各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位:
《屯溪區(qū)殯葬管理實施辦法》已經(jīng)區(qū)政府第39次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
屯溪區(qū)人民政府辦公室
2024年11月29日
屯溪區(qū)殯葬管理實施辦法
第一章 總 則
第一條 為推進屯溪區(qū)殯葬改革，加強殯葬管理，規(guī)范群眾殯葬行為、殯葬服務(wù)單位建設(shè)管理，完善殯葬基本公共服務(wù)，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》《安徽省殯葬管理辦法》《黃山市殯葬管理實施細則》（黃政辦〔2023〕26號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合屯溪區(qū)實際制定本辦法。
第二條 本辦法適用于屯溪區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的殯葬服務(wù)與管理活動。
本辦法所稱殯葬管理是指按照殯葬法規(guī)和殯葬政策規(guī)定提供殯葬服務(wù)，對殯葬管理對象進行監(jiān)督、檢查，對違法違規(guī)行為進行整治、查處的活動。
第三條 全面深化殯葬改革，加強文明殯葬、惠民殯葬、綠色殯葬、法治殯葬建設(shè)，堅持遺體火葬，實行節(jié)地生態(tài)安葬，破除殯葬陋習(xí)，推行文明節(jié)儉治喪和祭祀，實現(xiàn)殯葬事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第四條 區(qū)民政局是殯葬管理工作的主管部門。區(qū)直相關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助民政部門共同做好殯葬管理工作。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）落實屬地管理責(zé)任，村（居）民委員會協(xié)助做好殯葬管理工作。
第五條 黨員干部要以身作則，在殯葬改革中起模范帶頭作用。
第六條 有關(guān)單位殯葬管理工作職責(zé)
（一）區(qū)發(fā)展和改革委員會負責(zé)將殯葬事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；對殯葬基本公共服務(wù)、重要延伸服務(wù)價格和公益性公墓價格核定。
（二）屯溪公安分局負責(zé)維護殯葬執(zhí)法秩序，查處阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行殯葬管理職務(wù)等行為。
（三）區(qū)民政局負責(zé)殯葬管理工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和依法依規(guī)查處殯葬違法違規(guī)行為，牽頭編制全區(qū)殯葬設(shè)施建設(shè)布點規(guī)劃、組織聯(lián)合執(zhí)法。
（四）區(qū)財政局負責(zé)殯葬管理工作經(jīng)費保障。
（五）區(qū)人力資源和社會保障局負責(zé)按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當發(fā)放喪葬補助金、撫恤金的，有關(guān)單位或個人應(yīng)當提供喪者的死亡證明、遺體火化證和公墓骨灰安葬證等辦理。
（六）區(qū)自然資源和規(guī)劃局負責(zé)協(xié)調(diào)市自然資源和規(guī)劃局，將殯葬設(shè)施用地納入國土空間規(guī)劃，指導(dǎo)各鎮(zhèn)將農(nóng)村公益性公墓納入村莊規(guī)劃，保障殯葬設(shè)施建設(shè)用地；負責(zé)協(xié)調(diào)市自然資源和規(guī)劃局對未經(jīng)規(guī)劃、土地審批和非法占用耕地建墳、興建殯葬設(shè)施等行為進行查處。
（七）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)做好殯葬設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)、監(jiān)督工作。
（八）區(qū)交通運輸局負責(zé)依法依規(guī)查處單位和個人利用民用車輛從事非法營運遺體行為。
（九）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)會同區(qū)自然資源和規(guī)劃局查處非法占用農(nóng)地建墳和興建殯葬設(shè)施等行為。
（十）區(qū)水利局負責(zé)依法查處在水庫及河流堤壩附近和水源保護區(qū)非法建墳，破壞水資源行為。
（十一）區(qū)文化旅游體育局負責(zé)對從事殯葬活動的演藝人員管理和監(jiān)督。
（十二）區(qū)衛(wèi)生健康委員會負責(zé)規(guī)范在醫(yī)療機構(gòu)死亡人員遺體處理程序，督促醫(yī)療機構(gòu)按照規(guī)定做好死亡人員遺體處理工作，配合殯葬服務(wù)機構(gòu)做好遺體管理和接運，嚴防遺體非法外運。
（十三）區(qū)市場監(jiān)督管理局依法配合民政部門開展涉及殯葬行業(yè)（市場監(jiān)管領(lǐng)域）違法行為的查處；負責(zé)對殯葬行業(yè)存在擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準、不執(zhí)行明碼標價和價格公示構(gòu)成違法違規(guī)行為進行查處。
（十四）區(qū)林業(yè)局負責(zé)對殯葬活動中違反森林防火、未經(jīng)審批非法占用林地建墳和興建殯葬設(shè)施等行為進行查處。
（十五）區(qū)城市管理局負責(zé)對禁限區(qū)域內(nèi)操辦喪事違規(guī)燃放煙花爆竹，影響環(huán)境衛(wèi)生行為進行查處；指導(dǎo)各鎮(zhèn)、各街道對禁燒區(qū)域內(nèi)焚燒香紙冥幣等祭祀用品，影響環(huán)境衛(wèi)生行為進行查處。
（十六）鎮(zhèn)人民政府負責(zé)在組織編制村莊規(guī)劃中落實農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)用地；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，按照屬地管理職責(zé)，抓好本轄區(qū)殯葬改革工作，建立健全村（居）殯葬信息網(wǎng)絡(luò)，對違法違規(guī)殯葬行為早發(fā)現(xiàn)早制止并會同相關(guān)部門依法查處。
（十七）村（居）民委員會負責(zé)協(xié)助做好殯葬管理工作，結(jié)合當?shù)貙嶋H在村規(guī)民約、居民公約中約定、落實殯葬管理措施。
（十八）其他有關(guān)單位在各自的職能范圍內(nèi)協(xié)助民政部門做好殯葬管理工作。
第二章 遺體處理和骨灰安葬
第七條 全面實行死亡人員遺體火化。禁止土葬（骨灰入棺土葬）和遺體外運。特殊情況遺體確需外運的，參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 尊重少數(shù)民族喪葬習(xí)俗。對自愿進行喪葬改革實行火葬的，予以鼓勵和支持，他人不得干涉。
第九條 殯儀館憑死亡證明處理遺體，其中正常死亡的由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽發(fā)，非正常死亡的（含無名尸體）由公安機關(guān)簽發(fā)。
第十條 接運遺體應(yīng)使用殯葬專用車；自運遺體的，殯儀館應(yīng)對其運載工具進行消毒；對患有甲類或比照甲類管理的傳染病死亡的遺體以及高度腐敗的遺體，須在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下消毒處理并嚴密包裹，殯儀館應(yīng)及時接運遺體，立即火化。
第十一條 遺體在殯儀館保存期限，除經(jīng)市、區(qū)兩級民政部門批準外，不得超過7天，逾期由殯儀館火化；公安機關(guān)需要保存的無名尸體，保存期超過7天的，逾期冷凍防腐費用由公安機關(guān)負責(zé)，其他費用由民政部門負責(zé)，所需資金從本級財政列支。公安機關(guān)查明尸源的，費用由責(zé)任者或其親屬承擔(dān)。
第十二條 轄區(qū)城鄉(xiāng)居民在居住地住所死亡的，喪主應(yīng)主動及時聯(lián)系屬地醫(yī)療機構(gòu)開具死亡證明，聯(lián)系黃山市殯儀館接運遺體、火化。村民委員會或居民委員會應(yīng)加強督促。
在轄區(qū)范圍內(nèi)各醫(yī)療機構(gòu)死亡以及因交通、安全生產(chǎn)等事故造成死亡的人員，由所在醫(yī)療機構(gòu)、公安交警和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門及時聯(lián)系黃山市殯儀館接運遺體、火化，其他人員不得阻撓。
第十三條 遺體火化后，骨灰原則上應(yīng)當進入公墓安葬。
農(nóng)村公益性公墓、城市公益性公墓的服務(wù)對象為本區(qū)戶籍居民，不得向本區(qū)戶籍以外居民銷售；經(jīng)營性公墓的服務(wù)對象為各類有骨灰安葬需求人口；農(nóng)村公益性公墓設(shè)施供給不足的地區(qū)，本地已故村民骨灰可安葬在鎮(zhèn)人民政府指定的安葬區(qū)域。
第十四條 城鄉(xiāng)公益性公墓實行政府定價；經(jīng)營性公墓實行市場調(diào)節(jié)價，經(jīng)營性公墓應(yīng)充分考慮城鎮(zhèn)廣大中低收入群體的經(jīng)濟承受能力，在新建墓穴（骨灰存放格位）中安排一定比例的低價位墓穴（骨灰存放格位）；墓穴（骨灰存放格位）管理費收取年限一個周期不得超過二十年，到期仍需繼續(xù)使用的，應(yīng)當辦理續(xù)用手續(xù)，按規(guī)定繳納費用；殯儀館提供的殯葬基本服務(wù)及重要延伸服務(wù)實行政府定價，其他選擇性服務(wù)項目實行市場調(diào)節(jié)價；價格監(jiān)管部門依法對殯葬服務(wù)價格進行監(jiān)管。
第十五條 規(guī)范安葬行為。
（一）禁止非法買賣或轉(zhuǎn)讓、出租墓地、墓穴、骨灰存放格位；禁止恢復(fù)或建立宗族墓地；因國家基本建設(shè)或農(nóng)田基本建設(shè)而遷移或平毀的墳?zāi)?，禁止返遷或重建。
（二）禁止在耕地、林地，城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護區(qū)，水庫及河流堤壩附近和水源保護區(qū)，鐵路、公路主干線兩側(cè)建造墳?zāi)?。上述區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有墳?zāi)?，除受國家保護的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的墓地予以保留外，應(yīng)當逐步遷移或者深埋，不留墳頭。對“三沿五區(qū)”（鐵路、公路沿線、河流沿岸和風(fēng)景名勝旅游區(qū)（點）、文物保護區(qū)、水源保護區(qū)、集中住宅區(qū)、自然保護區(qū)）范圍內(nèi)各類散葬墳?zāi)狗诸愓巍?/span>
（三)因項目建設(shè)需遷移的墳?zāi)梗瑢俚劓?zhèn)（街）村（居）應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位在用地前一個月通知墓主在規(guī)定期限內(nèi)認領(lǐng)起葬，無主墳?zāi)褂山ㄔO(shè)單位負責(zé)遺骨火化或就地深埋；所需費用按有關(guān)規(guī)定由建設(shè)單位承擔(dān)。
（四）崇尚文明節(jié)儉治喪。喪事操辦應(yīng)當遵守村規(guī)民約、居民公約，不大操大辦；不得進行各種封建迷信活動，污染環(huán)境、妨礙公共秩序、影響市容觀瞻;不得在禁燒、禁放區(qū)域焚燒香紙冥幣等祭祀用品、燃放煙花爆竹；不得在公墓等安葬區(qū)域使用不易降解祭祀用品祭掃等。
（五）禁止新建硬化大墓、豪華墓和活人墓，禁止亂埋亂葬。
第十六條 科學(xué)規(guī)劃建設(shè)公墓、骨灰堂、殯儀館等殯葬設(shè)施，在骨灰葬法上逐步提高生態(tài)節(jié)地葬比例。
（一）經(jīng)批準建設(shè)的公墓（骨灰堂）、殯儀館等殯葬設(shè)施，嚴格依據(jù)規(guī)劃和批準用地范圍、土地使用條件進行建設(shè)，不得擅自變更，擴大建設(shè)用地面積。
（二）嚴格執(zhí)行公墓墓穴占地標準，單穴占地面積不應(yīng)超過0.5平方米、合葬墓穴不應(yīng)超過0.8平方米（不含公共綠化和道路用地），嚴禁建設(shè)超標準墓穴；墓碑應(yīng)為小型化、多樣化、藝術(shù)化，推廣采用臥式碑；墓穴使用期限按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）城市公益性公墓建設(shè)管理主體為區(qū)民政局，農(nóng)村公益性公墓建設(shè)管理主體為屬地鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)營性公墓建設(shè)管理主體為產(chǎn)權(quán)業(yè)主單位。
公益性公墓不得開展租賃、承包經(jīng)營等商業(yè)活動。公益性公墓收入用于公墓建設(shè)、維護、管理等支出。
（四）推進殯儀館節(jié)能減排，重點對落后火化設(shè)施設(shè)備進行更新改造，推廣使用環(huán)保節(jié)能型火化爐，減少環(huán)境污染。
（五）殯儀館、公墓應(yīng)當安裝使用省級殯葬管理信息系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行遺體火化、墓穴（骨灰存放格位）出售等檔案登記制度和價格公示制度，落實規(guī)范化精細化管理。
（六）實行城鄉(xiāng)公益性公墓（骨灰堂）、經(jīng)營性公墓年檢制度，年檢工作由區(qū)民政局組織實施，報市民政局備案。
第三章 殯葬惠民與經(jīng)費保障
第十七條 實行三類特殊群體殯葬四項基本公共服務(wù)補助制度。
（一）補助對象：特困供養(yǎng)人員；城鄉(xiāng)低保對象(生前正在領(lǐng)取中)；享受國家定期撫恤的優(yōu)撫對象。
（二）補助條件：具有本區(qū)戶籍；在本區(qū)去世并在黃山市殯儀館火化或在異地去世異地火化。
（三）補助項目及標準：對遺體接運、遺體冷藏、遺體火化、骨灰寄存四項殯葬基本公共服務(wù)進行補助，其中補助遺體接運費每具320元、遺體冷藏費每具兩天70元、遺體火化費每具600元、骨灰寄存費118元(普通格位寄存一年內(nèi))，共計1108元（政府定價調(diào)整的按照新規(guī)執(zhí)行）。超出以上殯葬四項基本公共服務(wù)標準及選擇其它殯葬服務(wù)項目產(chǎn)生的費用由喪屬自行承擔(dān)。
（四）資金來源及辦理程序：殯葬四項基本公共服務(wù)補助資金由區(qū)級財政列入預(yù)算；補助辦理程序由區(qū)民政局另行制定。
第十八條 各鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（原農(nóng)村戶籍村民）亡故火化后安葬在公墓的，每人給予不低于1000元的墓穴（骨灰存放格位）購置補助。具體補助標準、辦理程序由各鎮(zhèn)人民政府制定，補助資金由各鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)，列入鎮(zhèn)級財政預(yù)算。
第十九條 已故城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員免費入葬公益性公墓。
（一）各鎮(zhèn)已故農(nóng)村特困供養(yǎng)人員（分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)）免費入葬農(nóng)村公益性公墓，墓穴（骨灰存放格位）購置費由鎮(zhèn)級財政承擔(dān)。
（二）各鎮(zhèn)、各街道已故城市特困供養(yǎng)人員（分散供養(yǎng)、
集中供養(yǎng)）免費入葬城市公益性公墓，墓穴（骨灰存放格位）購置費由區(qū)級財政承擔(dān)。
（三）保障已故特困供養(yǎng)人員（分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)）入葬公墓基本殯葬需求，鼓勵采用樹葬、花壇葬、草坪葬、壁葬等生態(tài)節(jié)地安葬方式。
（四）鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助區(qū)社會福利院（區(qū)敬老院）做好各鎮(zhèn)、各街道在院已故集中供養(yǎng)特困人員安葬工作。
第二十條 殯葬四項基本公共服務(wù)補助費用、各鎮(zhèn)各街道已故城市特困供養(yǎng)人員入葬公益性公墓的墓穴（骨灰存放格位）購置費，每月結(jié)算一次，由區(qū)民政局提出申請，報區(qū)財政局據(jù)實核撥。
第二十一條 殯葬四項基本公共服務(wù)補助經(jīng)費、城市特困供養(yǎng)人員入葬公墓的墓穴（骨灰存放格位）購置費、無人認領(lǐng)遺體處理費、禁止焚燒香紙冥幣等祭祀用品專項治理經(jīng)費和“三沿五區(qū)”散葬墓、“活人墓”整治經(jīng)費列入?yún)^(qū)級財政預(yù)算。
第二十二條 殯儀館和公墓等殯葬服務(wù)管理機構(gòu)，根據(jù)國家和地方有關(guān)殯葬惠民政策導(dǎo)向，可結(jié)合實際，制定和落實困難群眾、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（原農(nóng)村戶籍村民）、軍人等特殊群體殯葬優(yōu)惠政策，費用減免實行收支兩條線管理。
第四章 殯葬補助違規(guī)行為和查處
第二十三條 對從事殯葬補助審批工作人員不按規(guī)定辦理補助申請、故意拖延辦理造成不良影響或有其他玩忽職守、徇私舞弊行為的，有關(guān)部門依法予以查處。
第二十四條 殯葬補助申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取補助費用的，追回騙取的補助資金，構(gòu)成違法犯罪的移交有關(guān)部門依法追究法律責(zé)任。
第五章 附 則
第二十五條 新潭鎮(zhèn)可參照執(zhí)行。
第二十六條 本辦法自2025年1月1日起施行。
