第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步深化投融資體制改革，充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范代建制實(shí)施行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《政府投資條例》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目代建制，是指縣政府將政府投資項(xiàng)目統(tǒng)一交由專門機(jī)構(gòu)或單位（以下統(tǒng)稱代建單位）組織實(shí)施建設(shè)管理的運(yùn)行機(jī)制。
第三條 本辦法所稱代建單位，是指由縣政府確定的，會(huì)同使用單位或資產(chǎn)管理單位（以下統(tǒng)稱使用單位）按照職責(zé)分工共同履行項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)和承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，竣（交）工驗(yàn)收后移交給使用單位的專門機(jī)構(gòu)或單位。
代建單位可以是縣政府所屬部門、派出機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、縣屬國有獨(dú)資企業(yè)，但須具備獨(dú)立法人資格、單位內(nèi)控制度健全、專業(yè)化管理人員齊備，且不以盈利為目的。具有建設(shè)管理職能的縣直單位也可以自行組織建設(shè)。
代建單位一經(jīng)確定，不得擅自變更，不得轉(zhuǎn)包。
本辦法所稱使用單位，即項(xiàng)目建設(shè)單位，是指項(xiàng)目發(fā)起，根據(jù)使用需求提出立項(xiàng)申請(qǐng)，共同組織項(xiàng)目實(shí)施，接收并使用項(xiàng)目的單位，為代建項(xiàng)目的責(zé)任主體。
第四條 政府投資項(xiàng)目代建實(shí)行合同管理，由使用單位、代建單位雙方簽訂《政府投資項(xiàng)目委托代建合同》（以下簡稱《代建合同》），代建合同中應(yīng)當(dāng)明確代建項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、質(zhì)量、安全、造價(jià)控制、合同終止條件等內(nèi)容以及雙方的履約責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。
第五條 政府投資項(xiàng)目代建制基本原則：遵循投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用相互分離的原則，建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行規(guī)范、協(xié)同高效、監(jiān)督有力的運(yùn)行機(jī)制。
代建制項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一，落實(shí)改革創(chuàng)新、集約節(jié)約、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、專業(yè)高效、綠色低碳的要求，保障工程質(zhì)量安全、投資效益和工程品質(zhì)，為全社會(huì)項(xiàng)目建設(shè)提供示范。
第六條 下列總投資1000萬元（含）以上的非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)施代建制（有相關(guān)規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行）：
（一）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等辦公、業(yè)務(wù)用房及相關(guān)設(shè)施；
（二）科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、民政等社會(huì)事業(yè)方面的建設(shè)項(xiàng)目；
（三）市政公用、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施；
（四）縣政府確定的其他實(shí)行代建制的項(xiàng)目；
（五）涉及國家安全、國家秘密、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)以及上級(jí)有特殊要求的項(xiàng)目，根據(jù)具體情況按照國家相關(guān)法律規(guī)定辦理。
第二章 職責(zé)分工
第七條 縣政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目代建制工作領(lǐng)導(dǎo)，建立健全代建制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行代建制監(jiān)督管理職責(zé)，研究、協(xié)調(diào)、解決代建制工作中的重大問題和事項(xiàng)。
縣發(fā)展改革委負(fù)責(zé)代建制項(xiàng)目的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，縣數(shù)據(jù)資源局負(fù)責(zé)代建制項(xiàng)目招標(biāo)的管理和監(jiān)督工作?？h紀(jì)委監(jiān)委、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理和監(jiān)督工作。
第八條 使用單位的主要職責(zé)：
（一）組織編制、報(bào)批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，提出項(xiàng)目使用需求，辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等國家規(guī)定的相關(guān)事項(xiàng)，參加初步設(shè)計(jì)及概算的編制，負(fù)責(zé)報(bào)批初步設(shè)計(jì)及概算，辦理施工圖設(shè)計(jì)文件審查；
（二）辦理建設(shè)用地、規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)事項(xiàng)；
（三）明確項(xiàng)目代表，參加項(xiàng)目建設(shè)管理，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)；
（四）按照資金年度預(yù)算，籌措并及時(shí)撥付建設(shè)資金；
（五）參加工程專項(xiàng)驗(yàn)收和竣（交）工驗(yàn)收，辦理項(xiàng)目接收手續(xù)；
（六）組織編制竣（交）工財(cái)務(wù)決算，并按程序報(bào)批；
（七）組織代建項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作；
（八）代建合同約定的其他事項(xiàng)。
第九條 代建單位的主要職責(zé)：
（一）組建項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，制定管理方案；
（二）參與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制；
（三）會(huì)同使用單位組織初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件的編制及報(bào)審，協(xié)助辦理施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可等各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)；
（四）配合使用單位編制財(cái)政性資金年度預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的財(cái)政性資金預(yù)算；
（五）組織工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢或全過程工程咨詢、工程總承包等單位的招標(biāo)及材料設(shè)備的采購或選用。具備相應(yīng)資質(zhì)，可以依法自行組織實(shí)施。
（六）負(fù)責(zé)質(zhì)量安全、工期進(jìn)度、投資控制、信息檔案等管理和實(shí)施；組織項(xiàng)目的專項(xiàng)驗(yàn)收、項(xiàng)目移交；會(huì)同使用單位組織編制項(xiàng)目竣（交）工工程結(jié)算。協(xié)助使用單位組織編制竣（交）工財(cái)務(wù)決算、辦理工程移交、竣（交）工驗(yàn)收備案、檔案資料移交、不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)事項(xiàng)；
（七）配合使用單位按合同約定及時(shí)撥付工程進(jìn)度款，參與審核辦理工程價(jià)款結(jié)算；
（八）建立健全項(xiàng)目信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公布項(xiàng)目的計(jì)劃安排、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、采購招標(biāo)、資金使用、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全等事項(xiàng)；
（九）建立參建單位履約評(píng)價(jià)體系，對(duì)參建單位在工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)控制等方面進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量履約評(píng)價(jià)；
（十）配合使用單位開展審計(jì)、督查、評(píng)估督導(dǎo)等工作；
（十一）會(huì)同使用單位履行法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位其他職責(zé)。
（十二）代建合同約定的其他事項(xiàng)。
第三章 組織實(shí)施
第十條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目審批按《安徽省政府投資管理辦法》（皖政秘〔2022〕194號(hào)）執(zhí)行。國家和省、市另有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十一條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資組織實(shí)施代建，不得擅自變更。
第十二條 代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，按照工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)組織建設(shè)，落實(shí)質(zhì)量、安全、投資、工期管理責(zé)任。
第十三條 嚴(yán)格落實(shí)投資估算控制設(shè)計(jì)概算、設(shè)計(jì)概算控制施工圖預(yù)算（或經(jīng)財(cái)政評(píng)審的招標(biāo)控制價(jià)）、施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算的原則。
代建項(xiàng)目原則上以批復(fù)的可行性研究報(bào)告中估算價(jià)作為最高造價(jià)限額，嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，項(xiàng)目開工至竣（交）工驗(yàn)收正式交付使用期間，因國家政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資的，按照《岳西縣政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目變更管理辦法》（岳政辦〔2020〕8號(hào)）有關(guān)規(guī)定辦理變更報(bào)批手續(xù)。
第十四條 項(xiàng)目建成后，使用單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同代建單位按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織工程竣（交）工驗(yàn)收和備案。
第十五條 工程竣（交）工驗(yàn)收合格后，代建單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交給使用單位，并配合使用單位辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。
第十六條 代建單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣（交）工后3個(gè)月內(nèi)完成竣（交）工決算的編制工作，并報(bào)使用單位審核。使用單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)竣（交）工財(cái)務(wù)決算批復(fù)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，完善相關(guān)資產(chǎn)檔案、財(cái)務(wù)等資料。
第十七條 代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)檔案資料，在辦理項(xiàng)目移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案及相關(guān)資料移交使用單位和有關(guān)部門。
第四章 資金管理
第十八條 代建項(xiàng)目的財(cái)政資金，由縣財(cái)政局依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，遵循“按計(jì)劃、按預(yù)算、按進(jìn)度、按程序”原則撥付。
第十九條 代建管理費(fèi)按照《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建〔2016〕504號(hào)）有關(guān)規(guī)定辦理，計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本，具體費(fèi)用由使用單位與代建單位協(xié)商確定。使用單位按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定和合同約定，綜合考慮項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算、建設(shè)進(jìn)度等因素，一次性或分年度撥付代建單位統(tǒng)籌使用。
第二十條 代建制項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位。使用單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同代建單位按照合同約定，及時(shí)撥付建設(shè)資金，監(jiān)督參建單位及時(shí)支付建筑工人工資。
第二十一條 縣有關(guān)部門依據(jù)國家和省、市、縣有關(guān)規(guī)定，對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)察和評(píng)價(jià)。代建單位應(yīng)根據(jù)要求負(fù)責(zé)如實(shí)提供相關(guān)資料，經(jīng)使用單位確認(rèn)后報(bào)送相關(guān)部門。
第五章 監(jiān)督管理
第二十二條 代建單位有下列情形之一的，除依照代建合同約定追究代建單位違約責(zé)任，縣財(cái)政局或使用單位暫停資金撥付外，由有關(guān)部門依法依規(guī)處理：
（一）不履行或不正確履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為的；
（二）與使用單位串通，損害國家利益或者社會(huì)公共利益的；
（三）與勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，謀取不正當(dāng)利益或者損害使用單位利益的；
（四）違反項(xiàng)目建設(shè)資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定的。
第二十三條 使用單位有下列情形之一的，除承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任，暫停項(xiàng)目執(zhí)行或資金撥付外，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重依法依規(guī)追究責(zé)任：
（一）違反項(xiàng)目代建合同約定，致使項(xiàng)目建設(shè)無法進(jìn)行的；
（二）與項(xiàng)目代建單位或者施工、監(jiān)理單位串通，損害國家利益或社會(huì)公共利益的；
（三）違反項(xiàng)目建設(shè)資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定的。
第二十四條 有關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，開展行業(yè)培訓(xùn)，共同推進(jìn)政府投資項(xiàng)目代建制工作。
第二十五條 在代建項(xiàng)目實(shí)施過程中，有關(guān)行政主管部門、使用單位、代建單位及其工作人員在項(xiàng)目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政或者法律責(zé)任。
第二十六條 代建單位為縣屬國有企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，制定完善的內(nèi)控措施，建立科學(xué)合理、規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的內(nèi)控管理體系。
第六章 附 則
第二十七條 縣屬國有企業(yè)自行投資建設(shè)項(xiàng)目可以參照本管理辦法執(zhí)行。
第二十八條 本辦法由縣發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自頒布之日起施行，有效期三年。
