各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：
《屯溪區(qū)區(qū)級糧食儲備管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府第二十八次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
黃山市屯溪區(qū)人民政府辦公室
2023年12月30日
屯溪區(qū)區(qū)級糧食儲備管理辦法
目 錄
第一章 總 則
第二章 區(qū)級政府儲備的計劃
第三章 區(qū)級政府儲備的儲存
第四章 區(qū)級政府儲備的動用
第五章 區(qū)級政府儲備的監(jiān)督檢查
第六章 區(qū)級政府儲備相關(guān)法律責(zé)任
第七章 企業(yè)儲備
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為加強屯溪區(qū)區(qū)級糧食儲備管理，保證糧食儲備數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，維護糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮糧食儲備在宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)國務(wù)院《糧食流通管理條例》、《安徽省糧食儲備管理辦法》和《黃山市市級糧食儲備管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的區(qū)級糧食儲備，包括區(qū)級政府儲備和企業(yè)儲備。
區(qū)級政府儲備是指區(qū)政府儲備的用于調(diào)節(jié)轄區(qū)內(nèi)糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用植物油。
企業(yè)儲備包括糧食加工企業(yè)社會責(zé)任儲備、糧食經(jīng)營企業(yè)商業(yè)庫存。糧食加工企業(yè)社會責(zé)任儲備是糧食加工企業(yè)依據(jù)法律法規(guī)明確的社會責(zé)任所建立的庫存，依照法定程序動用。糧食經(jīng)營企業(yè)商業(yè)庫存是企業(yè)保持經(jīng)營需要的周轉(zhuǎn)庫存。
第三條 從事和參與本區(qū)區(qū)級糧食儲備經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應(yīng)當遵守本辦法。
第四條 區(qū)級政府儲備的管理應(yīng)當按照政策性職能和經(jīng)營 性職能分開原則，嚴格制度、嚴格管理、嚴格責(zé)任，確保儲備數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，確保儲備儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本、費用。
未經(jīng)區(qū)政府批準，任何單位和個人不得擅自動用區(qū)級政府儲備。
第五條 區(qū)發(fā)展改革部門(區(qū)糧食和物資儲備行政主管部門)負責(zé)區(qū)級政府儲備的行政管理，對區(qū)級政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查；依照國家和省、市有關(guān)規(guī)定以及國家標準和技術(shù)規(guī)范，建立健全區(qū)級政府儲備各項業(yè)務(wù)管理制度，并報區(qū)政府備案。
區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)承儲區(qū)級政府儲備的企業(yè)，依法履行食品安全和安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任。
承儲企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行區(qū)級政府儲備管理的國家、省、市有關(guān)規(guī)定、國家標準、技術(shù)規(guī)范及各項業(yè)務(wù)管理制度，對區(qū)級政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責(zé)。
第六條 區(qū)發(fā)展改革部門(區(qū)糧食和物資儲備行政主管部門)會同區(qū)財政部門負責(zé)擬訂區(qū)級政府儲備規(guī)?？偭俊⒖傮w布局和動用的宏觀調(diào)控意見，經(jīng)區(qū)政府批準后組織實施。
區(qū)財政部門根據(jù)本區(qū)實際情況，負責(zé)安排區(qū)級政府儲備的貸款利息、管理費用和輪換補貼，并對區(qū)級政府儲備財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黃山市分行(以下簡稱市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額安排區(qū)級政府儲備所需貸款，并對發(fā)放的區(qū)級政府儲備貸款實施信貸監(jiān)管。
第七條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用區(qū)級政府儲備貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補貼。
第八條 任何單位和個人不得破壞區(qū)級政府儲備的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀區(qū)級政府儲備。
區(qū)政府對破壞區(qū)級政府儲備倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀區(qū)級政府儲備的違法行為，應(yīng)當及時組織有關(guān)部門予以制止、查處。
第九條 任何單位和個人對區(qū)級政府儲備經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向區(qū)發(fā)展改革部門(區(qū)糧食和物資儲備行政主管部門)等有關(guān)部門舉報。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當及時移送其他部門處理。
第二章 區(qū)級政府儲備的計劃
第十條 區(qū)級政府儲備的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，由區(qū)發(fā)展改革部門(區(qū)糧食和物資儲備行政主管部門)會同區(qū)財政部門，根據(jù)宏觀調(diào)控需要和財政承受能力提出，報區(qū)政府批準。
第十一條 區(qū)級政府儲備的收購、銷售計劃, 由區(qū)發(fā)展改革部門(區(qū)糧食和物資儲備行政主管部門)根據(jù)區(qū)政府批準的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，經(jīng)區(qū)財政部門審核同意后，由區(qū)發(fā)展改革部門(區(qū)糧食和物資儲備行政主管部門)會同區(qū)財政部門和市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達承擔(dān)儲存區(qū)級政府儲備任務(wù)的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè))。
區(qū)發(fā)展改革部門(區(qū)糧食和物資儲備行政主管部門)根據(jù)區(qū)級政府儲備的收購、銷售計劃, 負責(zé)組織承儲企業(yè)實施區(qū)級政府儲備的收購、銷售。
第十二條 區(qū)級政府儲備實行均衡輪換制度，每年輪換的數(shù)量一般為區(qū)級政府儲備儲存總量的25%至40%，食用植物油儲存總量的50%左右。
成品糧油遵循"庫存保持常量、實物頂替輪出"原則滾動輪換，做到先儲先輪不輪空，保持常換常新有保障。
區(qū)發(fā)展改革部門(區(qū)糧食和物資儲備行政主管部門)應(yīng)當根據(jù)區(qū)級政府儲備的品質(zhì)情況和入庫年限，提出區(qū)級政府儲備年度輪換計劃建議，會同區(qū)財政部門、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同批準。區(qū)發(fā)展改革部門(區(qū)糧食和物資儲備行政主管部門)在年度輪換計劃內(nèi)，具體組織承儲企業(yè)實施區(qū)級政府儲備的輪換。
第三章 區(qū)級政府儲備的儲存
第十三條 經(jīng)區(qū)發(fā)展改革部門(區(qū)糧食和物資儲備行政主管部門)審核，并征求市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行意見后，具備國家規(guī)定條件的企業(yè)，可以承擔(dān)儲存區(qū)級政府儲備的任務(wù)。
區(qū)發(fā)展改革部門(區(qū)糧食和物資儲備行政主管部門)應(yīng)當與承儲企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項。
承儲企業(yè)依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲存的區(qū)級政府儲備由區(qū)發(fā)展改革部門(區(qū)糧食和物資儲備行政主管部門)負責(zé)調(diào)出另儲。
第十四條 承儲企業(yè)必須保證入庫的區(qū)級政府儲備達到輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級, 并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準和食品安全標準，對糧食質(zhì)量安全承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任。
第十五條 承儲企業(yè)不得有下列行為：
（一）虛報、瞞報區(qū)級政府儲備數(shù)量；
（二）以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、舊糧頂替新糧、虛增入庫成本、虛假輪換、違規(guī)倒賣等手段套取差價，騙取區(qū)級政府儲備貸款和貸款利息、管理費用和輪換補貼；
（三）擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金；
（四）以區(qū)級政府儲備對外進行擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)；
（五）將區(qū)級政府儲備輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營，利用區(qū)級政府儲備進行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營；
（六）在區(qū)級政府儲備中摻雜摻假、以次充好，或者在區(qū)級政府儲備輪出時調(diào)換標的物、拒不執(zhí)行出庫指令、阻撓出庫；
（七）購買限定用途的區(qū)級政府儲備，違規(guī)倒賣或者不按照規(guī)定用途處置；
（八）擅自動用區(qū)級政府儲備；
（九）擅自串換區(qū)級政府儲備品種、變更區(qū)級政府儲備儲存地點；
（十）因延誤輪換或者管理不善造成區(qū)級政府儲備陳化、霉變；
（十一）經(jīng)營區(qū)級政府儲備業(yè)務(wù)不實行專倉儲存、專人保管、專賬記載、專賬核算；
（十二）其他違反區(qū)級政府儲備經(jīng)營管理規(guī)定的行為。
第十六條 承儲企業(yè)應(yīng)當建立健全區(qū)級政府儲備的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設(shè)施。
區(qū)政府應(yīng)當支持本行政區(qū)域內(nèi)的承儲企業(yè)做好區(qū)級政府儲備的安全管理工作。
第十七條 承儲企業(yè)應(yīng)當對區(qū)級政府儲備的儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)區(qū)級政府儲備數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應(yīng)當及時處理；不能處理的，承儲企業(yè)的主要負責(zé)人應(yīng)當及時報告區(qū)發(fā)展改革部門(區(qū)糧食和物資儲備行政主管部門)。
第十八條 承儲企業(yè)應(yīng)當在輪換計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成區(qū)級政府儲備的輪換。
區(qū)級政府儲備的輪換應(yīng)當遵循有利于保證區(qū)級政府儲備的 數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。
區(qū)級政府儲備輪換的具體管理辦法，由區(qū)發(fā)展改革部門(區(qū)糧食和物資儲備行政主管部門)會同區(qū)財政部門，并征求市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的意見制定。
第十九條 區(qū)級政府儲備的銷售、輪換原則上應(yīng)當通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。
第二十條 區(qū)級政府儲備的管理費用實行定額包干，輪換補貼、貸款利息實行據(jù)實補貼，由區(qū)財政部門核定后撥付區(qū)發(fā)展改革部門(區(qū)糧食和物資儲備行政主管部門)；區(qū)發(fā)展改革部門(區(qū)糧食和物資儲備行政主管部門)按照有關(guān)規(guī)定，及時、足額撥付到承儲企業(yè)。
第二十一條 區(qū)級政府儲備貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、專款專用。
承儲企業(yè)應(yīng)當在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，并接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管。
第二十二條 區(qū)級政府儲備的入庫成本由區(qū)發(fā)展改革部門(區(qū)糧食和物資儲備行政主管部門)、區(qū)財政部門和市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核定。區(qū)級政府儲備的入庫成本一經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。
任何單位和個人不得擅自更改區(qū)級政府儲備入庫成本。
第二十三條 建立區(qū)級政府儲備損失、損耗處理制度，及時處理所發(fā)生的損失、損耗。具體辦法由區(qū)發(fā)展改革部門(區(qū)糧食和物資儲備行政主管部門)會同區(qū)財政部門，并征求市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的意見制定。
第二十四條 區(qū)發(fā)展改革部門(區(qū)糧食和物資儲備行政主管部門)應(yīng)當定期統(tǒng)計、分析轄區(qū)內(nèi)區(qū)級政府儲備的儲存管理情況，并將統(tǒng)計、分析情況報送市政府糧食和物資儲備行政主管部門。
第四章 區(qū)級政府儲備的動用
第二十五條 區(qū)發(fā)展改革部門(區(qū)糧食和物資儲備行政主管部門)應(yīng)當完善區(qū)級政府儲備的動用預(yù)警機制，加強對需要動用地方政府儲備情況的監(jiān)測，適時提出動用區(qū)級政府儲備的建議。
第二十六條 出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用區(qū)級政府儲
備：
（一）區(qū)內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動；
（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用區(qū)級政府儲備；
（三）區(qū)政府認為需要動用區(qū)級政府儲備的其他情形。
第二十七條 動用區(qū)級政府儲備，由區(qū)發(fā)展改革部門(區(qū)糧食和物資儲備行政主管部門)會同區(qū)財政部門提出動用方案，報區(qū)政府批準。動用方案應(yīng)當包括動用區(qū)級政府儲備的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。
第二十八條 區(qū)發(fā)展改革部門(區(qū)糧食和物資儲備行政主管部門)根據(jù)區(qū)政府批準的區(qū)級政府儲備動用方案下達動用命令，并組織承儲企業(yè)具體實施。
緊急情況下，區(qū)政府直接決定動用區(qū)級政府儲備并下達動用命令。
區(qū)政府有關(guān)部門和鎮(zhèn)街對區(qū)級政府儲備動用命令的實施，應(yīng)當給予支持、配合。
任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變區(qū)級政府儲備動用命令。
第五章 區(qū)級政府儲備的監(jiān)督檢查
第二十九條 區(qū)發(fā)展改革部門(區(qū)糧食和物資儲備行政主管部門)、區(qū)財政部門按照各自職責(zé)，依法對區(qū)級政府儲備的承儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：
（一）進入承儲企業(yè)檢查區(qū)級政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；
（二）向有關(guān)單位和人員了解區(qū)級政府儲備收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；
（三）調(diào)閱區(qū)級政府儲備經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證、電子數(shù)據(jù)；
（四）依法處理違法行為。
第三十條 區(qū)發(fā)展改革部門(區(qū)糧食和物資儲備行政主管部門)、區(qū)財政部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)區(qū)級政府儲備數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當責(zé)成承儲企業(yè)立即糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)區(qū)級政府儲備承儲企業(yè)不再具備承儲條件，區(qū)發(fā)展改革部門(區(qū)糧食和物資儲備行政主管部門)應(yīng)當取消其承儲任務(wù)。
第三十一條 審計機關(guān)依照審計法規(guī)定的職權(quán)和程序，對有關(guān)區(qū)級政府儲備的財務(wù)收支情況實施審計監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當及時予以處理。
第三十二條 承儲企業(yè)對省、市、區(qū)政府糧食和物資儲備行政主管部門、財政部門和審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當予以配合。
任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。
第三十三條 區(qū)發(fā)展改革部門(區(qū)糧食和物資儲備行政主管部門)應(yīng)當加強對區(qū)級政府儲備的日常管理和監(jiān)督檢查，對區(qū)級政府儲備數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當及時糾正；對危及區(qū)級政府儲備儲存安全的重大問題，應(yīng)當立即采取有效措施予以處理，并報告區(qū)政府，同時告知區(qū)財政部門及市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
第三十四條 市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當按照資金封閉管理的規(guī) 定，加強對區(qū)級政府儲備貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)對市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法進行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當予以配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。
第六章 區(qū)級政府儲備相關(guān)法律責(zé)任
第三十五條 違反本辦法規(guī)定，糧食和物資儲備行政主管部門和其他有關(guān)部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不依法履行區(qū)級政府儲備管理和監(jiān)督職責(zé)的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
承儲企業(yè)有違反本辦法規(guī)定的違法情形且情節(jié)嚴重的，對其法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按有關(guān)規(guī)定進行查處。
第三十六條 承儲企業(yè)違反本辦法第十五條第(一)、(三)、(四)、(五)、(六)、(七)、(八)、(十二)項規(guī)定的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行查處。
承儲企業(yè)違反本辦法第十五條第(二)項規(guī)定的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行查處。
第三十七條 違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用區(qū)級政府儲備貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補貼，或者擅自更改區(qū)級政府儲備入庫成本的，由區(qū)財政部門、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責(zé)責(zé)令改正或者給予信貸制裁。
第三十八條 破壞區(qū)級政府儲備倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀區(qū)級政府儲備，或者其他違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
承儲企業(yè)因自身原因?qū)е录Z油倉儲物流設(shè)施發(fā)生重大損失、損壞，應(yīng)當中止其區(qū)級政府儲備儲存任務(wù)。
第七章 企業(yè)儲備
第三十九條 區(qū)政府按照總量合理、漸進到位、政策引導(dǎo)、 壓實責(zé)任原則，督促指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責(zé)任儲備。
糧食加工企業(yè)社會責(zé)任儲備，由區(qū)發(fā)展改革部門(區(qū)糧食和物資儲備行政主管部門)，會同區(qū)財政部門、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，制定具體標準和相關(guān)激勵約束機制。
第四十條 在糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，建立社會責(zé)任儲備的糧食加工企業(yè)，不按照有關(guān)要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，不服從統(tǒng)一安排和調(diào)度的，依照本辦法第三十六條規(guī)定予以處罰。
第四十一條 鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理商業(yè)庫存。
支持家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自主儲糧。
第八章 附 則
第四十二條 本辦法由區(qū)發(fā)展改革部門（區(qū)糧食和物資儲備行政主管部門）負責(zé)解釋。
第四十三條 本辦法自公布之日起施行。2015年7月27日區(qū)政府發(fā)布的《屯溪區(qū)區(qū)級儲備糧管理辦法（2015 年修訂）》(屯政〔2015〕45 號)同時廢止。
