潛山市養(yǎng)犬管理工作實(shí)施方案
《安慶市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)于2021年10月20日安慶市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過，2021年12月22日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議批準(zhǔn)，由安慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布于2022年6月1日起施行。為認(rèn)真抓好《條例》貫徹實(shí)施，結(jié)合潛山實(shí)際，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，全面貫徹《條例》規(guī)定，通過大力宣傳教育,積極倡導(dǎo)依法、文明養(yǎng)犬，建立養(yǎng)犬管理長效工作機(jī)制，規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障公民健康和人身安全，維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生和社會(huì)公共秩序，全力爭創(chuàng)全國文明城市。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立潛山市養(yǎng)犬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、宣傳部部長華小芬，市政府副市長、公安局局長張青任組長；市政府辦公室黨組成員李晨暉任副組長，成員由市委宣傳部、市文明辦、教育局、公安局、司法局、財(cái)政局、資規(guī)局、生態(tài)環(huán)境分局、住建局、交運(yùn)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅體局、衛(wèi)健委、市監(jiān)局、城管局及梅城鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)組成。建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市養(yǎng)犬管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“市犬管辦”)設(shè)在市公安局，市公安局黨委委員陶世罕任辦公室主任，抽調(diào)市委宣傳部、市公安局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市監(jiān)局工作人員集中辦公。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)參照成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。
三、職責(zé)任務(wù)
市委宣傳部：利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)全面開展依法、文明養(yǎng)犬的公益宣傳。
市文明辦：積極參加市養(yǎng)犬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常協(xié)調(diào)工作，把《條例》實(shí)施情況納入年度文明創(chuàng)建考核之中。
市公安局：公安機(jī)關(guān)是養(yǎng)犬管理工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)養(yǎng)犬登記管理，捕捉禁養(yǎng)犬，受理、查處違規(guī)養(yǎng)犬、犬只傷人、犬吠擾民等違法行為；負(fù)責(zé)建立與城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市監(jiān)、衛(wèi)健等部門信息共享的養(yǎng)犬管理系統(tǒng)；會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好“一站式”服務(wù)免疫登記點(diǎn)工作，指導(dǎo)、監(jiān)督犬只登記；會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局確定禁養(yǎng)犬名錄，及時(shí)向社會(huì)公布；向社會(huì)公布違法養(yǎng)犬的舉報(bào)電話；牽頭市犬管辦工作，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)、市直部門的養(yǎng)犬管理工作。負(fù)責(zé)全市《條例》施行及依法、文明養(yǎng)犬的公益宣傳工作，統(tǒng)一宣傳標(biāo)語、印制宣傳資料，制作宣傳短視頻，會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市監(jiān)局設(shè)立養(yǎng)犬管理服務(wù)大廳，接受市民關(guān)于犬只免疫、養(yǎng)犬登記等業(yè)務(wù)的現(xiàn)場咨詢，接受違法養(yǎng)犬的舉報(bào)投訴。
市城管局：負(fù)責(zé)受理、查處養(yǎng)犬影響市容環(huán)境衛(wèi)生、違法攜犬外出等違法行為；負(fù)責(zé)會(huì)同市公安局捕殺狂犬；牽頭各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)捕捉流浪犬；負(fù)責(zé)市級(jí)犬只收留場所建設(shè)及日常監(jiān)管工作；向社會(huì)公布違法養(yǎng)犬的舉報(bào)電話。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)犬只免疫、疫病防治和采集免疫犬只相關(guān)信息，依法做好犬只養(yǎng)殖場所、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)和犬尸無害化處理場所的審查許可以及犬只收留場所的防疫監(jiān)督等工作；配合市公安局做好“一站式”服務(wù)免疫登記點(diǎn)相關(guān)工作人員培訓(xùn)及免疫登記工作，指導(dǎo)、監(jiān)督犬只免疫、犬只免疫證明發(fā)放、植入電子身份標(biāo)識(shí)等工作；配合市公安局確定禁養(yǎng)犬名錄；指導(dǎo)、監(jiān)督收留場所對(duì)染疫犬、疑似染疫犬、無主犬尸進(jìn)行無害化處理；向社會(huì)公布違法養(yǎng)犬的舉報(bào)電話。
市市監(jiān)局：負(fù)責(zé)會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)犬只經(jīng)營流通單位進(jìn)行登記和監(jiān)督管理，及時(shí)查處未經(jīng)登記的犬類違規(guī)經(jīng)營行為；向社會(huì)公布違法養(yǎng)犬的舉報(bào)電話。
市司法局：組織開展《條例》普法宣傳，大力營造黨委政府倡導(dǎo)、社會(huì)積極響應(yīng)、市民主動(dòng)參與的良好氛圍。
市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)犬傷處置、狂犬病人搶救治療、人用狂犬病疫苗注射、人類狂犬病疫情監(jiān)測等工作。
市住建局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助有關(guān)管理部門在物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)做好居民文明養(yǎng)犬的宣傳、養(yǎng)犬登記和違法養(yǎng)犬行為勸阻、舉報(bào)等工作。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障必要的養(yǎng)犬管理工作經(jīng)費(fèi)。
市文旅體局：負(fù)責(zé)圖書館、文化館、博物館、影劇院、游樂場、體育館、文物保護(hù)單位等公共文化娛樂場所及景區(qū)景點(diǎn)的養(yǎng)犬管理工作。
市教育局：負(fù)責(zé)開展全市中小學(xué)、幼兒園文明養(yǎng)犬知識(shí)宣傳和普及教育工作；組織做好全市中小學(xué)、幼兒園《致學(xué)生家長的一封信》發(fā)放及教職工《文明養(yǎng)犬承諾書》簽訂工作；做好全市中小學(xué)、幼兒園內(nèi)部養(yǎng)犬管理工作。
市交運(yùn)局：負(fù)責(zé)勸導(dǎo)市民禁止攜帶犬只乘坐公共交通工具等行為，并為公共交通工具設(shè)置相應(yīng)禁犬標(biāo)識(shí)。
市生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)對(duì)需要噪聲檢測的犬吠擾民現(xiàn)場進(jìn)行檢測；配合市資規(guī)局做好犬只收留場所的選址，指導(dǎo)、監(jiān)督犬只收留場所生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
市資規(guī)局：做好政府自建犬只收留場所選址用地規(guī)劃、土地使用的審批工作。
四、實(shí)施步驟
(一)組織實(shí)施準(zhǔn)備階段(6月20日至6月30日)
1.成立機(jī)構(gòu)。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府分別成立養(yǎng)犬管理工作組織機(jī)構(gòu)，開展養(yǎng)犬管理組織、動(dòng)員、部署工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)開區(qū)養(yǎng)犬管理工作組織機(jī)構(gòu)及聯(lián)絡(luò)員的名單、聯(lián)系方式，于6月30日前報(bào)市犬管辦。
2.明確限養(yǎng)區(qū)域范圍。確定限制養(yǎng)犬區(qū)具體范圍，并于6月30前向社會(huì)公布。
3.啟動(dòng)基本建設(shè)等相關(guān)準(zhǔn)備工作。市城管局、資規(guī)局等啟動(dòng)犬只收留場所建設(shè)工作；市公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立犬只“一站式”服務(wù)免疫登記點(diǎn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)結(jié)合實(shí)際設(shè)立犬只“一站式”服務(wù)免疫登記點(diǎn)。市公安局啟動(dòng)養(yǎng)犬管理服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)及犬證、犬牌、電子身份標(biāo)識(shí)等相關(guān)采購工作。市公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合實(shí)際制定《潛山市禁養(yǎng)犬名錄》《潛山市養(yǎng)犬登記辦法》,及時(shí)向社會(huì)公布。
(二)宣傳摸排登記階段(6月20日至7月20日)
1.集中宣傳。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)在全市開展文明養(yǎng)犬宣傳發(fā)動(dòng)工作，對(duì)養(yǎng)犬行為中的“辦證”“栓繩”“犬吠”“便溺”“防疫”等5類突出問題，以群眾喜聞樂見的各種形式廣泛宣傳，形成強(qiáng)大聲勢，切實(shí)提高市民文明養(yǎng)犬意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)及村(社區(qū))工作人員、網(wǎng)格員做好《致養(yǎng)犬市民朋友的一封信》等宣傳資料發(fā)放、《文明養(yǎng)犬承諾書》簽訂等工作，相關(guān)工作數(shù)據(jù)于6月30日前報(bào)市犬管辦，市犬管辦負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)集中宣傳期間宣傳資料發(fā)放、《文明養(yǎng)犬承諾書》簽訂等相關(guān)數(shù)據(jù)。市教育局負(fù)責(zé)組織做好全市中小學(xué)、幼兒園《致學(xué)生家長的一封信》發(fā)放及教職工《文明養(yǎng)犬承諾書》簽訂工作。簽訂情況于6月30日前報(bào)市犬管辦。市住建局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好文明養(yǎng)犬宣傳、摸排登記以及日常管理等工作，組織簽訂《致物業(yè)服務(wù)企業(yè)的一封信》。簽訂情況于6月30日前報(bào)市犬管辦。
2.摸排登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)及村(社區(qū))工作人員和網(wǎng)格員在限制養(yǎng)犬區(qū)內(nèi)開展犬只排查登記等工作。通過深入居民戶和轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位，全面排查登記飼養(yǎng)犬只的種類、數(shù)量、免疫情況，為做好犬只登記辦證和監(jiān)督管理等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)匯總統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)于6月30日前報(bào)市犬管辦。市市監(jiān)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管局負(fù)責(zé)對(duì)寵物商店、寵物醫(yī)院、犬只交易市場、街面流動(dòng)經(jīng)營點(diǎn)等涉犬單位場所進(jìn)行調(diào)查摸底，登記相關(guān)信息，做好經(jīng)營登記備案等工作。摸排登記情況于6月30日前報(bào)市犬管辦。
(三)集中登記辦證階段(6月20日至8月31日)
市公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)真開展免疫、登記等相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)及村(社區(qū))工作人員開展針對(duì)性的上門宣傳發(fā)動(dòng)工作。
(四)集中巡查整治階段(6月20日至12月31日)
公安、城管、文明辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市監(jiān)等職能部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)、村(社區(qū))等單位開展常態(tài)化巡查，依法勸阻、查處違法養(yǎng)犬行為；市養(yǎng)犬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照自身職責(zé)，組織開展巡查整治工作；市犬管辦適時(shí)從各成員單位抽調(diào)人員組織開展集中巡查整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)開區(qū)巡查整治方案、成立巡查隊(duì)伍情況以及負(fù)責(zé)人名單、聯(lián)系方式，于6月30日前報(bào)市犬管辦。
1.巡查嚴(yán)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)開區(qū)在限制養(yǎng)犬區(qū)內(nèi)，對(duì)未經(jīng)登記養(yǎng)犬的、違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬的，在禁止遛犬的公共場所內(nèi)遛犬的，攜犬乘坐公共交通工具的，遛犬不掛犬牌、不束犬繩的以及不及時(shí)清理犬只糞便破壞市容環(huán)境等行為及時(shí)進(jìn)行勸阻、查處。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、媒體關(guān)注、涉犬投訴高發(fā)的小區(qū)、廣場、公園等重點(diǎn)區(qū)域、場所，建立早晚遛犬高峰巡查機(jī)制，集中巡查整治。對(duì)發(fā)現(xiàn)的流浪犬、無主犬，及時(shí)捕捉送犬只收留場所。
2.清理整頓。市市監(jiān)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管局在對(duì)寵物商店、寵物醫(yī)院、犬只交易市場、街面流動(dòng)經(jīng)營點(diǎn)等涉犬單位場所前期摸排登記的基礎(chǔ)上，對(duì)不符合經(jīng)營條件的涉犬單位場所進(jìn)行清理整頓。清理整頓情況于8月31 日前報(bào)市犬管辦。
3.舉報(bào)投訴。市公安局、城管局、市監(jiān)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向社會(huì)公開違法養(yǎng)犬及違規(guī)經(jīng)營涉犬場所的舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)的違法養(yǎng)犬行為要第一時(shí)間處理，并及時(shí)反饋。
4.媒體曝光。通過報(bào)社、電視臺(tái)、微信公眾號(hào)等新聞媒體，對(duì)各類不文明養(yǎng)犬行為及時(shí)給予曝光，以案釋法，促使養(yǎng)犬人自覺養(yǎng)成養(yǎng)犬辦證、遛犬栓繩、制止吠叫、清理糞便、注射疫苗等文明養(yǎng)犬行為。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí)，壓實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)及養(yǎng)犬管理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要樹立“一盤棋”思想，建立健全文明養(yǎng)犬管理工作責(zé)任制。相關(guān)單位分管負(fù)責(zé)同志為本單位養(yǎng)犬管理工作第一責(zé)任人，要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，全面組織貫徹實(shí)施《條例》。
(二)明確重點(diǎn)，突出實(shí)效。加大文明養(yǎng)犬工作宣傳力度，動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、志愿者、市民群眾積極參與，使不文明養(yǎng)犬行為得到明顯改善。加大對(duì)不文明養(yǎng)犬行為的綜合整治力度，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，確保法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。
(三)強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，健全機(jī)制。建立日常管控機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查，建立違法養(yǎng)犬群眾投訴舉報(bào)制度，對(duì)群眾舉報(bào)線索逐一核查，及時(shí)查處。堅(jiān)持邊整治、邊總結(jié)，邊管理、邊完善的原則，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，積極探索建立長效工作機(jī)制。
(四)加強(qiáng)調(diào)度，從嚴(yán)督查。市養(yǎng)犬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，專題研究通報(bào)工作進(jìn)展情況。市犬管辦每月從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市文明辦、公安局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等成員單位中抽調(diào)人員組成檢查組，采取明查暗訪的方式，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)犬管理工作的督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題，督導(dǎo)檢查情況進(jìn)行實(shí)名通報(bào)。對(duì)公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門違法違規(guī)辦證問題及違反《條例》第二十三條的，由所在單位、上級(jí)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人員及分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究。
(五)強(qiáng)化考核，提升效能。市犬管辦制定《潛山市養(yǎng)犬管理工作考核辦法》，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)開區(qū)及養(yǎng)犬管理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入市文明創(chuàng)建考核和平安建設(shè)考核。
附件：1.潛山市養(yǎng)犬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.潛山市養(yǎng)犬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員名單
3.潛山市養(yǎng)犬管理工作目標(biāo)任務(wù)清單
附件1
潛山市養(yǎng)犬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：華小芬 市委常委、宣傳部部長
張 青 市政府副市長、市公安局局長
副組長：李晨暉 市政府辦黨組成員
成 員：陶樹明 市委宣傳部副部長、融媒體中心主任
徐立新 經(jīng)開區(qū)管委會(huì)副主任
章海波 市教育局副局長
陶世罕 市公安局黨委委員
戴國勝 市司法局副局長
楊全勝 市財(cái)政局總經(jīng)濟(jì)師
肖皖東 市資規(guī)局副局長
孫金慶 市住建局黨組成員
王犟子 市交運(yùn)局副局長
鄒 祥 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總農(nóng)藝師
朱 琦 市文旅體局黨組成員
關(guān)軍佩 市衛(wèi)健委副主任
余黃忠 市市監(jiān)局副局長
葉貴生 市城管局黨組成員
張 坤 市生態(tài)環(huán)境分局黨組成員
韓冬明 市文明辦副主任
葉佩瓊 梅城鎮(zhèn)宣傳委員
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局，陶世罕同志兼任辦公室主任。負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全市的養(yǎng)犬管理工作，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)犬管理工作中的重大問題。
附件2
潛山市養(yǎng)犬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員名單
主 任： 陶世罕 市公安局黨委委員
副 主 任： 葉貴生 市城管局黨組成員
鄒 祥 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總農(nóng)藝師
關(guān)軍佩 市衛(wèi)健委副主任
余黃忠 市市監(jiān)局副局長
汪俊鋒 市公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長
辦公室成員：李 斌 市城管局督查大隊(duì)大隊(duì)長
彭衛(wèi)艮 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心主任
黃曉菁 市市監(jiān)局個(gè)私科科長
黃 毅 市衛(wèi)健委疾控中心主任
操張根 市公安局治安大隊(duì)行動(dòng)隊(duì)隊(duì)長
附件3
潛山市養(yǎng)犬管理工作目標(biāo)任務(wù)清單
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序號(hào) |
工作目標(biāo) |
具體任務(wù)清單 |
推進(jìn)時(shí)間 |
牽頭單位 |
責(zé)任單位 |
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1 |
成立犬管辦綜合組 |
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6月30日前落實(shí) |
市公安局 |
市委宣傳部 市城管局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 市市監(jiān)局 |
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2 |
成立犬類管理執(zhí)法查處組 |
1.制定聯(lián)勤執(zhí)法工作方案，從市城管局、公安局、市監(jiān)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各抽調(diào)2人參加集中辦公，辦公地點(diǎn)設(shè)在市城管局。由城管局保障辦公場地、辦公運(yùn)轉(zhuǎn)耗材、辦公人員食宿。 2.組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)；依法查處養(yǎng)犬影響市容環(huán)境衛(wèi)生、違法攜犬外出等違法行為；依法查處違規(guī)養(yǎng)犬、犬只傷人、犬吠擾民等違法養(yǎng)犬行為，捕捉禁養(yǎng)犬、流浪犬，捕殺狂犬；負(fù)責(zé)市級(jí)犬只收留場所建設(shè)及日常監(jiān)管工作；依法查處未經(jīng)登記的犬類違規(guī)經(jīng)營行為和犬只未經(jīng)免疫行為；向社會(huì)公布舉報(bào)電話，受理核查養(yǎng)犬管理相關(guān)投訴舉報(bào)。 |
6月30日前落實(shí) |
市城管局 市公安局 |
市市監(jiān)局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
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3 |
制定禁養(yǎng)犬名錄 |
確定潛山市禁養(yǎng)犬名錄，及時(shí)向社會(huì)公布。 |
6月30日前落實(shí) |
市公安局 |
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
