宿松縣人民政府關(guān)于印發(fā)
促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展實(shí)施意見的通知
松政〔2021〕7號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《宿松縣促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展實(shí)施意見》印發(fā)你們，請你們認(rèn)真組織實(shí)施。
宿松縣人民政府 2021年6月1日
宿松縣促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展實(shí)施意見
為深入貫徹習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，切實(shí)落實(shí)安徽省人民政府研究建筑業(yè)發(fā)展專題會議部署，推進(jìn)我縣建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步增強(qiáng)我縣建筑業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力和市場競爭力,創(chuàng)造公平公正的市場競爭環(huán)境,助力我縣建筑業(yè)總產(chǎn)值和增加值穩(wěn)步提升,有力推進(jìn)我縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，就加快培育壯大我縣建筑業(yè)企業(yè)，提出以下實(shí)施意見：
一、支持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)
（一）增強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)內(nèi)功。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)高效管理轉(zhuǎn)變。以高效企業(yè)和項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、市場化激勵機(jī)制、專業(yè)化的勞務(wù)用工機(jī)制，企業(yè)品牌建設(shè)等為具體抓手，穩(wěn)步提升企業(yè)內(nèi)功，與時俱進(jìn)，引導(dǎo)企業(yè)向現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。(牽頭責(zé)任單位:縣住建局、縣交運(yùn)局、縣水利局;配合單位:縣發(fā)改委、縣人社局等單位)
（二）支持骨干企業(yè)總部集聚發(fā)展。對施工總承包二級以上特別是一級縣內(nèi)外骨干企業(yè)在我縣新建或改建企業(yè)總部基地的，統(tǒng)籌考慮給予用地保障，助力企業(yè)投融資能力提升，鼓勵企業(yè)長期總部發(fā)展，逐步增強(qiáng)企業(yè)輻射能力和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。（牽頭責(zé)任單位：縣住建局；配合單位：縣財政局、縣資規(guī)局等單位）
(三)鼓勵企業(yè)資質(zhì)等級晉升。注冊地在本縣的企業(yè),新晉升工程施工總承包一級資質(zhì)的,縣政府一次性獎勵100萬元;新晉升專業(yè)承包一級資質(zhì)的一次性獎勵10萬元；晉升工程施工總承包二級資質(zhì)的，一次性獎勵5萬元。受獎企業(yè)五年內(nèi)注冊地遷出本縣將全額收回獎勵資金。（牽頭責(zé)任單位：縣住建局；配合單位：縣財政局、縣市監(jiān)局等單位）
（四）鼓勵企業(yè)創(chuàng)建精品工程。大力弘揚(yáng)工匠精神,引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量品牌意識,鼓勵本地企業(yè)積極爭創(chuàng)精品工程。獲得“魯班獎”、“黃山杯”(或省外同級別獎項(xiàng))、“振風(fēng)杯”(或市外同級別獎項(xiàng))和“升華杯”的縣內(nèi)企業(yè)分別一次性給予40萬元、10萬元、3萬元、1萬元獎勵。同一項(xiàng)目獲得不同級別獎項(xiàng)的,按最高級別獎項(xiàng)給予獎勵。項(xiàng)目建設(shè)單位按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，對獲得上述獎勵的本地企業(yè)給予配套獎勵，原則上不超過同類項(xiàng)的政府獎勵金額。（牽頭責(zé)任單位：縣住建局；配合單位：縣公共資源交易中心、縣市監(jiān)局、縣財政局、縣審計(jì)局、縣稅務(wù)局等單位）
二、促進(jìn)市場公平競爭
（五）提升縣內(nèi)企業(yè)市場競爭參與能力。建設(shè)單位不得隨意在招標(biāo)文件中設(shè)置抬高業(yè)績、資質(zhì)等招標(biāo)前置條件。確因項(xiàng)目的特殊性需要設(shè)置評標(biāo)獲獎加分項(xiàng)的，在招標(biāo)文件中約定項(xiàng)目實(shí)施必須爭創(chuàng)相應(yīng)加分項(xiàng)的獲獎精品工程?？h域范圍內(nèi)的建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目，未達(dá)到公開招標(biāo)限額的，全部由縣內(nèi)符合資格條件的企業(yè)承建。支持我縣建筑業(yè)企業(yè)與房地產(chǎn)企業(yè)合作，拓展市場空間，擴(kuò)大市場份額，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在我縣開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先選擇我縣企業(yè)作為項(xiàng)目總承包單位。（牽頭責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣公共資源交易中心；配合單位：縣住建局、縣交運(yùn)局、縣水利局、縣財政局等單位）
(六)支持建筑業(yè)企業(yè)以聯(lián)合體形式參與項(xiàng)目建設(shè)。自2021年起政府投資項(xiàng)目逐步優(yōu)先采用工程總承包模式建設(shè)。支持縣外大型建筑業(yè)企業(yè)與本地建筑業(yè)企業(yè)組成聯(lián)合體，參與我縣工程項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)單位與本縣建筑業(yè)企業(yè)組成聯(lián)合體參與工程投標(biāo)。縣外大型建筑業(yè)企業(yè)與本地建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體投標(biāo)的，在招標(biāo)過程中予以適當(dāng)加分。行業(yè)主管部門在進(jìn)行信用評價時，對聯(lián)合體分別予以信用加分。本縣建筑業(yè)企業(yè)以聯(lián)合體形式參與建設(shè)的工程項(xiàng)目，其業(yè)績在資質(zhì)申報和投標(biāo)時均予以認(rèn)可。（牽頭責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣公共資源交易中心；配合單位：縣住建局、縣交運(yùn)局、縣水利局、縣財政局等單位）
(七)鼓勵縣外建筑業(yè)企業(yè)設(shè)立子公司。鼓勵縣外建筑業(yè)企業(yè)在我縣承建建設(shè)工程項(xiàng)目后，在我縣注冊成立有建筑業(yè)資質(zhì)的子公司為承接的工程項(xiàng)目提供建筑服務(wù)，根據(jù)子公司在項(xiàng)目上完成的建筑業(yè)產(chǎn)值規(guī)模，受益財政予以5%獎勵。（牽頭責(zé)任單位：縣住建局、縣交運(yùn)局、縣水利局；配合單位：縣市監(jiān)局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣稅務(wù)局、縣財政局等單位）
（八）支持企業(yè)開拓縣外市場。加大對我縣建筑業(yè)企業(yè)拓展縣外市場的支持力度,為建筑業(yè)企業(yè)鞏固和拓展縣外建筑市場提供政策指導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢、風(fēng)險提示、投資信息、法律援助等服務(wù)。幫助解決企業(yè)在外地承包工程過程中遇到的困難,營造良好的外部市場環(huán)境。對在市外承接工程回本縣繳納增值稅的企業(yè)，增值稅縣級留存部分,由縣政府按20%予以扶持。（牽頭責(zé)任單位：縣住建局；配合單位：縣財政局、縣稅務(wù)局、縣審計(jì)局等單位）
三、強(qiáng)化人才補(bǔ)短板建設(shè)
（九）推進(jìn)基礎(chǔ)人才良性儲備發(fā)展。立足當(dāng)前我縣建筑業(yè)緊要人才缺口短板，評估短中期人才緊缺，統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)，建立縣級財政支撐為主、企業(yè)參與為輔的建筑業(yè)高級人才專項(xiàng)資金（每年50萬元，首輪試驗(yàn)周期3-5年），反哺企業(yè)，實(shí)施建筑業(yè)人才高地建設(shè)。（牽頭責(zé)任單位：縣住建局；配合單位：縣財政局、縣人社局等單位）
（十）加快建筑行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持我縣符合條件的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定和程序申報（備案）特種作業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有序開展特種作業(yè)人員培訓(xùn)。鼓勵建筑類企業(yè)與職業(yè)院校、技師學(xué)院開展校企合作，采取新型學(xué)徒制、訂單式培訓(xùn)等方式，為建筑類企業(yè)培養(yǎng)技能人才。建筑類企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)課時和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照省人力資源和社會保障廳、省財政廳等部門關(guān)于就業(yè)技能培訓(xùn)工種目錄及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)文件精神執(zhí)行。對在建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)崗位上能力業(yè)績突出、作出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員，可不受學(xué)歷、資歷等條件限制申報相應(yīng)級別專業(yè)技術(shù)資格。（牽頭責(zé)任單位：縣人社局；配合單位：縣住建局、縣交運(yùn)局、縣水利局等單位）
四、減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)
（十一）切實(shí)減輕企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。支持參建各方以銀行保函、商業(yè)保險、擔(dān)保公司擔(dān)保方式替代現(xiàn)金形式保證金,實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)采用保函形式代替投標(biāo)保證金、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資等各類現(xiàn)金形式保證金的比例逐年提升，降低企業(yè)運(yùn)營成本,相關(guān)單位不得拒絕。對積極參與建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地評定的房屋建筑和市政工程新建項(xiàng)目,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在開工前將安全文明施工和揚(yáng)塵治理措施費(fèi)足額撥付到施工單位專戶。獲評建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的項(xiàng)目，建設(shè)單位要根據(jù)不同級別給予相應(yīng)獎勵補(bǔ)助。政府性投資工程項(xiàng)目履約保證金實(shí)行差異化繳納，由縣住建部門認(rèn)定信用良好的本地企業(yè)中標(biāo)的，可在招標(biāo)文件中設(shè)定差異化繳納條件，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金差異化管理制度。（牽頭責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣公共資源交易中心；配合單位：縣人社局、縣住建局、縣交運(yùn)局、縣水利局等單位）
五、創(chuàng)新市場行業(yè)監(jiān)管
（十二）優(yōu)化施工許可審批。取消建設(shè)單位支付保函、農(nóng)民工工資保證金等作為施工許可辦理前置條件，逐步推廣試行告知承諾制，助力便利化營商環(huán)境和高效市場化環(huán)境建設(shè)，建立以誠信為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管新模式，支持誠信企業(yè)承諾限時補(bǔ)件、容缺辦理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（牽頭責(zé)任單位：縣住建局；配合單位：縣數(shù)據(jù)資源局）
（十三）加強(qiáng)建筑市場信用管理。制定宿松縣建筑市場信用管理辦法,全面歸集建筑市場主體和項(xiàng)目的基本信用信息、優(yōu)良信用信息和不良信用信息，不斷完善對建筑市場各方主體的信用評分內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。以信用評價為核心,開展日常監(jiān)管和服務(wù),建立差別化檢查機(jī)制,減少對信譽(yù)好、守信用建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管,落實(shí)招標(biāo)人現(xiàn)場管理主體責(zé)任和行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任,堅(jiān)決打擊掛靠和違法分包行為。建立建筑市場信用評價激勵機(jī)制,將信用評價結(jié)果和標(biāo)后監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用在招投標(biāo)過程中,實(shí)行綜合評分法的招投標(biāo)項(xiàng)目,信用評價分值占一定權(quán)重。（牽頭責(zé)任單位：縣住建局、縣交運(yùn)局、縣水利局；配合單位：縣發(fā)改委、縣市監(jiān)局、縣公共資源交易中心等單位）
（十四）強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)。凡房屋建筑工程面積3000平方米及以上,市政基礎(chǔ)設(shè)施工程造價500萬元及以上的新建和在建項(xiàng)目提倡創(chuàng)建建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，委托具備條件的社會力量強(qiáng)化對深基坑、高大模板、起重機(jī)械等重大危險源的安全巡查。從2020年起,縣財政每年設(shè)立建設(shè)工程安全監(jiān)管專項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)100萬元,用于支持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地建設(shè)和建筑安全巡查等政府購買服務(wù)。（牽頭責(zé)任單位：縣住建局；配合單位：縣財政局、縣審計(jì)局等單位）
（十五）轉(zhuǎn)變建筑生產(chǎn)建造方式。大力推進(jìn)綠色建筑,全縣城鎮(zhèn)新建民用建筑均要按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造,鼓勵既有建筑實(shí)施綠色化改造。培育推廣裝配式建筑,支持裝配式建筑企業(yè)發(fā)展，逐步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。積極推行住宅全裝修，鼓勵新建住宅采用一次裝修到位或菜單式裝修模式,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者直接拎包入住。（牽頭責(zé)任單位：縣住建局；配合單位：縣發(fā)改委、縣科經(jīng)局、縣資規(guī)局、縣市監(jiān)局等單位）
（十六）統(tǒng)籌建筑業(yè)企業(yè)入庫統(tǒng)計(jì)。按照應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)原則，協(xié)助我縣符合條件的建筑業(yè)企業(yè)及時申請納入建筑業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)庫，一年內(nèi)未入庫的企業(yè)取消評先評優(yōu)資格。（牽頭單位：縣統(tǒng)計(jì)局；配合單位：縣住建局）
(十七)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會在行業(yè)發(fā)展、自律、培訓(xùn)、評優(yōu)和宣傳交流等方面作用。支持行業(yè)協(xié)會組織自律檢查、學(xué)習(xí)交流、宣傳推介、教育培訓(xùn)等活動，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況。行業(yè)協(xié)會要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高公信力，建立與建筑業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制和服務(wù)體系，搭建政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的互動平臺，加強(qiáng)與省內(nèi)外、縣內(nèi)外同行及相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。（牽頭責(zé)任單位:縣住建局；配合單位：縣人社局）
六、強(qiáng)化組織保障
（十八）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動會商機(jī)制。建立以縣政府分管負(fù)責(zé)同志為召集人，縣政府辦、住建、發(fā)改、交運(yùn)、水利、財政、公安、人社、統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急、稅務(wù)、審計(jì)、科經(jīng)、資規(guī)、市監(jiān)、公共資源交易、數(shù)據(jù)資源等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣住建局,辦公室主任由縣住建局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。聯(lián)席會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑業(yè)發(fā)展重大問題,加快推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)的幫扶指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、資質(zhì)升級、職稱評審等事項(xiàng)辦理過程中遇到的困難與問題，持續(xù)優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)營商環(huán)境。（牽頭責(zé)任單位:縣住建局；配合單位：縣發(fā)改委、縣公共資源交易中心、縣財政局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣審計(jì)局、縣人社局、縣交運(yùn)局、縣水利局、縣資規(guī)局、縣財政局、縣審計(jì)局、縣數(shù)據(jù)資源局等單位）
七、附則
本意見自印發(fā)之日起試行,由縣住建局負(fù)責(zé)解釋。
