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《屯溪區(qū)政府投資項目工程變更管理辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)政府第15次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
屯溪區(qū)人民政府辦公室
2023年2月1日
屯溪區(qū)政府投資項目工程變更管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范屯溪區(qū)政府投資項目建設(shè)中的工程變更行為，明確相關(guān)責任，完善審批程序，有效控制工程投資，保證工程質(zhì)量和進度，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《政府投資條例》《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住建部令第16號）《安徽省政府投資管理辦法》（皖政秘〔2022〕194號）《安徽省建設(shè)工程造價管理條例》《黃山市政府投資工程實施階段全過程造價管理實施辦法（修訂）》（黃政辦〔2022〕3號）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照“嚴格程序，總量控制，壓實責任”的原則，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指在屯溪區(qū)行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等（國有企業(yè)自有資金投資項目由企業(yè)自行制定相應(yīng)辦法）。
第三條 本辦法所稱的工程變更，是指工程實施過程中發(fā)生的涉及施工合同價款調(diào)整等事項。具體包括下列情形：
（一）因政策、質(zhì)量標準、工程技術(shù)規(guī)范或規(guī)劃調(diào)整等導(dǎo)致的工程變更。
（二）因項目實施過程中功能變更、提高或降低建設(shè)標準導(dǎo)致的工程變更。
（三）工程現(xiàn)場條件較勘察設(shè)計階段發(fā)生變化，導(dǎo)致施工條件和施工工藝的改變，包括工程任何部分施工的約定順序或時間安排的改變，任何部分的標高、線形、位置和尺寸的改變。
（四）設(shè)計變更，工程完成招標后對比招標圖紙，由設(shè)計單位發(fā)出的所有施工圖紙調(diào)整文件包括修改、增補、廢除，新版圖紙?zhí)鎿Q等。
（五）因設(shè)計缺陷或施工專業(yè)分包補充深化設(shè)計、主要材料設(shè)備換用導(dǎo)致的工程變更。
（六）因清單漏項、錯項及圖紙會審中發(fā)現(xiàn)的問題。
（七）因施工單位自身原因?qū)е碌墓こ套兏?/span>
（八）自然現(xiàn)象、社會現(xiàn)象、不可抗力或事先無法預(yù)計的因素導(dǎo)致的工程變更。因不可抗力影響或特殊情況下非施工單位原因發(fā)生的，就合同價之外的額外施工內(nèi)容及其涉及的責任事件所做的簽認證明。
（九）其他原因?qū)е碌墓こ套兏?/span>
第四條 本辦法所稱單項變更，是指同一合同范圍內(nèi)因同一原因?qū)е碌墓こ套兏?，包括由此引起各相關(guān)專業(yè)的分部分項工程變更。
第五條 工程變更嚴禁弄虛作假、拆解變更規(guī)避審批，未經(jīng)批準擅自實施等行為。嚴禁利用工程變更提高建設(shè)標準、擴大規(guī)模、降低安全標準、拖延工期。
第六條 政府投資工程招投標前，400萬元以上項目由區(qū)政府項目分管領(lǐng)導(dǎo)（即分管該項目行業(yè)領(lǐng)域的區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，以下簡稱項目分管領(lǐng)導(dǎo)）召集相關(guān)部門進行專題研究，對建設(shè)內(nèi)容和招標的方式、招標條件設(shè)置、付款方式等再次審核確認。
第七條 區(qū)發(fā)改、財政、住建等部門分管領(lǐng)導(dǎo)共同成立工程造價變更聯(lián)合審查辦公室，主要負責對工程變更程序進行審核，會同相關(guān)部門做好過錯和責任認定工作。辦公室設(shè)在區(qū)住建局，負責聯(lián)合審查辦日常工作。區(qū)發(fā)改、財政、審計、住建等部門應(yīng)加強對政府投資項目工程的監(jiān)督和管理，建立各司其職、協(xié)同配合、信息共享、移送處置的監(jiān)管長效機制，規(guī)范造價咨詢、招標投標、造價變更、工程結(jié)算、資金使用、預(yù)算執(zhí)行等建設(shè)程序。
第二章 職責與分工
第八條 建設(shè)單位作為管理責任單位，承擔主體責任，對項目工程變更負全責，并應(yīng)當履行以下工程變更職責：
（一）負責接受變更申請，審核工程變更相關(guān)的綜合事務(wù)，審核變更造價，必要時組織專家評審。
（二）對需要上報區(qū)政府審批的工程變更，向區(qū)政府提供相關(guān)材料，說明工程變更的原因，界定責任，并就工程變更對造價成本、質(zhì)量安全和工期等可能造成的影響做出評估和報告。
第九條 勘察單位應(yīng)當履行以下工程變更職責：
按委托合同約定權(quán)限洽商工程變更事宜，并負責提供與勘察報告相關(guān)的工程變更所涉及的技術(shù)性支持材料和文件依據(jù)。
第十條 設(shè)計單位應(yīng)當履行以下工程變更職責：
（一）按委托合同約定權(quán)限參加工程設(shè)計變更的審查，提供工程設(shè)計變更涉及的技術(shù)性支持材料和文件依據(jù)；負責提供變更后的設(shè)計文件。
（二）按委托合同約定權(quán)限編制工程設(shè)計圖；審核施工單位是否將各項變更、設(shè)計補充、主材替換等情況納入竣工圖。
第十一條 監(jiān)理單位應(yīng)當履行以下工程變更職責：
（一）按委托合同約定權(quán)限綜合處理工程變更事務(wù)，負責組織召集工程相關(guān)單位洽商工程變更事宜，審核工程變更的真實性和完整性，并對工程變更方案和費用提出綜合處理審核意見，管理變更工程的實施。
（二）建立工程變更管理信息化臺賬，臺賬信息包括工程名稱、變更時間、編號、原因、內(nèi)容、單項變更涉及造價調(diào)整估算金額、變更涉及造價調(diào)整估算累計金額等；并負責將經(jīng)批準的變更文件分發(fā)有關(guān)單位存檔。
第十二條 造價咨詢單位應(yīng)當履行以下工程變更職責：
（一）負責參加相關(guān)工程變更審議會議，依據(jù)計價文件規(guī)定和相關(guān)合同條款，及時審核工程變更和現(xiàn)場簽證的計量和計價，及時編制工程變更估算、審核工程變更預(yù)算。
（二）按建設(shè)單位要求評估工程變更對合同總價、工程結(jié)算價、項目總投資的影響。
第十三條 施工單位應(yīng)當履行以下工程變更職責：
（一）根據(jù)工程變更指令，按照變更設(shè)計圖紙等文件組織變更的施工。
（二）及時編制工程變更的實施方案及相關(guān)費用預(yù)算，報監(jiān)理、建設(shè)單位審核。
（三）保存工程變更過程中形成的全部紙質(zhì)版、電子版文件資料及相關(guān)影像資料。
第十四條 代建單位應(yīng)根據(jù)代建合同約定權(quán)限，負責對代建項目立項、可研、初步設(shè)計、勘察、設(shè)計、招投標、項目實施、結(jié)算等各環(huán)節(jié)的工程變更的綜合管理。
第三章 工程變更的程序
第十五條 嚴格控制工程變更，除危及安全、應(yīng)急搶險等必須變更外，對其他變更建設(shè)內(nèi)容應(yīng)從嚴控制。
第十六條 標外變更部分（即不在項目招標清單中的分部或分項工程，包括項目實施配套的采購類）需立即報告區(qū)政府項目分管領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)項目實際情況研定是否納入項目實施或另行招標后再予以實施。納入項目實施的標外變更部分和標內(nèi)變更增加（即已在項目招標清單內(nèi)的分部或分項工程發(fā)生的變更，包括清單漏項或設(shè)計缺項）的情形按以下條款規(guī)定程序進行變更。
第十七條 嚴格工程變更分級審核程序，重大變更需嚴格按照“先報告、同意、再實施”原則執(zhí)行，單項變更造價估算在50萬元以上應(yīng)由建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，向區(qū)政府項目分管領(lǐng)導(dǎo)報告并同意后，再組織專家和其他參建單位進行技術(shù)、經(jīng)濟等方面的審查和論證，按規(guī)定須重新辦理圖審的，應(yīng)經(jīng)原圖審單位重新審查合格。按規(guī)定須報批的，應(yīng)經(jīng)原審批部門審批后再予以實施。
單項變更造價估算超過合同價（不含暫列金額）10%的但未到達50萬元的，由建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，并向區(qū)政府項目分管領(lǐng)導(dǎo)報備后實施。
第十八條 合同價60-400萬元工程項目，在項目實施過程中，建設(shè)單位要及時對變更造價的原因、內(nèi)容及金額進行梳理，經(jīng)項目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體逐項分析研究并形成會議紀要（附項目造價變更匯總表）。
累計變更造價50萬元以上且超合同價20%以上時應(yīng)向區(qū)政府項目分管領(lǐng)導(dǎo)報告并審核，在項目變更審批表上簽署意見；累計變更造價超過合同價的30%以上時，應(yīng)由區(qū)聯(lián)審辦對變更程序進行聯(lián)合審查后，提交區(qū)政府常務(wù)會議研定。
第十九條 合同價400萬元以上工程項目，在項目實施過程中，建設(shè)單位要及時對變更造價的原因、內(nèi)容及金額進行梳理，并經(jīng)項目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體逐項分析研究并形成會議紀要（附項目造價變更匯總表）。
當累計變更造價超合同價10%以上時應(yīng)向區(qū)政府項目分管領(lǐng)導(dǎo)報告審核，在項目變更審批表上簽署意見；當累計變更造價超合同價20%以上時，提交區(qū)聯(lián)審辦對變更程序進行聯(lián)合審查后，由區(qū)政府項目分管領(lǐng)導(dǎo)組織召開區(qū)政府專題會議研究；累計變更造價超合同價30%以上時應(yīng)提交區(qū)政府常務(wù)會議研定。
第二十條 合同價60萬元以內(nèi)工程項目，由各建設(shè)單位自行制定工程變更審核辦法，但累計變更造價不得超過合同價的30%。
第四章 簽證與結(jié)算
第二十一條 嚴格實行工程變更簽證制度，規(guī)范工程變更聯(lián)系單簽證手續(xù)，變更簽證單等計量、計價文件應(yīng)由建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位授權(quán)的具備資格人員簽署，并由各方項目負責人審核簽認，注冊執(zhí)業(yè)人員必須加蓋個人執(zhí)業(yè)印章（不含造價），變更簽證文件簽署各方至少為2人。
第二十二條 工程竣工驗收后，施工單位應(yīng)當客觀、真實地編制竣工結(jié)算文件，并按合同約定的期限向建設(shè)單位提交竣工結(jié)算文件及完整的結(jié)算資料。合同約定提交結(jié)算文件的期限應(yīng)參照《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》相關(guān)條款進行約定，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)進行竣工價款結(jié)算。
第二十三條 受建設(shè)單位委托開展結(jié)算審、復(fù)核的第三方造價咨詢單位，應(yīng)對項目已辦理造價變更的所有分部分項變更情況進行核實，若發(fā)現(xiàn)有規(guī)避或違反第三章相關(guān)規(guī)定，未如實填寫項目工程變更匯總表的，應(yīng)及時向建設(shè)單位指出并向區(qū)住建局、區(qū)審計局反饋，未反饋的追究相應(yīng)責任。
第二十四條 明確審核費用支付。審核費應(yīng)列入工程投資，在項目結(jié)算審核完成后，根據(jù)工程審核核減率確定審核費用承擔單位，以制約施工單位亂報決算報告的行為。工程審核核減率（核
減額/送審價）≤10%，工程審核費用由建設(shè)單位承擔。工程審核核減率10%<（核減額/送審價）≤20%，工程審核費用由建設(shè)單位和施工單位各承擔一半。工程審核核減率（核減額/送審價）>20%，工程審核費用由施工單位承擔。
第五章 責任追究
第二十五條 下列工程變更情形導(dǎo)致工程造價增加的，增加的造價由建設(shè)單位承擔，所需工期延長的，工期應(yīng)當順延：
（一）因政策、工程技術(shù)規(guī)范、規(guī)劃調(diào)整等導(dǎo)致的工程變更；
（二）因項目實施過程中功能變更、提高或降低建設(shè)標準導(dǎo)致的工程變更。
（三）不可抗力或無法預(yù)計的因素導(dǎo)致的工程變更。
第二十六條 因施工單位的過錯、違約或者違法行為等導(dǎo)致工程變更的，由此增加的造價由施工單位承擔；所需工期延長的，施工單位應(yīng)承擔工期延誤的責任。
施工單位為了便于組織施工，或為施工安全、避免干擾等原因需采取相應(yīng)的技術(shù)措施而提出的局部設(shè)計變更，除須得到監(jiān)理單位的批準外，由此而增加的造價由施工單位自行承擔。施工單位擅自變更的，應(yīng)承擔由此增加的造價和工期延誤的責任；給建設(shè)單位造成損失的，施工單位應(yīng)當負責賠償。
第二十七條 代建項目建設(shè)期間，非因建設(shè)單位原因?qū)е碌墓こ套兏婕霸靸r調(diào)整累計估算金額不得超過對應(yīng)施工合同金額的5%。超過施工合同金額5%的，代建單位應(yīng)按下列方式承擔責任：
（一）累計工程變更金額超過施工合同金額的5%但不超過10%的，扣除該項目代建費50%；
（二）累計工程變更金額超過施工合同金額10%及以上的，全部扣除該項目代建費；
（三）如代建單位全程參與代建項目的，承擔以上責任。如后期介入代建項目的，因代建單位原因造成工程變更的承擔以上責任。因國家政策、法律法規(guī)調(diào)整以及建設(shè)單位原因造成設(shè)計變更導(dǎo)致工程費用增加除外。
第二十八條 勘察、設(shè)計、監(jiān)理和造價咨詢單位在履行工程服務(wù)職責的過程中，因單方過錯導(dǎo)致同一項目工程變更涉及調(diào)整造價累計金額達50萬元以上或超過合同價10%以上的；建設(shè)單位和代建單位根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)單位追償，并報送區(qū)主管部門予以通報。上述情形發(fā)生兩（含）次以上的，由建設(shè)單位審核確認并由區(qū)主管部門將相關(guān)單位及其工作人員失信信息，依法依規(guī)歸集到省公共信用信息共享服務(wù)平臺。全區(qū)政府投資項目建設(shè)單位在招標文件中應(yīng)當對存在失信行為的服務(wù)單位設(shè)置約束性條件，在與服務(wù)單位簽訂合同前需查詢服務(wù)單位信用信息。
第二十九條 建設(shè)單位在組織招投標時，應(yīng)將本辦法的要求和參與工程變更事務(wù)所需承擔的責任等內(nèi)容列入項目招標文件及合同條款中，確保對項目質(zhì)量、安全、變更及投資效益的控制和管理。
第三十條 因項目建設(shè)單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案，或者由于管理不善、故意漏項、報小建大等，造成工程造價超概算的，應(yīng)視情對項目建設(shè)單位主要負責人和直接負責的主管人員以及其他責任人員依法依規(guī)給予相應(yīng)處分。對工程變更超過合同價50%以上的項目，由區(qū)相關(guān)部門對責任人進行問責后，再報常務(wù)會議研究。
未按本辦法履行程序的，財政部門不得支付工程款。
第三十一條 因監(jiān)督和管理部門未履行職責或違反相關(guān)規(guī)定增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案導(dǎo)致工程造價超概算的，應(yīng)當依法依規(guī)對直接負責的主管人員和其他責任人員給予相應(yīng)處分。
第六章 附則
第三十二條 本辦法所稱工程變更涉及累計變更造價金額數(shù)值為正負向變更金額之和。
第三十三條 實施 EPC（設(shè)計、采購、施工總承包模式）等其他模式的項目按照國家、省、市相關(guān)文件執(zhí)行。
第三十四條 本辦法由區(qū)住建局負責解釋。
第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！锻拖獏^(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)屯溪區(qū)政府投資項目工程建設(shè)標后管理辦法的通知》（屯政〔2016〕27號）同時廢止。
