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宿松縣人民政府關(guān)于印發(fā)宿松縣

政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法的通知

松政〔2023〕12號(hào)

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)：

經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《宿松縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法》現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

宿松縣人民政府  

2023年3月17日  

宿松縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法

第一章  總則

第一條  為規(guī)范我縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更行為，加強(qiáng)政府投資控制，提高政府投資績(jī)效，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資建設(shè)項(xiàng)目是指全部或部分使用縣本級(jí)財(cái)政資金、中央和省補(bǔ)助資金（含國(guó)債資金）等建設(shè)項(xiàng)目。具體包括：本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；政府債券資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；采取PPP或者其他投融資模式進(jìn)行建設(shè)的政府投資項(xiàng)目；需進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效的其他項(xiàng)目；其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；法律、法規(guī)、規(guī)章和縣政府規(guī)定以及上級(jí)主管部門交辦的其他政府投資建設(shè)項(xiàng)目。

第三條  工程變更實(shí)行會(huì)審制度，工程變更會(huì)審由項(xiàng)目主管部門牽頭組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道）、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、東北新城管委會(huì)為自有資金建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目主管部門。

第四條  各行業(yè)主管部門、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局為工程變更會(huì)審參與單位，參審單位按照工程變更性質(zhì)和各自職能參與工程變更會(huì)審工作。

第五條  政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件組織實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得擅自改變工程建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。確因縣政府及上級(jí)相關(guān)文件確定的建設(shè)規(guī)劃調(diào)整或重大技術(shù)變更、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、自然災(zāi)害等不可抗力等因素變化造成的變更，原則上應(yīng)遵循“先報(bào)批、后實(shí)施”的原則，按本辦法規(guī)定辦理。

第六條  工程變更后項(xiàng)目總投資原則上不得突破項(xiàng)目批復(fù)概算總額，項(xiàng)目因建設(shè)期政策調(diào)整、不可抗力等客觀原因造成變更后總投資突破投資批復(fù)概算的，由原項(xiàng)目審批單位牽頭組織概算調(diào)整審查，并出具審查意見，報(bào)經(jīng)縣政府同意后，方可調(diào)整項(xiàng)目批復(fù)投資。

第七條  工程變更后項(xiàng)目投資超出財(cái)政投資預(yù)算評(píng)審的，項(xiàng)目主管部門要出具變更增加資金來(lái)源說(shuō)明；變更后項(xiàng)目投資超出財(cái)政投資預(yù)算評(píng)審且要縣級(jí)財(cái)政追加資金安排的，項(xiàng)目主管部門應(yīng)書面報(bào)告縣政府，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可履行項(xiàng)目變更程序。

第二章  工程變更內(nèi)容及分類

第八條  本辦法所稱工程變更是指項(xiàng)目在施工過(guò)程中，對(duì)已批準(zhǔn)的技術(shù)設(shè)計(jì)文件或施工圖等設(shè)計(jì)文件中的工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容、工程數(shù)量、結(jié)構(gòu)型式等進(jìn)行的調(diào)整和修改。

第九條  工程變更主要包括以下內(nèi)容：

（一）設(shè)計(jì)文件中漏、缺的設(shè)計(jì)內(nèi)容；

（二）因勘察資料不詳盡或其他原因?qū)е碌脑O(shè)計(jì)不準(zhǔn)確，存在質(zhì)量和安全隱患；

（三）原勘察設(shè)計(jì)成果與自然條件（含地質(zhì)、水文、地形等）不符；

（四）為推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，更好地保證工程質(zhì)量；

（五）在不降低工程質(zhì)量和使用功能的前提下，能有效減少工程數(shù)量、降低施工難度和工程成本，加快施工進(jìn)度而進(jìn)行的設(shè)計(jì)優(yōu)化；

（六）有利于確保工程施工安全和環(huán)境保護(hù)、節(jié)省占地和避免水土流失，改善施工條件的設(shè)計(jì)調(diào)整或修改；

（七）涉及農(nóng)田、水利、工礦、城鎮(zhèn)規(guī)劃、景區(qū)開發(fā)、生態(tài)建設(shè)以及文物、環(huán)境保護(hù)等工作，需要對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行修改和完善的；

（八）因國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和施工工藝調(diào)整；

（九）根據(jù)縣政府或上級(jí)相關(guān)主管部門要求，或因相關(guān)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃調(diào)整，須對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和施工進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整的；

（十）對(duì)工程施工過(guò)程中存在重大安全隱患或可能發(fā)生重大安全事故，需進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)而采取的工程措施的；

（十一）法律法規(guī)允許變更的其他情形。

第十條  項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中如存在下列情況導(dǎo)致工程量發(fā)生變化，不予辦理工程量變更：

（一）未按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)要求和監(jiān)理指令實(shí)施造成工程質(zhì)量不合格而返工的；

（二）因施工方法不正確、工序不合理或保障措施不到位導(dǎo)致工程返工的；

（三）缺乏安全、環(huán)保措施以及缺少相應(yīng)設(shè)施的；

（四）利用清單子目不平衡報(bào)價(jià)，變更施工方案的；

（五）對(duì)施工圖理解不夠，或?qū)Φ刭|(zhì)、地形、氣候條件不熟悉導(dǎo)致方案改變、工程返工的；

（六）未經(jīng)同意擅自在施工圖和技術(shù)規(guī)范要求以外實(shí)施的工作量；

（七）工程合同和施工圖中雖未明確但根據(jù)國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和施工工藝要求必須實(shí)施的輔助工作內(nèi)容；

（八）對(duì)能夠預(yù)見的特殊事件未采取措施，或不可預(yù)見的特殊事件發(fā)生后未采取有效措施進(jìn)行控制或采取措施不力；

（九）固定總價(jià)合同前提下投標(biāo)漏項(xiàng)的內(nèi)容；

（十）其他按相關(guān)建筑規(guī)范規(guī)定的不予辦理工程量變更的情形。

第十一條 工程變更按單項(xiàng)變更影響工程造價(jià)程度進(jìn)行分類。

本辦法所指工程單項(xiàng)變更指同一合同范圍內(nèi)因同一原因?qū)е碌墓こ套兏?/span>

較小變更：指±10萬(wàn)元（含）區(qū)間內(nèi)的工程變更且累計(jì)變更金額未超過(guò)合同價(jià)±3%；

一般變更：指較小變更至±50萬(wàn)元（含）區(qū)間內(nèi)的工程變更且累計(jì)變更未超過(guò)合同價(jià)±3%；

較大變更：指一般變更至±200萬(wàn)元（含）區(qū)間內(nèi)的工程變更且累計(jì)變更未超過(guò)合同價(jià)±3%，或超過(guò)合同價(jià)±3%至招標(biāo)最高限價(jià)區(qū)間內(nèi)的變更；

重大變更：指≦-200萬(wàn)元；≧200萬(wàn)元以上的工程變更或超過(guò)招標(biāo)最高限價(jià)的工程變更。

第三章  工程變更申報(bào)程序

第十二條　申報(bào)程序

（一）工程勘察、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理單位均可以向項(xiàng)目建設(shè)管理單位提出工程變更建議，項(xiàng)目建設(shè)管理單位也可以直接提出工程變更建議。變更建議應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并明確變更理由。

（二）項(xiàng)目建設(shè)管理單位應(yīng)組織勘察設(shè)計(jì)單位完成擬變更的設(shè)計(jì)方案，并會(huì)同施工及監(jiān)理單位對(duì)工程變更的方案、內(nèi)容、造價(jià)等進(jìn)行審查。經(jīng)審查同意后，項(xiàng)目建設(shè)單位向項(xiàng)目主管部門提出變更申請(qǐng)。

（三）項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位提交的工程變更申請(qǐng)，項(xiàng)目主管部門先行組織部門技術(shù)力量進(jìn)行初步審查，項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目主管部門初步審查結(jié)果對(duì)變更設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整和完善。

（四）項(xiàng)目主管部門牽頭組織對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位調(diào)整和完善后的工程變更進(jìn)行會(huì)審。參加會(huì)審的人員由項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目主管部門、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、跟蹤審計(jì)單位和本辦法第四條規(guī)定的人員組成。參與會(huì)審單位和人員三分之二以上（不含）同意的，出具會(huì)審報(bào)告。參與會(huì)審單位和人員三分之一以上（含）不同意的，變更不予以認(rèn)可。

（五）工程變更會(huì)審主要內(nèi)容是審查工程變更是否成立，明確工程變更類別、情形和責(zé)任主體，作為責(zé)任追究的依據(jù)。工程變更會(huì)審不代替項(xiàng)目建設(shè)管理單位對(duì)項(xiàng)目是否變更的決策，不代替項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)工程變更具體量和價(jià)進(jìn)行審批。實(shí)施項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，審計(jì)單位將工程變更作為項(xiàng)目審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，定價(jià)原則按照項(xiàng)目招標(biāo)文件、合同約定及縣政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）項(xiàng)目主管部門根據(jù)會(huì)審結(jié)果，屬于較小變更的，由項(xiàng)目主管部門審批。對(duì)一般、較大、重大變更，由項(xiàng)目主管部門提交縣政府審批。

第十三條　工程變更會(huì)審時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)提供以下資料，并對(duì)資料的真實(shí)可靠性負(fù)責(zé)。

1、工程變更會(huì)審申請(qǐng)函件和工程變更情況總體說(shuō)明?？傮w說(shuō)明須包含項(xiàng)目基本情況、變更原因、責(zé)任分析和對(duì)責(zé)任單位處理意見建議等；

2、工程變更申請(qǐng)表。申請(qǐng)表須經(jīng)項(xiàng)目主管部門、建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位簽字蓋章；

3、工程變更部位的工程地質(zhì)勘察資料；

4、工程變更部位的原施工圖紙和變更后的設(shè)計(jì)方案、圖紙；

5、工程變更方案論證會(huì)會(huì)議紀(jì)要。其中，單項(xiàng)變更造價(jià)在30萬(wàn)元以上、技術(shù)復(fù)雜程度高的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要組織專家對(duì)變更方案的必要性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行論證并形成會(huì)議紀(jì)要；

6、經(jīng)監(jiān)理單位和項(xiàng)目建設(shè)管理單位審核同意的工程變更造價(jià)估算表；

7、實(shí)驗(yàn)資料和測(cè)量資料；

8、工程變更現(xiàn)場(chǎng)影像資料；

9、其他必要的補(bǔ)充資料。

第十四條　報(bào)批程序

工程變更經(jīng)會(huì)審?fù)獠⒊鼍咦兏鼒?bào)告后，項(xiàng)目行業(yè)主管部門應(yīng)填寫《工程變更審批表》（見附件3），按下列程序報(bào)批：

（一）較小變更：由項(xiàng)目主管部門審批；

（二）一般變更：由項(xiàng)目主管部門報(bào)分管副縣長(zhǎng)審批；

（三）較大變更：由項(xiàng)目主管部門報(bào)經(jīng)分管副縣長(zhǎng)初審后，由縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)審批；

（四）重大變更：由項(xiàng)目主管部門報(bào)請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議審定。

第十五條  下列特殊情形之一的，由項(xiàng)目主管部門報(bào)請(qǐng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，根據(jù)情況及時(shí)召集會(huì)審成員單位和勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)等單位，召開聯(lián)席會(huì)議討論商定，根據(jù)商定書面意見，邊報(bào)批、邊實(shí)施，并保留相關(guān)影像資料。

(一)在工程基礎(chǔ)開挖時(shí)遇暗塘、暗溝、流沙等地質(zhì)實(shí)際情況與地質(zhì)資料不符引起變更的；

(二)緊急搶險(xiǎn)工程發(fā)生工程變更時(shí)；

(三)舊城改造維修、老路改擴(kuò)建、春季綠化等季節(jié)性較強(qiáng)及實(shí)施時(shí)無(wú)法封閉公共交通的工程發(fā)生變更時(shí)；

(四)因地質(zhì)條件發(fā)生變化、出現(xiàn)安全隱患或其他不可預(yù)見的因素導(dǎo)致工程基礎(chǔ)及隱蔽工程發(fā)生變更時(shí)；

(五)工程基礎(chǔ)開挖遇不明障礙物、重要文物，需要及時(shí)采取防護(hù)措施的。

第四章  工程變更管理

第十六條 同一事項(xiàng)的變更（含同一項(xiàng)目可預(yù)見相關(guān)聯(lián)的變更事項(xiàng)）應(yīng)集中申報(bào)，不得肢解拆分申報(bào)。會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)的變更工程，原則上不得再次變更；會(huì)審未通過(guò)的變更工程，無(wú)正當(dāng)理由不得再次提出變更。

第十七條 工程變更需要補(bǔ)充勘察設(shè)計(jì)的，原則上由原勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，也可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定選擇其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，工程變更內(nèi)容應(yīng)征求原勘察設(shè)計(jì)單位意見。工程變更勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成勘察設(shè)計(jì)，形成變更資料，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十八條 工程變更后，若原承建單位的施工資質(zhì)不能滿足工程變更的需要，或工程變更新增建設(shè)內(nèi)容獨(dú)立具備招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第十九條  經(jīng)審批同意變更的，施工方應(yīng)依照審定的變更方案盡快實(shí)施，建設(shè)、監(jiān)理單位根據(jù)變更實(shí)際情況進(jìn)行簽證計(jì)量，同時(shí)做好相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)記錄、測(cè)量、計(jì)算、拍照等工作。

第二十條  工程變更嚴(yán)格按設(shè)計(jì)及相關(guān)規(guī)范計(jì)價(jià)：

(一)當(dāng)分部分項(xiàng)工程量項(xiàng)目變更后調(diào)增量小于原工程量的15%（含15%）時(shí)，其綜合單價(jià)按原綜合單價(jià)確定。

(二)當(dāng)分部分項(xiàng)工程量項(xiàng)目變更后調(diào)增量大于原工程量的15%以上，或由于設(shè)計(jì)變更引起新增項(xiàng)目時(shí)，其綜合單價(jià)應(yīng)按相關(guān)規(guī)范或約定執(zhí)行。

(三)當(dāng)分部分項(xiàng)工程量變更后調(diào)減的工程量以及因設(shè)計(jì)變更被取消的項(xiàng)目，其綜合單價(jià)按原綜合單價(jià)確定。

第二十一條 工程變更經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)對(duì)工程變更造價(jià)進(jìn)行預(yù)算控制。符合《宿松縣人民政府關(guān)于印發(fā)宿松縣政府投資項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審管理辦法的通知》文件規(guī)定的變更，要及時(shí)送財(cái)政局進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審。項(xiàng)目主管部門以財(cái)政投資評(píng)審金額作為預(yù)算控制、資金撥付的依據(jù)，實(shí)行“先審核、后變更、再付款”的工作程序。

第二十二條  嚴(yán)格控制工程變更進(jìn)度款的支付，經(jīng)批準(zhǔn)并完成建設(shè)的變更工程可以支付進(jìn)度款，支付比例原則上與原合同支付比例保持一致。未經(jīng)批準(zhǔn)的變更工程不得支付進(jìn)度款。

第五章  責(zé)任追究

第二十三條　項(xiàng)目建設(shè)管理單位違反本規(guī)定擅自進(jìn)行變更設(shè)計(jì)并組織實(shí)施的，相關(guān)部門責(zé)令其限期整改。未按要求整改的，視情節(jié)輕重予以追責(zé)問(wèn)責(zé)，同時(shí)，資金管理部門暫停項(xiàng)目資金撥付，工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)不得予以計(jì)量。相關(guān)單位要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)經(jīng)辦人員依法追究相關(guān)責(zé)任。

第二十四條  因勘察設(shè)計(jì)單位責(zé)任造成設(shè)計(jì)漏項(xiàng)超過(guò)初步設(shè)計(jì)概算3％的，扣除設(shè)計(jì)單位10％設(shè)計(jì)費(fèi)；施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算超過(guò)初步設(shè)計(jì)概算10％的，扣除設(shè)計(jì)單位10％的設(shè)計(jì)費(fèi)；累計(jì)變更量超過(guò)施工合同價(jià)10％的，扣除設(shè)計(jì)單位20％的設(shè)計(jì)費(fèi)。因施工、監(jiān)理單位責(zé)任造成工程變更的，由施工單位和監(jiān)理單位自行承擔(dān)，累計(jì)造成工程變更量超過(guò)施工合同價(jià)10％的，追加扣除監(jiān)理單位20％的監(jiān)理費(fèi)用。因造價(jià)咨詢單位出具虛假造價(jià)文件，串通作弊，故意抬高或壓低工程造價(jià)等行為引起工程變更的，由造價(jià)咨詢單位承擔(dān)相應(yīng)損失并由行業(yè)主管部門對(duì)其進(jìn)行信用懲戒，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和不良影響的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

第二十五條 項(xiàng)目主管部門在工程變更原因確定后，因勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等參建單位責(zé)任引起的工程變更，要將參建單位相關(guān)情況通報(bào)相應(yīng)的行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門依據(jù)《安徽省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)有嚴(yán)重過(guò)失或多次不良記錄備案的責(zé)任單位，由有關(guān)行政管理部門按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十六條　項(xiàng)目建設(shè)管理單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位違反法律法規(guī)和國(guó)家及省市有關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位及責(zé)任人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附則

第二十七條  法律法規(guī)和國(guó)家及省市對(duì)政府投資項(xiàng)目工程變更管理有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，在與法律法規(guī)和國(guó)家及省市相關(guān)規(guī)定不相抵觸的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行本辦法規(guī)定的工程變更會(huì)審和變更審批制度。

第二十八條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將本辦法作為招標(biāo)文件的附件寫入合同專用條款中。

第二十九條  國(guó)有企業(yè)、政府融資平臺(tái)投資建設(shè)的項(xiàng)目工程變更參照本辦法執(zhí)行。

第三十條  本辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

附件：1.宿松縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更申請(qǐng)表

2.宿松縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更會(huì)審報(bào)告

3.宿松縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更審批表（1-4）