屯溪區(qū)生活無著人員社會救助實(shí)施辦法
區(qū)民政局 區(qū)財(cái)政局
根據(jù)《黃山市生活無著人員社會救助實(shí)施辦法》（黃民事〔2022〕1號）精神,為切實(shí)做好我區(qū)生活無著的流浪乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）等流動遇困群眾救助工作，制定本實(shí)施辦法。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求和以人為本、政府負(fù)責(zé)、嚴(yán)格監(jiān)管、協(xié)同配合、標(biāo)本兼治的基本原則，深化體制機(jī)制改革，完善制度措施，健全責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)流浪乞討人員合法權(quán)益。
二、工作目標(biāo)
通過強(qiáng)化地方黨委和政府屬地管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善救助管理工作監(jiān)管責(zé)任體系，加強(qiáng)區(qū)域和部門救助聯(lián)動，引導(dǎo)社會力量參與，積極與其他社會保障政策相銜接，加強(qiáng)源頭治理和綜合施策，預(yù)防和減少外出流浪乞討現(xiàn)象，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)流浪乞討人員救助管理工作，及時(shí)有效救助流浪乞討人員，實(shí)現(xiàn)流浪乞討人員應(yīng)救盡救，切實(shí)保障好流浪乞討人員人身安全和基本生活。
三、實(shí)施內(nèi)容
（一）救助范圍。離家在外、自身無力解決食宿、正在或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員，包括生活無著的流浪人員和生活無著的乞討人員。
（二）救助內(nèi)容。根據(jù)救助對象實(shí)際需求，按照自愿、無償原則，提供主動救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時(shí)安置、源頭預(yù)防、反家庭暴力庇護(hù)和未成年人社會保護(hù)等救助服務(wù)。
（三）經(jīng)費(fèi)籌措。區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局根據(jù)救助管理工作情況，科學(xué)合理測算年度流浪乞討人員救助資金總額，編制年度預(yù)算，預(yù)算總額扣除上級財(cái)政補(bǔ)助后的差額部分由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌解決。
四、工作要求
（一）完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)工作要求，全面建立和完善流浪乞討人員救助管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，有效發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)部門聯(lián)動，明確部門職責(zé)，定期召開會議，研究解決轄區(qū)內(nèi)救助管理工作困難和問題，重大事項(xiàng)和決策向黨委報(bào)告。區(qū)民政局承擔(dān)協(xié)調(diào)部門職責(zé)，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作，縱到底、橫到邊編密織牢流浪乞討人員救助管理的救助網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系。
（二）強(qiáng)化街面巡查和轉(zhuǎn)介處置機(jī)制。各鎮(zhèn)、街道要主動配合公安、城市執(zhí)法和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)做好街面巡查。發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，對具有屯溪區(qū)戶籍的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便人員要聯(lián)絡(luò)其監(jiān)護(hù)人，必要時(shí)安排護(hù)送；對不具有屯溪區(qū)戶籍或無法確認(rèn)身份的，要主動聯(lián)系黃山市救助站予以接收，并履行書面交接手續(xù)，護(hù)送完全民事行為能力人的，應(yīng)征得其同意。對突發(fā)急病人員，應(yīng)立即通知急救機(jī)構(gòu)，必要時(shí)可直接護(hù)送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治，并及時(shí)通知黃山市救助站到醫(yī)療機(jī)構(gòu)甄別其身份。對不愿接受救助的，提供必要的食品物品和救助引導(dǎo)卡等詳細(xì)的救助方式，并視情記錄勸導(dǎo)情況；對違反治安管理、城市管理等規(guī)定的行為，要依規(guī)依法處理。
（三）優(yōu)化救助服務(wù)供給。各鎮(zhèn)、街道要積極配合黃山市救助站做好無法查明身份受助人員身份查詢和尋親服務(wù)工作。醫(yī)療救治費(fèi)用由區(qū)民政局或黃山市救助站據(jù)實(shí)結(jié)算。
（四）強(qiáng)化源頭治理機(jī)制。各鎮(zhèn)、街道要綜合采取社會救助、社會治理手段，做好流浪乞討現(xiàn)象源頭預(yù)防工作，銜接社會救助政策解決返鄉(xiāng)受助人員存在的困難，恢復(fù)因長期流浪被注銷戶籍人員的戶籍。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、街道要高度重視流浪乞討人員救助管理工作，把流浪乞討人員救助管理工作作為困難群眾保障工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，履行屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)與各部門的協(xié)作，積極解決流浪乞討人員救助管理工作中存在的突出問題，切實(shí)做到流浪乞討人員弱有所扶。
（二）強(qiáng)化部門監(jiān)管。區(qū)民政局適時(shí)對鎮(zhèn)、街道生活無著流浪乞討人員救助工作開展監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（三）做好宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)、街道要積極宣傳生活無著人員社會救助民生工程政策，注重有效引導(dǎo)社會預(yù)期，展現(xiàn)救助管理工作兜底線、救急難的惠民實(shí)效。
（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。對相互推諉、不履行救助職責(zé)，造成流浪乞討人員未能及時(shí)得到救助服務(wù)的，要追究相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；對負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)而未履行報(bào)告義務(wù)，造成遭受家庭暴力人員和受監(jiān)護(hù)人侵害未成年人死傷等嚴(yán)重后果的，要追究負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任；對因源頭預(yù)防和治理工作不力、流浪乞討人員返鄉(xiāng)后救助管理不到位，造成外出流浪、乞討現(xiàn)象嚴(yán)重的轄區(qū)，要追究該轄區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
