限參照同類(lèi)用途的國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行，即：工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等用地50年，商業(yè)服務(wù)業(yè)用地40年。

2．集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指入市主體作為土地所有權(quán)人，將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出租給承租人使用，承租人按約定向出租人繳納土地使用權(quán)租金的行為。土地出租期限一般不低于5年，但最高不超過(guò)20年，到期后確需繼續(xù)使用土地的可申請(qǐng)續(xù)期，續(xù)期具體情況另行協(xié)商確定。

（三）以出讓方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以按轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押等方式在二級(jí)市場(chǎng)入市，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者交易雙方簽訂的合同另有約定的除外。

1．以出讓方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押；

2．集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)履行完畢支付土地價(jià)款的義務(wù)，取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，按照約定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地，并經(jīng)土地所有權(quán)人同意。其使用年限為原出讓合同確定的使用年限減去原土地使用權(quán)人已使用年限后的剩余年限。其中：房屋建設(shè)工程已投資額未達(dá)到總投資額25%、工業(yè)用地未達(dá)到“三通一平”的，可根據(jù)安徽省自然資源廳《關(guān)于印發(fā)完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（皖自然資規(guī)〔2019〕3號(hào)）有關(guān)規(guī)定，按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”原則，交易雙方先行簽訂建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，辦理預(yù)告登記，待達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件后，再依法辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記；

3．對(duì)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用者未按照合同約定及國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定使用土地的，相關(guān)部門(mén)不得辦理集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

三、入市程序

（一）入市申請(qǐng)

1．集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市由集體經(jīng)濟(jì)組織或者委托授權(quán)的實(shí)施主體申請(qǐng)開(kāi)展，入市事項(xiàng)納入村級(jí)民主管理內(nèi)容。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地屬于村、組集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，形成會(huì)議記錄存檔。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體所有的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)做好集體決策，確保入市的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)屬合法、產(chǎn)權(quán)清晰。入市申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括擬出讓、出租地塊的具體位置、四至、權(quán)屬、地上附著物等基本情況及擬供地項(xiàng)目相關(guān)情況，并附村民代表或成員的表決書(shū)、相關(guān)會(huì)議記錄等材料。

2．地塊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)為集體經(jīng)濟(jì)組織填寫(xiě)入市申請(qǐng)?zhí)峁┲С趾椭笇?dǎo)。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在接到入市申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)召開(kāi)相關(guān)會(huì)議對(duì)擬入市地塊的使用現(xiàn)狀、權(quán)屬狀況、地上附著物狀況和擬供地項(xiàng)目等相關(guān)情況進(jìn)行審查，根據(jù)會(huì)議研定結(jié)果出具是否同意入市的審查意見(jiàn)。

（二）入市審核

地塊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意入市的,應(yīng)在作出審查同意后的10個(gè)工作日內(nèi)組織區(qū)發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局等區(qū)直相關(guān)部門(mén)以及入市主體完成審核確認(rèn)。具體內(nèi)容為：

1．區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)審核擬供地項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策要求；

2．區(qū)自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)審核擬入市地塊是否符合國(guó)土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃、是否完成所有權(quán)和使用權(quán)登記等，是否符合地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)等要求，并對(duì)符合規(guī)定的地塊出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；

3．區(qū)住建局負(fù)責(zé)審核擬供地項(xiàng)目是否符合建設(shè)要求；

4．區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)審核擬供地項(xiàng)目是否符合環(huán)保要求；

5．區(qū)直其他相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)自身職能審核擬入市地塊和供地項(xiàng)目是否符合相關(guān)要求；

6．?dāng)M供地項(xiàng)目已經(jīng)過(guò)區(qū)級(jí)預(yù)審的，以預(yù)審意見(jiàn)為準(zhǔn)。

在區(qū)直相關(guān)部門(mén)審核通過(guò)后，由地塊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將各單位審核意見(jiàn)連同入市申請(qǐng)報(bào)區(qū)入市工作專(zhuān)班辦公室。

（三）入市方案報(bào)批

1．地塊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)協(xié)助入市主體委托有資質(zhì)的測(cè)繪和評(píng)估中介服務(wù)單位進(jìn)行土地勘測(cè)定界、地價(jià)評(píng)估和地上附著物評(píng)估，上述中介服務(wù)費(fèi)用納入交易成本。

2．地塊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)入市主體擬定入市方案，由所屬集體經(jīng)濟(jì)組織集體進(jìn)行表決，及時(shí)向集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，納入村級(jí)民主管理內(nèi)容。入市方案包括：地塊位置、面積、權(quán)屬、用途、使用年限、規(guī)劃條件、起始價(jià)格、入市方式、集體收益分配安排等內(nèi)容。

3．入市方案由地塊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審，經(jīng)區(qū)入市工作專(zhuān)班辦公室復(fù)審后，報(bào)區(qū)自然資源和規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)，并經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)同意后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)入市主體組織實(shí)施。

（四）交易公告發(fā)布

根據(jù)區(qū)政府批準(zhǔn)的入市方案，區(qū)自然資源和規(guī)劃局、公共資源交易分中心按照各自職能，將入市地塊納入?yún)^(qū)公共資源交易平臺(tái)統(tǒng)一管理，公開(kāi)發(fā)布交易公告，實(shí)行公開(kāi)交易。入市交易公告應(yīng)在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、市公共資源交易中心網(wǎng)站、區(qū)政府網(wǎng)站、集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)公開(kāi)欄公布。

（五）交易活動(dòng)實(shí)施

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以出讓、出租方式入市的，原則上采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌形式交易。發(fā)布公告后，競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)人應(yīng)按照招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌公告中規(guī)定的申請(qǐng)截止時(shí)間前進(jìn)行報(bào)名，按規(guī)定繳納競(jìng)買(mǎi)保證金和相關(guān)材料，獲取競(jìng)買(mǎi)資格，并在指定時(shí)間到公共資源交易分中心進(jìn)行交易。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租交易，按價(jià)高者得原則確定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)競(jìng)得人，由入市主體與競(jìng)得人簽訂《黃山區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地成交確認(rèn)書(shū)》。

（六）成交結(jié)果公示

土地成交后，由公共資源交易分中心會(huì)同區(qū)自然資源和規(guī)劃局、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助入市主體將成交信息在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、市公共資源交易中心網(wǎng)站、區(qū)政府網(wǎng)站和集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)公開(kāi)欄等進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5日，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。對(duì)成交結(jié)果公示期間有異議的，入市主體應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出書(shū)面答復(fù)。

（七）相關(guān)合同簽訂

成交結(jié)果公示結(jié)束無(wú)異議后，由入市主體和競(jìng)得人簽訂《黃山區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓合同》或《黃山區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出租合同》，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，并報(bào)區(qū)自然資源和規(guī)劃局及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。在出讓?zhuān)ǔ鲎猓┖贤A(chǔ)上，本著平等、自愿、誠(chéng)信、守約的原則，通過(guò)簽訂三方監(jiān)管協(xié)議等方式明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與土地使用權(quán)人等各方權(quán)利和義務(wù)。

（八）審批手續(xù)辦理

競(jìng)得人繳清相關(guān)土地出讓價(jià)款（租金）后，根據(jù)土地出讓?zhuān)ǔ鲎猓┖贤谌〉猛恋夭粍?dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)后，按規(guī)定申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；符合施工許可辦理?xiàng)l件和要求的，按規(guī)定向區(qū)住建局申請(qǐng)辦理施工許可證。

（九）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記

競(jìng)得人持土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)、規(guī)劃核實(shí)材料、房屋竣工驗(yàn)收備案材料、相關(guān)稅費(fèi)繳納憑證等，申請(qǐng)辦理房屋所有權(quán)首次登記。

四、收益管理

（一）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市應(yīng)按照規(guī)定繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金，土地所有權(quán)人應(yīng)以向區(qū)政府繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金的方式履行相應(yīng)義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開(kāi)發(fā)成本，土地增值收益調(diào)節(jié)金具體征收管理辦法由區(qū)財(cái)政部門(mén)另行制定。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生出讓、出租等交易行為的，入市主體參照國(guó)有建設(shè)用地扣除土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附屬物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、社保費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)和耕地占用稅等各類(lèi)必要的稅費(fèi)，以及項(xiàng)目相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用、中介服務(wù)費(fèi)用等交易成本后，須按土地增值收益的一定比例（工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地30%，商業(yè)服務(wù)業(yè)用地35%）繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金；再轉(zhuǎn)讓集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地調(diào)節(jié)金按土地增值收益的20%征收，由再轉(zhuǎn)讓方繳納。

（三）土地增值收益調(diào)節(jié)金全額上繳區(qū)財(cái)政，納入地方一般公共預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線(xiàn)，由區(qū)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排使用，專(zhuān)項(xiàng)用于：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)支出、農(nóng)村土地整理支出、農(nóng)村環(huán)境整治支出、農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難群眾的社保補(bǔ)貼和特困救助。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部決策分配方案。

（五）區(qū)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合理使用留存集體的土地增值收益，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布。

（六）區(qū)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、審計(jì)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)土地增值收益資金的監(jiān)督管理。

五、保障措施

成立區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作專(zhuān)班（詳見(jiàn)附件1），研究入市有關(guān)政策，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向和“負(fù)面清單”（詳見(jiàn)附件2）。穩(wěn)妥有序推進(jìn)入市工作，選擇合適地塊先行先試，加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，形成規(guī)范高效的工作機(jī)制和可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)宣傳解讀，爭(zhēng)取群眾支持，不斷盤(pán)活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。入市工作涉及調(diào)查研究、測(cè)繪確權(quán)、規(guī)劃編制、基準(zhǔn)地價(jià)制定等各項(xiàng)工作所需經(jīng)費(fèi)，全額納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算管理。準(zhǔn)確把握入市基本要求，抓住“兩項(xiàng)前置條件”，加快完成國(guó)土空間規(guī)劃特別是實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，完成集體土地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記；緊盯“三項(xiàng)負(fù)面清單”，不能通過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為新增建設(shè)用地入市，不能把宅基地納入入市范圍，符合入市條件的土地不能搞商品住宅開(kāi)發(fā)，不得建設(shè)別墅、私家莊園；探索“兩項(xiàng)重點(diǎn)機(jī)制”，兼顧國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人的入市土地增值收益調(diào)節(jié)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民集體和個(gè)人權(quán)益，保障市場(chǎng)主體愿用、會(huì)用入市土地的權(quán)益保護(hù)機(jī)制。在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮村民自治作用，穩(wěn)妥解決不符合規(guī)劃、缺乏合法手續(xù)、土地利用效率低等歷史遺留問(wèn)題。

六、附則

（一）本實(shí)施方案由區(qū)自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

（二）本實(shí)施方案自發(fā)布之日起施行。在施行過(guò)程中，若國(guó)家、省、市出臺(tái)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地新政策的，按新政策執(zhí)行。

附件1

黃山區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作

專(zhuān)班成員名單及職責(zé)分工

一、成員名單

組  長(zhǎng)：吳小勝  區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：洪偉安  區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)

蘇俊穎  區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

成  員：陳  求  區(qū)政府辦主任

孫鴻杰  區(qū)發(fā)改委主任

汪自敏  區(qū)科技工信局局長(zhǎng)

蘇建華  區(qū)民政局局長(zhǎng)

崔云斌  區(qū)司法局局長(zhǎng)

徐冬  區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)

吳桂枝  區(qū)人社局局長(zhǎng)

白邵勇  區(qū)自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)

余獅紅  區(qū)住建局局長(zhǎng)

吳向陽(yáng)  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

聶  力  區(qū)文旅體局局長(zhǎng)

鮑  倩  區(qū)審計(jì)局局長(zhǎng)

任家勝  區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)

凌  睿  區(qū)城市管理局局長(zhǎng)

周和敏  區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長(zhǎng)

俞  娟  公共資源交易分中心主任

黃  健  區(qū)稅務(wù)局局長(zhǎng)

劉霞光  湯口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

張金龍  譚家橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

邵啟明  三口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

黃金兵  新明鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

宣慧娟  仙源鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)（人選）

吳  飛  甘棠鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

蘇  海  龍門(mén)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

吳曉暉  耿城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

馬  利  焦村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

蘇  筍  太平湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

夏維玉  烏石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)（人選）

汪曉娟  永豐鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

程超山  新華鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

閻  璐  新豐鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“入市”）工作專(zhuān)班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)自然資源和規(guī)劃局，由白邵勇兼任辦公室主任，程宏祥任辦公室副主任，區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅體局、生態(tài)環(huán)境分局、公共資源交易分中心明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)。涉及人員調(diào)整，不另行發(fā)文。

二、職責(zé)分工

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本轄區(qū)入市工作的責(zé)任主體，組織開(kāi)展本轄區(qū)入市工作。具體負(fù)責(zé)組織開(kāi)展存量集體建設(shè)用地摸排、村莊規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)協(xié)助入市主體開(kāi)展入市地塊的勘測(cè)定界、地價(jià)評(píng)估以及入市申請(qǐng)、方案編制、地塊交付和交付后土地利用監(jiān)管等工作，牽頭開(kāi)展入市地塊審查、方案初審，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織履行民主程序、健全集體土地資產(chǎn)處置決策程序，監(jiān)督檢查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)入市地塊增值收益分配和使用等工作；會(huì)同區(qū)自然資源和規(guī)劃局做好集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地范圍界定和確權(quán)登記工作；會(huì)同區(qū)城市管理局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局對(duì)入市地塊內(nèi)建筑物合法性進(jìn)行認(rèn)定，依法對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行查處。

（二）主管部門(mén)職責(zé) 

區(qū)自然資源和規(guī)劃局是全區(qū)入市工作監(jiān)管主體，指導(dǎo)監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)入市工作。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地摸排、村莊規(guī)劃編制工作，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地范圍界定、確權(quán)登記工作，指導(dǎo)入市主體開(kāi)展入市地塊的勘測(cè)定界、地價(jià)評(píng)估以及入市申請(qǐng)、方案制定、地塊交付和交付后土地利用監(jiān)管等工作；組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展入市地塊審核、方案審查、地價(jià)評(píng)審等工作，會(huì)同公共資源交易分中心指導(dǎo)入市主體開(kāi)展入市交易具體實(shí)施、交易結(jié)果確認(rèn)等工作；建立基準(zhǔn)地價(jià)體系，做好權(quán)限內(nèi)的市場(chǎng)中介、規(guī)劃許可審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地利用監(jiān)管等相關(guān)管理和服務(wù)工作；會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)城市管理局對(duì)入市地塊內(nèi)的建筑物合法性進(jìn)行認(rèn)定。

（三）其他部門(mén)職責(zé)

1．區(qū)政府辦負(fù)責(zé)入市工作的綜合協(xié)調(diào)，做好區(qū)政府相關(guān)文件的印發(fā)和區(qū)入市工作專(zhuān)班交辦任務(wù)的督辦等工作。

2．區(qū)發(fā)改委、科技工信局、文旅體局、林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)依據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，完善相關(guān)審批流程，做好入市地塊項(xiàng)目性質(zhì)、環(huán)境保護(hù)等方面的審核和方案審查工作，提出調(diào)整修改有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的意見(jiàn)和建議。

3．區(qū)民政局、司法局、人社局負(fù)責(zé)根據(jù)部門(mén)職能配合做好入市相關(guān)服務(wù)監(jiān)管工作。

4．區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭制定《黃山區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理指導(dǎo)意見(jiàn)（暫行）》，會(huì)同區(qū)直相關(guān)部門(mén)做好入市方案審查工作，會(huì)同區(qū)自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)監(jiān)管集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地增值收益調(diào)節(jié)金收取及使用，做好入市工作財(cái)政支持，提出調(diào)整修改有關(guān)金融抵押政策的意見(jiàn)和建議。

5．區(qū)住建局負(fù)責(zé)協(xié)同區(qū)直相關(guān)部門(mén)做好入市地塊審查工作，按規(guī)定為建設(shè)單位辦理施工許可證等相關(guān)建設(shè)手續(xù)，并嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量等實(shí)施監(jiān)督管理，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行查處。

6．區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同區(qū)財(cái)政局制定《黃山區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作中收益分配指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)監(jiān)管集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地配套農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工作，提出利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向的意見(jiàn)和建議；會(huì)同區(qū)直相關(guān)部門(mén)做好入市地塊審核和方案審查工作，會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)財(cái)政局指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)入市地塊增值收益分配工作。

7．區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)做好集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地增值收益分配使用管理以及調(diào)節(jié)金征收使用管理的審計(jì)監(jiān)督。

8．區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)直有關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的集體入市地塊上的違建建筑物依法進(jìn)行處置。

9．公共資源交易分中心負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)自然資源和規(guī)劃局指導(dǎo)入市主體做好入市交易具體實(shí)施、交易結(jié)果確認(rèn)等工作。

10．區(qū)稅務(wù)局負(fù)責(zé)做好入市相關(guān)稅收工作，會(huì)同區(qū)財(cái)政局創(chuàng)新入市稅收方式，提出調(diào)整修改有關(guān)稅收政策的意見(jiàn)和建議。

附件2

黃山區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市負(fù)面清單

一、土地性質(zhì)和規(guī)劃層面的禁止與限制 

1．非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不得入市

清單內(nèi)容：嚴(yán)禁宅基地等非經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地入市。

2．不符合國(guó)土空間規(guī)劃的土地不得入市

清單內(nèi)容：入市土地必須符合國(guó)土空間規(guī)劃，并依法辦理規(guī)劃許可。嚴(yán)禁農(nóng)用地、未利用地或生態(tài)保護(hù)用地入市。

3．位于禁止或限制建設(shè)區(qū)域的土地不得入市

清單內(nèi)容：嚴(yán)禁或限制永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)核心范圍等范圍內(nèi)的土地入市。

二、土地權(quán)屬和來(lái)源層面的禁止與限制

4．權(quán)屬不清晰或有爭(zhēng)議的土地不得入市

清單內(nèi)容：土地所有權(quán)、使用權(quán)存在邊界、權(quán)屬糾紛的，在爭(zhēng)議解決前嚴(yán)禁入市。

5．土地來(lái)源不合法的不得入市

清單內(nèi)容：通過(guò)非法占用、以租代征、未批先建等方式占用的集體土地，嚴(yán)禁通過(guò)入市使其合法化。

6．違法違建地塊在處置前不得入市

清單內(nèi)容：土地上存在違反規(guī)劃、未取得合法報(bào)建手續(xù)的建筑物、構(gòu)筑物，必須在依法完成處置（如拆除、沒(méi)收、罰款并補(bǔ)辦手續(xù)）后，方可入市。

三、用途和開(kāi)發(fā)建設(shè)層面的禁止與限制

7．不得用于商品住宅類(lèi)開(kāi)發(fā)

清單內(nèi)容：嚴(yán)禁利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)商品住宅、別墅、私家莊園。

8．不得用于法律和政策禁止或限制的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

清單內(nèi)容：嚴(yán)禁將入市土地用于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止類(lèi)和淘汰類(lèi)的產(chǎn)業(yè)，以及高污染、高耗能、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的項(xiàng)目。

四、程序和管理層面的禁止與限制

9．嚴(yán)禁違規(guī)占用農(nóng)房和宅基地

清單內(nèi)容：不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)農(nóng)房、宅基地，嚴(yán)禁退休干部到農(nóng)村占地建房。

10．未履行法定民主決策程序的不得入市

清單內(nèi)容：入市方案必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，未履行民主決策程序，嚴(yán)禁入市。

11．未在法定平臺(tái)公開(kāi)交易的，不受法律保護(hù)

清單內(nèi)容：入市土地必須在政府指定的公共資源交易平臺(tái)和土地市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行交易。嚴(yán)禁任何形式的私下協(xié)議轉(zhuǎn)讓。