太湖縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
《太湖縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更
管理辦法》的通知
太政辦發(fā)〔2021〕3號(hào)
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《太湖縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
太湖縣人民政府辦公室
2021年4月29日
太湖縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范太湖縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更行為，保證工程質(zhì)量，合理控制工程成本，確保工程建設(shè)順利實(shí)施，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，修訂本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指使用以下資金投資建設(shè)的項(xiàng)目：
（一）財(cái)政預(yù)算資金（含以政府性資金作為還款來源的融資資金）、政府專項(xiàng)建設(shè)資金（基金）、政府債務(wù)資金以及其他財(cái)政性資金占概算總投資比例50%以上的建設(shè)項(xiàng)目，或者占概算總投資比例不足50%但政府擁有控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和縣政府規(guī)定以及上級(jí)主管部門交辦的其他政府投資建設(shè)項(xiàng)目。
第三條 實(shí)行工程變更會(huì)審制度。建設(shè)工程項(xiàng)目變更審查由項(xiàng)目主管部門牽頭組織審查，縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣公共資源交易中心等部門應(yīng)參加牽頭單位組織的變更會(huì)審會(huì)議，必要時(shí)，可邀請(qǐng)縣審計(jì)局參加變更會(huì)審會(huì)議，提前介入，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目變更工作的審計(jì)監(jiān)督?？h發(fā)改委負(fù)責(zé)履行項(xiàng)目監(jiān)督管理職責(zé)，其他參審單位由牽頭單位按照工程變更性質(zhì)和各自職能確定參與會(huì)審工作。
縣開發(fā)區(qū)項(xiàng)目由縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)牽頭，組織相關(guān)單位進(jìn)行工程變更審查。
第四條 工程變更會(huì)審主要內(nèi)容是審查工程變更是否成立，以及工程變更的科學(xué)性、必要性和現(xiàn)場(chǎng)情況的真實(shí)性等，不代替項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目是否變更的決策，不代替監(jiān)理單位、建設(shè)單位和跟蹤審計(jì)單位對(duì)工程變更的具體量和價(jià)進(jìn)行審查。工程變更最終的量和價(jià)，以具有法定資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審核結(jié)果為準(zhǔn)。定價(jià)原則按照項(xiàng)目招標(biāo)文件、合同約定及縣政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件組織實(shí)施。在實(shí)施過程中，除不可抗力等客觀原因造成的，原則上不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)遵照“先報(bào)批、后實(shí)施”的原則履行變更程序。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得擅自改變工程建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第六條 項(xiàng)目主管部門應(yīng)對(duì)工程變更后超出合同價(jià)的資金出具來源說明，變更后超出合同價(jià)且需要新增財(cái)政資金安排的，項(xiàng)目主管部門應(yīng)書面報(bào)告縣政府同意后方可履行項(xiàng)目變更程序。
第七條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)遵循先勘察測(cè)量、后設(shè)計(jì)、再施工的建設(shè)程序，向投標(biāo)人提供全面準(zhǔn)確的工程量清單，避免和減少招標(biāo)外延續(xù)施工的分項(xiàng)工程及施工中設(shè)計(jì)、材料變更，使工程決算價(jià)和預(yù)算價(jià)基本保持一致。
第二章 變更內(nèi)容
第八條 本辦法所稱工程變更是指項(xiàng)目在施工過程中，對(duì)已批準(zhǔn)的技術(shù)設(shè)計(jì)文件或施工圖等設(shè)計(jì)文件中的工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容、工程數(shù)量、結(jié)構(gòu)型式等進(jìn)行的調(diào)整和修改。
第九條 工程變更應(yīng)以提高工程質(zhì)量、滿足工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需要，節(jié)省建設(shè)資金、節(jié)約資源和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步為目標(biāo)，符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，符合工程質(zhì)量和使用功能要求，符合節(jié)能環(huán)保和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)要求。
第十條 工程變更主要包括以下內(nèi)容：
（一）設(shè)計(jì)文件中漏、缺的設(shè)計(jì)內(nèi)容；
（二）因勘察資料不詳盡或其他原因?qū)е碌脑O(shè)計(jì)不準(zhǔn)確，存在質(zhì)量和安全隱患；
（三）原勘察設(shè)計(jì)成果與自然條件（含地質(zhì)、水文、地形等）不符；
（四）為推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，更好地保證工程質(zhì)量；
（五）在不降低工程質(zhì)量和使用功能的前提下，能有效減少工程數(shù)量、降低施工難度和工程成本，加快施工進(jìn)度而進(jìn)行的設(shè)計(jì)優(yōu)化；
（六）有利于確保工程施工安全和環(huán)境保護(hù)、節(jié)省占地和避免水土流失，改善施工條件的設(shè)計(jì)調(diào)整或修改；
（七）涉及農(nóng)田、水利、工礦、城鎮(zhèn)規(guī)劃、景區(qū)開發(fā)、生態(tài)建設(shè)以及文物、環(huán)境保護(hù)等工作，需要對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行修改和完善的；
（八）因國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和施工工藝調(diào)整；
（九）根據(jù)縣政府或縣政府相關(guān)主管部門要求，或因相關(guān)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的調(diào)整，需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的；
（十）對(duì)工程施工過程中存在重大安全隱患或可能發(fā)生重大安全事故，需進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)而采取的工程措施的。
第三章 變更的申報(bào)、會(huì)審和審批
第十一條 工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及項(xiàng)目建設(shè)管理單位等均可以提出工程變更建議。變更建議應(yīng)當(dāng)以《工程變更聯(lián)系單》書面形式提出，明確變更的原因和依據(jù)、初步變更方案、變更增加或減少的估計(jì)金額。
第十二條 工程變更按單項(xiàng)變更影響造價(jià)程度進(jìn)行分類，區(qū)別管理。
本辦法所稱單項(xiàng)變更是指同一合同范圍內(nèi)因同一原因?qū)е碌墓こ套兏?/span>
（一）較小變更。對(duì)設(shè)有暫列金額的項(xiàng)目，累計(jì)變更不超過暫列金額的;或者未設(shè)暫列金額的項(xiàng)目，累計(jì)變更工程造價(jià)在30萬元（含）以下且在合同價(jià)5%以內(nèi)的。
較小變更由建設(shè)單位負(fù)責(zé)審查，組織涉及的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位現(xiàn)場(chǎng)勘查，提出變更意見，報(bào)項(xiàng)目主管單位審批。
（二）一般變更。經(jīng)較小變更后，單項(xiàng)變更工程造價(jià)在50萬元（含）以下，或累計(jì)變更工程造價(jià)在100萬元（含）以下且在合同價(jià)10%以內(nèi)的（含），且變更后的總造價(jià)均不突破最高投標(biāo)限價(jià)。
一般變更按上述程序?qū)彶楹?，由?xiàng)目主管部門集體審查決策，形成決策意見后報(bào)項(xiàng)目牽頭負(fù)責(zé)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批。
（三）較大變更。經(jīng)較小變更后，單項(xiàng)變更工程造價(jià)50萬元以上100萬元（含）以下，或累計(jì)變更超過100萬元且在合同價(jià)15%以內(nèi)的（含），且變更后的總造價(jià)均不突破最高投標(biāo)限價(jià)。
較大變更按前述程序批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目建設(shè)單位牽頭組織會(huì)審，形成會(huì)審報(bào)告后，呈報(bào)項(xiàng)目牽頭負(fù)責(zé)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)常務(wù)副縣長(zhǎng)審批。
（四）重大變更。經(jīng)較小變更后，單項(xiàng)變更工程造價(jià)100萬元以上的，或累計(jì)變更工程造價(jià)超過最高投標(biāo)限價(jià)且在合同價(jià)25%以內(nèi)的（含）。
重大變更項(xiàng)目按前述程序批準(zhǔn)后，提交縣政府縣長(zhǎng)辦公會(huì)審定。
項(xiàng)目建設(shè)單位不得將變更內(nèi)容及其涉及金額進(jìn)行拆分申報(bào)。
第十三條 下述情況不需要履行會(huì)審程序，具有法定資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)按項(xiàng)目建設(shè)單位提供的依據(jù)進(jìn)行造價(jià)審核。
（一）因征地、拆遷等原因?qū)е马?xiàng)目部分工程無法實(shí)施而進(jìn)行甩項(xiàng)處理的，原則上不得作為變更上報(bào)會(huì)審。項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)轄區(qū)政府出具的征地拆遷近期無法完成并建議甩項(xiàng)處理的函件，在確保道路交通設(shè)施功能齊全和交通安全的前提下，報(bào)縣政府批準(zhǔn)同意后，做甩項(xiàng)處理，結(jié)算時(shí)據(jù)實(shí)扣除，甩項(xiàng)部分由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)出資建設(shè)。
（二）上級(jí)政府、部門以及縣政府有關(guān)會(huì)議明確同意的變更，或依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)調(diào)整及政策性變更等導(dǎo)致的工程造價(jià)增加（執(zhí)行合同約定除外），以及工程結(jié)算中由人民法院生效判決或仲裁裁決確定的造價(jià)增加。
第四章 變更程序
第十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位按以下流程履行變更程序：工程變更提出、論證審查、會(huì)審、審批、實(shí)施。（詳見工程變更流程圖）。
（一）工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及項(xiàng)目建設(shè)管理單位等均可以提出工程變更建議。變更建議應(yīng)當(dāng)以《工程變更聯(lián)系單》書面形式提出，明確變更的原因和依據(jù)、初步變更方案、變更增加或減少的估計(jì)金額，報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)單位。
（二）項(xiàng)目建設(shè)單位收到《工程變更聯(lián)系單》后，及時(shí)組織施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，提出變更初步審查意見，落實(shí)各方填報(bào)《工程變更申請(qǐng)審批表》。涉及設(shè)計(jì)變更的，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)參加；實(shí)行跟蹤審計(jì)的項(xiàng)目，審計(jì)人員參與監(jiān)督。對(duì)技術(shù)復(fù)雜、爭(zhēng)議較大、涉及金額較大的工程變更，應(yīng)對(duì)工程變更是否必要，是否合法合規(guī)、科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)適用，以及變更暫估造價(jià)的準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行專家論證，形成專家論證意見。
（三）較小變更、一般變更按第十二條規(guī)定審批后實(shí)施。
（四）較大變更、重大變更，項(xiàng)目建設(shè)單位審批后，在會(huì)審前3日將相關(guān)報(bào)審資料報(bào)送會(huì)審小組成員單位。會(huì)審小組成員單位受理報(bào)審資料時(shí)，對(duì)資料不全的應(yīng)當(dāng)場(chǎng)提出，項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)補(bǔ)充齊全。項(xiàng)目建設(shè)單位組織會(huì)審，由縣發(fā)改委牽頭形成會(huì)審報(bào)告（附件2）。會(huì)審報(bào)告一般在會(huì)審時(shí)形成，特殊情況當(dāng)場(chǎng)不能形成的，原則上會(huì)審后3天內(nèi)形成。會(huì)審單位達(dá)半數(shù)不同意變更的，變更審批程序終止。
工程變更經(jīng)會(huì)審須整改的，由項(xiàng)目建設(shè)單位按會(huì)審意見進(jìn)行整改，整改后重新履行會(huì)審程序，直至符合要求為止。
（五）較大變更、重大變更會(huì)審符合要求后，由項(xiàng)目主管部門按規(guī)定報(bào)縣政府領(lǐng)導(dǎo)審批。
第十五條 變更會(huì)審、審批根據(jù)工程變更實(shí)際情況需提交以下資料：
（一）變更申請(qǐng)報(bào)告。包括擬變更的工程名稱、工程的基本情況和概算執(zhí)行情況、各參建單位、招投標(biāo)及中標(biāo)情況、變更的主要原因、變更的方案及主要內(nèi)容、變更的暫估費(fèi)用等內(nèi)容；
（二）工程變更審批表（附件4-1、4-2、4-3、4-4）；
（三）經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等相關(guān)參建單位簽字蓋章認(rèn)可的工程變更聯(lián)系單及附件資料；
（四）工程變更預(yù)算書、工程量計(jì)算表及變更后造價(jià)增、減金額計(jì)算表；
（五）招投標(biāo)文件、施工合同適用變更的條款，變更前、后的施工圖；
（六）隱蔽工程變更須提供影像資料；
（七）項(xiàng)目建設(shè)單位工程變更專題會(huì)議紀(jì)要、由建設(shè)單位自行組織的專家論證意見、技術(shù)審查意見等；
（八）其他相關(guān)資料。
第十六條 有下列特殊情形之一的，由建設(shè)單位報(bào)請(qǐng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)情況及時(shí)召集會(huì)審成員單位和設(shè)計(jì)（勘察）單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、項(xiàng)目主管部門等單位，召開聯(lián)席會(huì)議討論商定，根據(jù)商定書面意見，邊報(bào)批、邊實(shí)施，并保留相關(guān)影像資料。
（一）在工程基礎(chǔ)開挖時(shí)遇暗塘、暗溝、流沙等地質(zhì)實(shí)際情況與地質(zhì)資料不符引起變更的；
（二）緊急搶險(xiǎn)工程發(fā)生工程變更時(shí)；
（三）舊城改造維修、老路改擴(kuò)建、春季綠化等季節(jié)性較強(qiáng)及實(shí)施時(shí)無法封閉公共交通的工程發(fā)生變更時(shí)；
（四）因地質(zhì)條件發(fā)生變化或其他不可預(yù)見的因素導(dǎo)致工程基礎(chǔ)及隱蔽工程發(fā)生變更時(shí)；
（五）工程基礎(chǔ)開挖遇不明障礙物、重要文物，需要及時(shí)采取防護(hù)措施的。
第五章 變更實(shí)施
第十七條 會(huì)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目，原則上不得再次變更；會(huì)審未通過的項(xiàng)目，無正當(dāng)理由不得再次提出變更。
第十八條 工程變更需要補(bǔ)充勘察設(shè)計(jì)的，原則上由原勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，也可以通過公開招標(biāo)等方式選擇其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，工程變更內(nèi)容應(yīng)征求原勘察設(shè)計(jì)單位意見。工程變更勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成勘察設(shè)計(jì)，形成變更資料，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第十九條 變更后的工程原則上由原施工單位實(shí)施，具備單獨(dú)招標(biāo)條件的或原施工單位不具備實(shí)施變更工程資質(zhì)的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)形式選擇施工單位。
第二十條 工程變更涉及重大方案變化及概算調(diào)整的，由原初步設(shè)計(jì)審批單位按照相關(guān)程序辦理。
第二十一條 經(jīng)審批同意變更的，施工方應(yīng)依照審定的變更方案盡快實(shí)施，建設(shè)、監(jiān)理單位根據(jù)變更的實(shí)際情況實(shí)施變更計(jì)量，同時(shí)做好相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)記錄、測(cè)量、計(jì)算、拍照等工作。未批準(zhǔn)變更的，施工方依據(jù)原設(shè)計(jì)及合同內(nèi)容施工。
第六章 法律責(zé)任
第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位違反本辦法擅自進(jìn)行變更設(shè)計(jì)并組織實(shí)施的，由有關(guān)部門責(zé)令限期整改。未按要求整改的，視情節(jié)輕重給予警告或者通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，資金管理部門暫停項(xiàng)目資金撥付，工程竣工結(jié)算審核時(shí)不予計(jì)量。
第二十三條 因勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等單位責(zé)任引起工程變更，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的，由建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定和合同約定追究相應(yīng)責(zé)任。
相關(guān)責(zé)任單位一年內(nèi)累計(jì)發(fā)生上述情況3次（含）以上的，由縣發(fā)改委登記備案并向相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行通報(bào)，自登記備案之日起兩年內(nèi)，相關(guān)責(zé)任單位不得在縣內(nèi)從事相應(yīng)業(yè)務(wù)。對(duì)有嚴(yán)重過失或多次不良記錄備案的責(zé)任單位，由有關(guān)行政管理部門將其列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象。
第二十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位相互串通，采取弄虛作假等手段謀取非法利益的，由有關(guān)行政主管部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十五條 審查單位工作人員在工程變更審查過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守以及謀取不正當(dāng)利益等行為的，由有關(guān)部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第二十六條 國(guó)家和省政府有關(guān)部門對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理有另行規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期三年。原《太湖縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法》（太政辦發(fā)〔2018〕4號(hào)）同時(shí)廢止。
第二十八條 本辦法由縣發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。
