深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)提高我市城市綠化規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，根據(jù)《城市綠化條例》和《桐城市城市園林綠化管理辦法》制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述，認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決落實(shí)綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)持走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，以鞏固國(guó)家園林城市為載體，優(yōu)化機(jī)制、科學(xué)規(guī)劃、精美建設(shè)、精細(xì)管護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)城市綠化全周期的控制和管理，不斷提升城市綠化品質(zhì)，優(yōu)化宜居宜業(yè)城市環(huán)境，讓綠色發(fā)展成為桐城高質(zhì)量發(fā)展的重要底色。
二、工作原則
（一）科學(xué)發(fā)展。尊重自然發(fā)展規(guī)律，弘揚(yáng)科學(xué)綠化理念，因地制宜確定綠化方式，科學(xué)規(guī)劃，適地適綠，推進(jìn)城市園林綠化科學(xué)健康發(fā)展。
（二）保護(hù)優(yōu)先。堅(jiān)持把綠化作為城市有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，充分保護(hù)城市綠地、樹(shù)木等自然生態(tài)資源，構(gòu)建健康穩(wěn)定的城市生態(tài)系統(tǒng)。
（三）節(jié)儉務(wù)實(shí)。統(tǒng)籌考慮生態(tài)合理性和經(jīng)濟(jì)可行性，數(shù)量和質(zhì)量并重，節(jié)儉務(wù)實(shí)開(kāi)展城市綠化工作。
（四）以人為本。認(rèn)真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，加強(qiáng)公眾參與，營(yíng)造共建共享氛圍。
三、工作內(nèi)容
（一）厘清責(zé)任，健全機(jī)制
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市園林綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的城市綠化目標(biāo)責(zé)任制，把城市綠化作為改變城鄉(xiāng)風(fēng)貌和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要標(biāo)尺、作為治理水平和治理能力的重要體現(xiàn)，納入重要議事日程，科學(xué)確定年度建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)并組織實(shí)施到位。
2.厘清部門(mén)職責(zé)。市城管局為全市城市園林綠化的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)城市綠地系統(tǒng)國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制、修訂，負(fù)責(zé)中心城區(qū)綠地管控范圍內(nèi)的城市綠線管理，園林景觀以及城市綠化的維護(hù)、管理、修繕等工作，負(fù)責(zé)城市移植砍伐樹(shù)木、臨時(shí)占用城市綠化用地審批、參與建設(shè)項(xiàng)目附屬綠地的竣工驗(yàn)收。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)將城市綠化及其配套設(shè)施的維護(hù)、管理費(fèi)用在城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，并按城市綠化增量適時(shí)提增。
市住建局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市園林綠化建設(shè)工程管理。
市林業(yè)局負(fù)責(zé)中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)綠地管控范圍外的國(guó)土綠化管理及牽頭組織工作，牽頭負(fù)責(zé)全市的古樹(shù)名木保護(hù)管理等相關(guān)工作。
其他相關(guān)市直部門(mén)應(yīng)以“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)中有關(guān)城市園林綠化的行政許可、行政處罰等各類(lèi)政務(wù)事項(xiàng)為對(duì)象，明晰職責(zé)邊界，協(xié)同管理好城市綠化工作。
3.加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。市城管局定期對(duì)全市城市綠化的建設(shè)、保護(hù)和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，并通報(bào)監(jiān)督檢查情況。公安、資規(guī)、住建、城管等相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全信息共享的協(xié)作機(jī)制，按照職責(zé)對(duì)城市園林綠化活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查，常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決打擊毀綠、損綠、占綠行為。
任何單位和個(gè)人都有履行城市綠化、保護(hù)城市園林綠化的義務(wù)，并有權(quán)舉報(bào)、制止損害城市園林綠化及其設(shè)施的行為，有權(quán)監(jiān)督、檢舉城市園林綠化建設(shè)和管理的違法行為。
（二）規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化建管
1.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。市綠化行政主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)城市發(fā)展需要，結(jié)合我市特點(diǎn)，組織有關(guān)部門(mén)共同編制桐城市城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，劃定各類(lèi)城市綠地范圍的控制線（以下稱城市綠線），報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，納入城市國(guó)土空間規(guī)劃總體規(guī)劃，并向社會(huì)公布。任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整和變更城市綠線。因城市建設(shè)確需調(diào)整或者變更的，應(yīng)征求綠化行政主管部門(mén)意見(jiàn)，并按原程序辦理審批手續(xù)。根據(jù)桐城市城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)編制公園體系規(guī)劃，構(gòu)建綜合公園、社區(qū)公園、口袋公園、街角花園的公園體系。
2.中心城區(qū)綠地管控范圍內(nèi)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目必須安排配套綠化用地，綠化用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范的規(guī)定。
3.在城市規(guī)劃和建設(shè)中應(yīng)按相關(guān)規(guī)劃，合理安排地上、地下管線的位置及走向。地上管線施工應(yīng)當(dāng)與樹(shù)木及其他園林綠化設(shè)施等保持一定距離，必要時(shí)采取保護(hù)措施。
4.城市園林綠化工程的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。禁止無(wú)證設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。園林綠化工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位不得超越資質(zhì)范圍承接業(yè)務(wù)。
5.建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程實(shí)行綠色圖章制度：
（1）建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,按基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r(shí)，市園林綠化行政主管部門(mén)參加審查，加蓋“桐城市綠化規(guī)劃審查專(zhuān)用章”，否則市規(guī)劃行政主管部門(mén)不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
（2）綠化行政主管部門(mén)在施工過(guò)程中對(duì)綠化工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促施工單位按批準(zhǔn)的方案和相關(guān)規(guī)范施工。
（3）建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)通知市園林綠化管理部門(mén)參加驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的附屬綠化工程由市園林綠化管理部門(mén)加蓋“綠化驗(yàn)收合格專(zhuān)用章”。工程建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案，未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案施工的，由市園林綠化管理部門(mén)責(zé)令停止施工、限期改正或者采取其他補(bǔ)救措施。
（4）建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同步建設(shè)。因特殊原因不能同步完成的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市園林綠化管理部門(mén)備案，完成綠化工程的時(shí)間不得遲于主體竣工后下一年度的綠化季節(jié)；邊建設(shè)邊交付使用的居住區(qū)，其已使用的房屋周?chē)G化，也應(yīng)當(dāng)在下一年度綠化季節(jié)前完成。
6.全面加強(qiáng)園林工程質(zhì)量監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)《園林綠化工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》等質(zhì)量監(jiān)督制度，完善質(zhì)量監(jiān)督程序，強(qiáng)化園林綠化建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定，對(duì)涉及綠化重大行政決策事項(xiàng)，嚴(yán)格履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等程序。
7.因地制宜進(jìn)行綠化建設(shè)。堅(jiān)持適地適樹(shù)，以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主選擇骨干樹(shù)種和基調(diào)樹(shù)種。堅(jiān)持節(jié)約務(wù)實(shí)，在城市綠化和環(huán)境營(yíng)造中，鼓勵(lì)近自然、本地化、易維護(hù)、可持續(xù)的生態(tài)建設(shè)方式。堅(jiān)持見(jiàn)縫插綠，通過(guò)建設(shè)用地騰挪置換、拆違建綠、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等方式加大增綠力度，推動(dòng)口袋公園建設(shè)。積極推廣實(shí)施公共建筑、工業(yè)建筑、市政交通設(shè)施的屋頂、墻面、架空層等立體綠化。
（三）保護(hù)優(yōu)先，優(yōu)化管理
1.城市的公共綠地、風(fēng)景林地、防護(hù)綠地、行道樹(shù)及干道綠化帶的綠化，由城市綠化行政主管部門(mén)管理；各單位管界內(nèi)的防護(hù)綠地的綠化，由該單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理；單位自建的公園和單位附屬綠地的綠化，由該單位管理；居住區(qū)綠地的綠化，由城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況確定的單位管理；城市苗圃、草圃和花圃等，由其經(jīng)營(yíng)單位管理。
2.城市干道實(shí)體圍墻，應(yīng)當(dāng)逐步拆除或改造為透景圍墻，做到庭院綠化與街道綠化融為一體。
3.禁止下列損害城市綠化及其設(shè)施的行為：
（1）損壞樹(shù)木、草坪、花壇、綠籬及損壞、盜竊園林綠化設(shè)施的。
（2）在樹(shù)木上牽掛繩索、架設(shè)線路，涂抹刻寫(xiě)，設(shè)置招牌的。
（3）在綠地內(nèi)開(kāi)荒種植、采土取石、放養(yǎng)畜禽、停放車(chē)輛、燃燒廢物、傾倒有害物質(zhì)、堆放建筑垃圾的。
（4）其他損壞城市園林綠化及其設(shè)施的行為。
4.城市的樹(shù)木，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自遷移和砍伐。確需遷移和砍伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市園林綠化管理部門(mén)批準(zhǔn)，并按規(guī)定補(bǔ)植樹(shù)木或者采取其他補(bǔ)救措施。
5.市園林綠化管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織對(duì)公共綠地、防護(hù)綠地和道路綠化的樹(shù)木花草維護(hù)。因供電、通訊、供氣、筑路、給排水等工程建設(shè)或維護(hù)需要修剪，移植和伐除綠化樹(shù)木的，須經(jīng)市園林綠化管理部門(mén)批準(zhǔn)，并統(tǒng)一組織實(shí)施。其修剪、移植費(fèi)用，由工程建設(shè)或維護(hù)單位承擔(dān)。因不可抗力致使樹(shù)木危及人身、管線、交通等安全的，有關(guān)單位可以先行修剪、扶正、或者砍伐樹(shù)木，但應(yīng)當(dāng)于危險(xiǎn)排除后24小時(shí)內(nèi)向園林綠化管理部門(mén)報(bào)告。
6.因交通或生產(chǎn)事故損害城市園林綠化及其設(shè)施的，事故責(zé)任單位和個(gè)人須按規(guī)定進(jìn)行綠化恢復(fù)，承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。
7.中心城區(qū)綠地管控范圍內(nèi)的古樹(shù)名木（系指100年以上樹(shù)齡樹(shù)木、稀有珍貴樹(shù)木，具有歷史價(jià)值和紀(jì)念意義的樹(shù)木），由市園林綠化管理部門(mén)統(tǒng)一管理，分別養(yǎng)護(hù)。市園林綠化管理部門(mén)應(yīng)建立古樹(shù)名木檔案和標(biāo)志，劃定保護(hù)范圍，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。在單位管界內(nèi)或私人庭院內(nèi)的古樹(shù)名木，由該單位或居民負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，市園林綠化管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。
8.嚴(yán)禁砍伐或移栽古樹(shù)名木，確因特殊情況需要遷移的，須由城市園林綠化行政主管部門(mén)審查同意，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
9.城市樹(shù)木有下列情形之一的，由市園林綠化管理部門(mén)鑒定，并通知督促樹(shù)木的所有者或管理者及時(shí)處理。
（1）發(fā)生病蟲(chóng)害無(wú)法挽救和自然枯死的。
（2）長(zhǎng)勢(shì)極度衰弱、無(wú)觀賞和保留價(jià)值，主干腐朽隨時(shí)有傾倒危險(xiǎn)的。
（3）嚴(yán)重傾斜妨礙交通，危害建（構(gòu)）筑物和人身安全的。
（四）精心養(yǎng)護(hù)，提升品質(zhì)
1.加強(qiáng)精細(xì)管養(yǎng)。充分尊重園林植物生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律，建立規(guī)范化、精細(xì)化園林養(yǎng)護(hù)制度體系，科學(xué)制定綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，按級(jí)落實(shí)和穩(wěn)步提高管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入，組織開(kāi)展養(yǎng)護(hù)人員培訓(xùn)和技能比武，園林綠化技術(shù)人員應(yīng)持證上崗，廣泛推廣應(yīng)用新技術(shù)、新裝備、新機(jī)械，推進(jìn)綠化維護(hù)管養(yǎng)科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化、智能化進(jìn)程。
2.建設(shè)智慧園林。加快智慧園林平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、決策分析，實(shí)現(xiàn)園林綠化規(guī)劃、建設(shè)監(jiān)管、行政審批、應(yīng)急處理、綠地維護(hù)、樹(shù)木巡查、智慧公園、園林科普等智慧化管理。
3.嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)城市園林綠化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大巡查和執(zhí)法打擊力度，及時(shí)查處、嚴(yán)厲打擊違法侵占綠地、擅自改變綠地性質(zhì)和擅自遷移砍伐城市樹(shù)木等違法違規(guī)行為。
本實(shí)施意見(jiàn)由市城市管理局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)怨贾掌饘?shí)施。
