桐城市人民政府辦公室關于印發(fā)桐城市
縣級儲備糧輪換管理辦法的通知
桐政辦發(fā)〔2022〕78號
市政府有關部門、有關直屬機構：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《桐城市縣級儲備糧輪換管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
桐城市人民政府辦公室
2022年9月8日
（此件公開發(fā)布）
桐城市縣級儲備糧輪換管理辦法
一、總 則
第一條 為加強縣級儲備糧的輪換管理，實現(xiàn)輪換工作制度化、規(guī)范化，確?？h級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，根據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。
第二條 縣級儲備糧輪換是指在保持儲備規(guī)模不變的情況下，承儲企業(yè)按照縣（市）下達的輪換計劃，以符合國家糧食質(zhì)量標準、食品安全標準和儲備要求的當年產(chǎn)新糧替換庫存糧食的活動。
本辦法所稱縣級儲備糧，包括縣級政府儲備的糧食和食用植物油。
第三條 縣級儲備糧輪換應當服從國家、省、市、縣（市）有關糧食宏觀調(diào)控需要，保持糧食市場穩(wěn)定。
縣級儲備糧輪換實行嚴格的計劃管理。任何單位和個人不得擅自輪換。
第四條 縣級儲備糧的輪換納入糧食安全責任制年度考核。
二、職責分工
第五條 市糧食和物資儲備管理部門的職責：
（一）根據(jù)庫存糧情、品種結(jié)構、糧食供需和調(diào)控需要等因素，擬定縣級儲備糧輪換計劃，并會同市財政部門、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合下達；
（二）組織實施縣級儲備糧的輪入、輪出工作；
（三）統(tǒng)計縣級儲備糧輪換庫點的輪換品種、數(shù)量、質(zhì)量等情況，對輪換計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；
（四）負責縣級儲備糧貸款利息、管理費用以及輪換價差等補貼的清算；
（五）組織指導縣級儲備糧承儲企業(yè)提出年度輪換計劃建議，開展空倉驗收等工作，協(xié)調(diào)處理輪換過程出現(xiàn)的問題，對輪換情況進行檢查。
第六條 市財政部門負責對縣級儲備糧貸款利息、管理費用以及輪換價差補貼等進行審核并及時足額撥付，對縣級儲備糧財務執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。
第七條 市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)縣級儲備糧輪換計劃，發(fā)放和收回縣級儲備糧貸款，并對發(fā)放的貸款實施信貸監(jiān)管。
第八條 承儲企業(yè)的職責：
（一）嚴格遵守國家有關糧食政策和本辦法，建立健全所承擔的縣級儲備糧輪換具體規(guī)章制度；
（二）根據(jù)輪換計劃，按時完成縣級儲備糧輪換任務，對輪換品種、數(shù)量、質(zhì)量、安全等負全責；
（三）建立縣級儲備糧輪換臺賬，按時報送輪換情況，確保賬實相符、賬賬相符、庫貸一致；
（四）依法接受市糧食和物資儲備、財政、農(nóng)發(fā)行等部門的監(jiān)督檢查和信貸監(jiān)管，及時提供有關資料和情況。
三、計劃管理
第九條 縣級儲備糧實行先入先出、均衡輪換、錯峰輪換的制度。
縣級儲備糧每年輪換的數(shù)量原則上為縣級儲備糧儲存總量的25%至40%（食用植物油儲存總量的50%）左右，也可以根據(jù)縣級儲備糧儲存實際，確定輪換數(shù)量。
第十條 縣級儲備糧輪換安排，以儲存品質(zhì)指標為依據(jù)，以儲存年限為參考，原則上小麥3-4年、稻谷2-3年、食用植物油2年為一個輪換周期。對檢測認定為“輕度不宜存”糧食，必須在當年進行輪換，對檢測認定為“重度不宜存”的糧食，必須立即進行輪換。如遇特殊情況需要提前或延遲輪換的，承儲企業(yè)可向市糧食和物資儲備管理部門提出申請，經(jīng)市人民政府有關部門批準后予以實施。
鼓勵推廣縣級稻谷儲備輪換優(yōu)糧優(yōu)儲試點，滿足人民群眾糧油品質(zhì)消費升級的需求。
第十一條 縣級儲備糧輪換分為同品種輪換、不同品種輪換、同庫點輪換和不同庫點輪換等。輪換方式可以采取先銷后購，也可以采取“購銷統(tǒng)一、價差鎖定、低價中標”等方式進行。
輪換應充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則，做到全程留痕備查。
第十二條 在啟動最低收購價執(zhí)行預案時，縣級儲備糧輪入由承儲企業(yè)按照最低收購價掛牌收購；在沒有啟動最低收購價執(zhí)行預案時，縣級儲備糧輪入可以按照市糧食和物資儲備、財政部門指定價格掛牌收購，也可以公開招標采購。
第十三條 縣級儲備糧輪出原則上通過有資質(zhì)的糧食批發(fā)交易市場公開競價銷售，銷售貨款全額回籠至市農(nóng)發(fā)行賬戶。受委托的糧食批發(fā)交易市場通過網(wǎng)絡公示縣級儲備糧質(zhì)量指標清單，有競買意向的企業(yè)可以憑糧食批發(fā)交易市場開具的看樣單，提前實地查看標的實物質(zhì)量情況，承儲企業(yè)應當配合。
第十四條 縣級儲備糧競價銷售底價由市糧食和物資儲備、財政部門共同確定。
縣級儲備糧公開競價銷售超過3次仍然流標，可以由承儲企業(yè)按照市糧食和物資儲備、財政部門核定的價格自行銷售。如核定價格低于入庫成本，市糧食和物資儲備管理部門協(xié)助市財政部門及時撥付價差虧損。承儲企業(yè)必須及時將銷售回籠款及市財政部門撥付的價差虧損資金歸還市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款。
第十五條 承儲企業(yè)完成縣級儲備糧輪換計劃后，要及時報告輪換計劃執(zhí)行情況。
市糧食和物資儲備管理部門會同相關部門對縣級儲備糧輪入數(shù)量、質(zhì)量進行驗收。
第十六條 縣級儲備糧輪換架空期原則上不得超過4個月。經(jīng)市糧食和物資儲備管理部門、財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批準可適當延長，最長不超過6個月。
四、質(zhì)量管理
第十七條 承儲企業(yè)應當應用先進、綠色的糧食儲藏技術，延緩品質(zhì)劣變，降低損失損耗，確?？h級儲備糧質(zhì)量良好、儲存安全。
第十八條 市糧食和物資儲備管理部門、財政部門委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢測機構，按照國家規(guī)定的標準與檢驗方法對所有出入庫的縣級儲備糧，進行原糧常規(guī)質(zhì)量指標、儲存品質(zhì)指標和相關食品安全指標檢驗。輪入的縣級儲備糧在入庫結(jié)束一個月內(nèi)完成檢測，輪出的縣級儲備糧在公開競價銷售前完成檢測。
第十九條 輪入的縣級儲備糧必須達到糧食國標三等以上（含），食用植物油國標四級以上（含），且符合食品安全國家標準限量規(guī)定。根據(jù)當年糧食生產(chǎn)情況，政府另有要求的除外。在入庫驗收、日常存儲、銷售出庫等環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧中不符合食品安全國家標準限量規(guī)定的糧食，必須嚴格按照國家、省、市有關政策規(guī)定處理，不得流入口糧市場和食品加工企業(yè)。
第二十條 輪出的縣級儲備糧質(zhì)量以市糧食和物資儲備管理部門、財政部門委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量監(jiān)測機構出具的檢測報告為準，并在公開競價銷售前對外公布。水分、雜質(zhì)等指標超過或低于國家標準的，執(zhí)行《關于執(zhí)行糧油質(zhì)量國家標準有關問題的規(guī)定》（國糧發(fā)〔2010〕178號）有關規(guī)定。
五、成本和費用
第二十一條 縣級儲備糧的入庫成本，由市糧食和物資儲備管理部門、財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核定。承儲企業(yè)掛牌收購入庫成本為指定收購價格（含等級差）加上入庫費用。如果驗收等級高于實際收購等級，按照實際收購等級核算；如果驗收等級低于實際收購等級，按照驗收等級核算。公開招標采購入庫成本為中標價格，不再補貼入庫費用?？h級儲備糧的入庫成本一經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須嚴格遵照執(zhí)行。
第二十二條 縣級儲備糧貸款利息、輪換和動用差價虧損據(jù)實撥補，價差收入上繳財政?？h級儲備糧的損耗處置，按照《糧油倉儲管理辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令2009年第5號）的規(guī)定執(zhí)行，統(tǒng)一計入輪換價差。
縣級儲備糧保管費用、出入庫費用實行定額包干。保管費用補貼標準為每年每噸100元，糧食入庫費用40元/噸，出庫費用30元/噸。入庫費用由市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在糧食輪入時貸款給承儲企業(yè)，計入庫存成本；出庫費用由市財政部門在糧食輪出時直接撥付承儲企業(yè)。食用植物油不補貼出入庫費用。在規(guī)定的輪空期間，儲備糧油的費用補貼照常撥付。
六、獎 懲
第二十三條 對認真執(zhí)行本辦法，加大科學保糧投入，加強縣級儲備糧管理，出庫時保持較好品質(zhì)，輪換取得較好效益的承儲企業(yè)可給予獎勵。
縣級儲備糧獎勵標準為當年承儲企業(yè)輪出銷售價差收入的60%。
第二十四條 縣級儲備糧承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，依據(jù)《糧食流通管理條例》等有關規(guī)定處理。有下列行為之一的，取消縣級儲備糧承儲計劃，三年內(nèi)不再安排。同時，按照管理權限對相關責任人員依法依規(guī)給予處理；造成損失的，責令賠償損失；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
（一）未經(jīng)批準擅自輪換縣級儲備糧；
（二）未及時輪換或保管不善造成縣級儲備糧損失；
（三）擅自變更縣級儲備糧品種或儲存地點；
（四）不按規(guī)定增扣量或縣級儲備糧短少超過2%以上；
（五）縣級儲備糧輪入以陳頂新、以次充好；
（六）連續(xù)縣級儲備糧兩個輪換周期流拍導致自行銷售；
（七）連續(xù)縣級儲備糧兩個輪換周期無法按期完成輪入任務；
（八）虛報入庫成本騙取補貼；
（九）擠占挪用縣級儲備糧收購、銷售資金；
（十）其他嚴重違法違規(guī)行為。
七、附 則
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
