潛山市糧食儲備管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)全市糧食儲備管理，保證糧食儲備數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮糧食儲備在宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)《安徽省糧食儲備管理辦法》和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所食稱糧儲備，包括潛山市人民政府縣級儲備和企業(yè)儲備。
潛山市人民政府縣級儲備，是指市人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)轄區(qū)內(nèi)糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用植物油。具體包括縣級政府儲備、縣級應(yīng)急成品糧儲備和縣級應(yīng)急食用植物油儲備。
企業(yè)儲備包括糧食加工企業(yè)社會責(zé)任儲備、糧食經(jīng)營企業(yè)商業(yè)庫存。糧食加工企業(yè)社會責(zé)任儲備是糧食加工企業(yè)依據(jù)法律法規(guī)明確的社會責(zé)任所建立的庫存，依照法定程序動用。糧食經(jīng)營企業(yè)商業(yè)庫存是企業(yè)保持經(jīng)營需要的周轉(zhuǎn)庫存。
第三條 從事和參與糧食儲備經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條 縣級政府儲備的管理應(yīng)當(dāng)按照政策性職能和經(jīng)營性職能分開原則，嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確?？h級政府儲備數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，確?？h級政府儲備儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本、費(fèi)用。
未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用縣級政府儲備。
第五條 市人民政府糧食和物資儲備行政主管部門負(fù)責(zé)縣級政府儲備的行政管理，對縣級政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查；依照國家和省有關(guān)儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章及國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全縣級政府儲備各項業(yè)務(wù)管理制度，并報市人民政府備案。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)承儲縣級政府儲備的企業(yè)，依法履行食品安全和安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行縣級政府儲備管理的法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及各項業(yè)務(wù)管理制度，對縣級政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。
第六條 市發(fā)展和改革委員會(糧食和物資儲備局)會同市財政部門負(fù)責(zé)擬訂縣級政府儲備規(guī)?？偭俊⒖傮w布局和動用的宏觀調(diào)控意見，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
市財政部門根據(jù)本轄區(qū)實際情況，負(fù)責(zé)安排縣級政府儲備的貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼，并對縣級政府儲備財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行潛山市支行(以下簡稱市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行) 按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額安排縣級政府儲備所需貸款，并對發(fā)放的縣級政府儲備貸款實施信貸監(jiān)管。
第七條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用縣級政府儲備貸款或者貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼。
第八條 任何單位和個人不得破壞縣級政府儲備的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀縣級政府儲備。
市人民政府對破壞縣級政府儲備倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀縣級政府儲備的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門予以制止、查處。
第九條 任何單位和個人對縣級政府儲備經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向同級或者上級人民政府糧食和物資儲備行政主管部門等有關(guān)部門舉報。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門處理。
第二章 縣級政府儲備的計劃
第十條 縣級政府儲備的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，由市發(fā)展和改革委員會(糧食和物資儲備局)會同市財政部門，根據(jù)宏觀調(diào)控需要和財政承受能力提出，報同級人民政府批準(zhǔn)。
第十一條 縣級政府儲備的收購、銷售計劃，由市發(fā)展和改革委員會(糧食和物資儲備局)根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，會同市財政部門審核后，由市發(fā)展和改革委員會(糧食和物資儲備局)會同市財政部門和市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達(dá)承擔(dān)儲存縣級政府儲備任務(wù)的企業(yè)(以下簡稱承儲企業(yè))。
第十二條 縣級政府儲備實行均衡輪換制度，每年輪換的數(shù)量一般為縣級政府儲備儲存總量的25%至40%，食用植物油儲存總量的50%左右。
縣級政府儲備中成品糧油的輪換辦法，由市人民政府依據(jù)均衡輪換原則制定。
第十三條 糧食和物資儲備行政主管部門應(yīng)當(dāng)將縣級政府儲備收購、銷售、年度輪換計劃的具體執(zhí)行情況，及時報安慶市人民政府糧食和物資儲備行政主管部門備案。
第三章 縣級政府儲備的儲存
第十四條 經(jīng)市人民政府糧食和物資儲備行政主管部門審核，并征求市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行意見后，具備國家規(guī)定條件的企業(yè)，可以承擔(dān)儲存縣級政府儲備的任務(wù)。
市人民政府糧食和物資儲備行政主管部門應(yīng)當(dāng)與承儲縣級政府儲備的企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項。
承儲企業(yè)依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲存的縣級政府儲備由市人民政府糧食和物資儲備行政主管部門負(fù)責(zé)調(diào)出另儲。
第十五條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證入庫的縣級政府儲備達(dá)到輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對糧食質(zhì)量安全承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任。
第十六條 承儲企業(yè)不得有下列行為：
(一)虛報、瞞報縣級政府儲備數(shù)量；
(二)以低價購進(jìn)高價入賬、高價售出低價入賬、舊糧頂替新糧、虛增入庫成本、虛假輪換、違規(guī)倒賣等手段套取差價，騙取縣級政府儲備貸款和貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼；
(三)擠占、挪用、克扣財政補(bǔ)貼、信貸資金；
(四)以縣級政府儲備對外進(jìn)行擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)；
(五)將縣級政府儲備輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營，利用縣級政府儲備進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營；
(六)在政府儲備中摻雜摻假、以次充好，或者在縣級政府儲備輪出時調(diào)換標(biāo)的物、拒不執(zhí)行出庫指令、阻撓出庫；
(七)購買限定用途的縣級政府儲備，違規(guī)倒賣或者不按照規(guī)定用途處置；
(八)擅自動用縣級政府儲備；
(九)擅自串換縣級政府儲備品種、變更縣級政府儲備儲存地點；
(十)因延誤輪換或者管理不善造成縣級政府儲備陳化、霉變；
(十一)經(jīng)營縣級政府儲備業(yè)務(wù)不實行專倉儲存、專人保管、專賬記載、專賬核算；
(十二)其他違反縣級政府儲備經(jīng)營管理規(guī)定的行為。
第十七條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全縣級政府儲備的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)支持承儲企業(yè)做好縣級政府儲備的安全管理工作。
第十八條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對縣級政府儲備的儲存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)縣級政府儲備數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時處理；不能處理的，承儲企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時報告市人民政府糧食和物資儲備行政主管部門。
第十九條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成縣級政府儲備的輪換。
縣級政府儲備的輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證縣級政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。
縣級政府儲備輪換的具體管理辦法，由市人民政府糧食和物資儲備行政主管部門會同市財政部門，并征求市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的意見制定。
第二十條 縣級政府儲備的銷售、輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進(jìn)行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
第二十一條 縣級政府儲備的管理費(fèi)用實行定額包干，輪換補(bǔ)貼、貸款利息實行據(jù)實補(bǔ)貼，由市人民政府財政部門核定后撥付糧食和物資儲備行政主管部門；市人民政府糧食和物資儲備行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定，通過市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行補(bǔ)貼專戶，及時、足額撥付到承儲企業(yè)。
縣級政府儲備的管理費(fèi)用、輪換補(bǔ)貼、貸款利息的標(biāo)準(zhǔn)、撥付方式等參照省級政府儲備有關(guān)規(guī)定，具體辦法另行制定。
第二十二條 縣級政府儲備貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、?？顚Ｓ谩?/span>
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，并接受市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管。
第二十三條 縣級政府儲備的入庫成本由市人民政府糧食和物資儲備行政主管部門、市財政部門和市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核定?？h級政府儲備的入庫成本一經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。
任何單位和個人不得擅自更改縣級政府儲備入庫成本。
第二十四條 建立縣級政府儲備損失、損耗處理制度，及時處理所發(fā)生的損失、損耗。具體辦法由市人民政府糧食和物資儲備行政主管部門會同市財政部門，并征求市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的意見制定。
第二十五條 市人民政府糧食和物資儲備行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計、分析縣級政府儲備的儲存管理情況，并將統(tǒng)計、分析情況報送省人民政府糧食和物資儲備、財政部門及省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
第四章 縣級政府儲備的動用
第二十六條 市人民政府糧食和物資儲備行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善縣級政府儲備的動用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對需要動用縣級政府儲備情況的監(jiān)測，適時提出動用縣級政府儲備的建議。
第二十七條 出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用縣級政府儲備：
(一)轄區(qū)內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動；
(二)發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用縣級政府儲備；
(三)省、安慶市、潛山市人民政府認(rèn)為需要動用縣級政府儲備的其他情形。
第二十八條 動用縣級政府儲備，由市發(fā)展和改革委員會(糧食和物資儲備局)會同市財政部門提出動用方案，報市人民政府批準(zhǔn)。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用縣級政府儲備的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。
第二十九條 市人民政府糧食和物資儲備行政主管部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的縣級政府儲備動用方案下達(dá)動用命令并具體組織實施。
緊急情況下，市人民政府直接決定動用縣級政府儲備并下達(dá)動用命令。
任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變縣級政府儲備動用命令。
第五章 縣級政府儲備的監(jiān)督檢查
第三十條 市人民政府糧食和物資儲備行政主管部門、財政部門按照各自職責(zé)，依法對縣級政府儲備的承儲企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：
(一)進(jìn)入承儲企業(yè)檢查縣級政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；
(二)向有關(guān)單位和人員了解縣級政府儲備收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；
(三)調(diào)閱縣級政府儲備經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證、電子數(shù)據(jù)；
(四)依法處理違法行為。
第三十一條 市人民政府糧食和物資儲備行政主管部門、財政部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)縣級政府儲備數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲企業(yè)立即糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)縣級政府儲備承儲企業(yè)不再具備承儲條件，市人民政府糧食和物資儲備行政主管部門應(yīng)當(dāng)取消其承儲任務(wù)。
第三十二條 審計機(jī)關(guān)依照審計法規(guī)定的職權(quán)和程序，對有關(guān)縣級政府儲備的財務(wù)收支情況實施審計監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時予以處理。
第三十三條 承儲企業(yè)對市人民政府糧食和物資儲備行政主管部門、財政部門和審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。
任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。
第三十四條 市人民政府糧食和物資儲備行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對縣級政府儲備的日常管理和監(jiān)督檢查，對縣級政府儲備數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當(dāng)及時糾正；對危及縣級政府儲備儲存安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理，并報告上級人民政府糧食和物資儲備行政主管部門。
第三十五條 市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強(qiáng)對縣級政府儲備貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法進(jìn)行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。
第六章 縣級政府儲備相關(guān)法律責(zé)任
第三十六條 違反本辦法規(guī)定，糧食和物資儲備行政主管部門和其他有關(guān)部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不依法履行縣級政府儲備管理和監(jiān)督職責(zé)的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
承儲企業(yè)有違反本辦法規(guī)定的違法情形且情節(jié)嚴(yán)重的，對其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本企業(yè)取得收入的1倍以上10倍以下罰款，并依法給予處分。
第三十七條 承儲企業(yè)違反本辦法第十六條第(一)、(三)、(四)、(五)、(六)、(七)、(八)、(十二)項規(guī)定的，由市人民政府糧食和物資儲備行政主管部門依照《安徽省糧食儲備管理辦法》相關(guān)規(guī)定責(zé)令改正，給予警告，同時給予沒收違法所得、處50萬元以上200萬元以下罰款行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，給予處200萬元以上500萬元以下罰款行政處罰。
承儲企業(yè)違反本辦法第十六條第(二)項規(guī)定的，由市人民政府糧食和物資儲備行政主管部門、財政部門按照各自職責(zé)責(zé)成承儲企業(yè)限期改正，給予警告，依法沒收違法所得、責(zé)令退回騙取的縣級政府儲備貸款和貸款利息、管理費(fèi)用等財政補(bǔ)貼，并依照《安徽省糧食儲備管理辦法》相關(guān)規(guī)定給予處50萬元以上200萬元以下罰款行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，給予處200萬元以上500萬元以下罰款行政處罰。
第三十八條 違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用縣級政府儲備貸款或者貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼，或者擅自更改縣級政府儲備入庫成本的，由市財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責(zé)責(zé)令改正或者按照規(guī)定給予信貸制裁。
第三十九條 破壞縣級政府儲備倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀縣級政府儲備，或者其他違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
承儲企業(yè)因自身原因?qū)е录Z油倉儲物流設(shè)施發(fā)生重大損失、損壞，應(yīng)當(dāng)中止其縣級政府儲備儲存任務(wù)。
第七章 企業(yè)儲備
第四十條 市人民政府按照總量合理、漸進(jìn)到位、政策引導(dǎo)、壓實責(zé)任原則，督促指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責(zé)任儲備。
糧食加工企業(yè)社會責(zé)任儲備，由省人民政府發(fā)展改革部門和糧食和物資儲備行政主管部門，會同省財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，制定具體標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)激勵約束機(jī)制后，市人民政府糧食和物資儲備行政主管部門會同財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，根據(jù)本市實際，制定本市具體標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)激勵約束機(jī)制。
第四十一條 在糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，建立社會責(zé)任儲備的糧食加工企業(yè)，不按照國家、省、安慶市要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，不服從國家、省、安慶市統(tǒng)一安排和調(diào)度的，依照本辦法第三十七條規(guī)定予以處罰。
第四十二條 鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理商業(yè)庫存。
支持家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自主儲糧。
第八章 附 則
第四十三條 本辦法自公布之日起施行。2015年11月5日潛山縣人民政府辦公室印發(fā)的《潛山縣縣級儲備糧管理辦法》(潛政辦〔2015〕37號)同時廢止。
