太湖縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)太湖縣城鄉(xiāng)供水提升工程成本補(bǔ)貼實施辦法的通知
太政辦秘〔2021〕24號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《太湖縣城鄉(xiāng)供水提升工程成本補(bǔ)貼實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
太湖縣人民政府辦公室
2021年5月27日
太湖縣城鄉(xiāng)供水提升工程成本補(bǔ)貼實施辦法
第一章 總 則
第一條 為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)《水利部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管理工作的通知》（水農(nóng)〔2011〕197號）、《水利部關(guān)于建立農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系的通知》（水農(nóng)〔2019〕2號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（皖政辦秘〔2019〕37號）、《安徽省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》（安徽省人民政府令第238號）、《太湖縣加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村供水運行管理方式工作方案》（辦〔2020〕32號）等文件要求，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化布局，建立規(guī)范的成本費用審計、評價制度和政策性虧損評估制度，形成科學(xué)合理的成本約束和補(bǔ)償機(jī)制，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于太湖縣域內(nèi)城鄉(xiāng)供水提升工程所覆蓋范圍內(nèi)的規(guī)模水廠和涉及的各類集中供水工程及管網(wǎng)工程等。
本辦法所稱成本補(bǔ)貼是指由太湖縣水利局負(fù)責(zé)實施的，對太湖縣城鄉(xiāng)供水所產(chǎn)生的運營成本進(jìn)行合理界定，客觀測算、審核和評價城鄉(xiāng)供水公司經(jīng)營狀況，并以此確定財政補(bǔ)貼的管理過程，補(bǔ)貼對象為本項目覆蓋范圍內(nèi)的供水用戶。補(bǔ)貼成本作為城鄉(xiāng)供水財政補(bǔ)貼依據(jù)。
第三條 基本原則
（一）合法性原則。計入補(bǔ)貼成本的各項費用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。
（二）相關(guān)性原則。計入補(bǔ)貼成本的各項成本費用應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)供水安全工程運行直接或間接相關(guān)。
（三）合理性原則。計入補(bǔ)貼成本的各項成本費用應(yīng)當(dāng)客觀反映城鄉(xiāng)供水企業(yè)運營服務(wù)正常需要，并按照合理方法與標(biāo)準(zhǔn)核定。影響成本費用的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或社會公允水平。
（四）激勵性和約束性原則。鼓勵城鄉(xiāng)供水企業(yè)保障運營安全與服務(wù)質(zhì)量，主動節(jié)約成本，提高運營效率。
（五）精細(xì)化原則。成本補(bǔ)貼應(yīng)隨著城鄉(xiāng)供水企業(yè)經(jīng)營管理與財務(wù)管理規(guī)范化程度水平提升，加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化核定。
第二章 成立組織機(jī)構(gòu)
第四條 成立縣城鄉(xiāng)供水成本補(bǔ)貼管理領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)。領(lǐng)導(dǎo)小組由財政、水利、發(fā)改、審計等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水利局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要結(jié)合全縣城鄉(xiāng)供水企業(yè)運營狀況，督促相關(guān)單位及企業(yè)抓好工作落實，并結(jié)合實際，定期對《太湖縣城鄉(xiāng)供水成本補(bǔ)貼實施辦法》進(jìn)行修訂或補(bǔ)充完善。
第五條 太湖縣城鄉(xiāng)供水成本補(bǔ)貼管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)。
縣財政局：負(fù)責(zé)建立穩(wěn)定的財政補(bǔ)貼資金保障機(jī)制,確定補(bǔ)貼資金的來源、總額及構(gòu)成；建立合理的補(bǔ)貼資金發(fā)放機(jī)制。
縣水利局：負(fù)責(zé)合理優(yōu)化城鄉(xiāng)供水工程制水、供水方案,合理控制城鄉(xiāng)供水運行成本。負(fù)責(zé)供水服務(wù)質(zhì)量考核評分，客觀評定供水企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。聘請第三方社會審計機(jī)構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行年度審計，會同縣財政局做好年度各項補(bǔ)貼資金的撥付工作。
縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)根據(jù)企業(yè)成本變化情況和公共財政補(bǔ)貼狀況,按照《安徽省定價目錄》做好水價調(diào)整工作。根據(jù)國家有關(guān)政策和《政府投資條例》的有關(guān)規(guī)定，對申報城鄉(xiāng)供水提升工程項目進(jìn)行審批。
縣審計局：負(fù)責(zé)對第三方審計機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)年度審計報告進(jìn)行審核，按照領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)做好落實工作。
第三章 成本補(bǔ)貼方法
第六條 供水公司定價成本包括制水成本、輸配成本和期間費用。
（一）制水成本是指城鄉(xiāng)供水經(jīng)營者將地表水、地下水進(jìn)行必要的汲取、凈化、消毒、加壓等處理后，使水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)凈水的過程中所發(fā)生的費用。包括制水環(huán)節(jié)職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、原材料費、動力費、修理費和其他制水費用。
（二）輸配成本是指城鄉(xiāng)供水經(jīng)營者將凈水輸送到用戶過程中所發(fā)生的費用。包括輸配環(huán)節(jié)職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、動力費、修理費、機(jī)物料消耗、管網(wǎng)檢測費、水質(zhì)檢測費和其他輸配費用。
（三）期間費用是指城鄉(xiāng)供水經(jīng)營者為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的管理費用、銷售費用和財務(wù)費用。管理費用是指城鄉(xiāng)供水經(jīng)營者為管理和組織供水生產(chǎn)經(jīng)營活動而發(fā)生的費用。包括管理部門職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、修理費、稅金（包括房產(chǎn)稅、車船稅、土地使用稅、印花稅等）、業(yè)務(wù)招待費、辦公費、水電費、取暖費、租賃費、會議費、差旅費、技術(shù)開發(fā)費、低值易耗品攤銷、無形資產(chǎn)攤銷、長期待攤費用攤銷及其他管理費用。銷售費用是指城鄉(xiāng)供水經(jīng)營者（含供水所等專設(shè)供水銷售機(jī)構(gòu)）在供水銷售過程中發(fā)生的費用。包括銷售部門職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、修理費、辦公費、代收手續(xù)費、物料消耗、低值易耗品攤銷以及其他銷售費用。財務(wù)費用是指城鄉(xiāng)供水經(jīng)營者為籌集城鄉(xiāng)供水生產(chǎn)經(jīng)營資金而發(fā)生的費用。包括利息凈支出、匯兌凈損失以及相關(guān)的手續(xù)費等。
（四）以下項目不能列入成本補(bǔ)貼范圍，由企業(yè)自行承擔(dān)：
1.經(jīng)營者非持續(xù)、非正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成的費用；
2.與城鄉(xiāng)供水生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的費用以及雖與供水生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)，但有專項資金來源予以補(bǔ)償?shù)馁M用；
3.固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置、出售和報廢的凈損失；
4.滯納金、違約金、罰款和各類捐贈；
5.對外投資等支出；
6.超出管理費用列支范圍而以“管理費”名義列支的各種費用，包括向上級公司或管理部門上交的費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補(bǔ)助支出等；
7.其他不合理支出。
第七條 成本補(bǔ)貼方法
（一）原材料費是指城鄉(xiāng)供水經(jīng)營者直接用于制水過程中的各種藥劑和凈化材料費用。按城鄉(xiāng)供水經(jīng)營者的實際發(fā)生費用核定計入定價成本。
（二）動力費是指城鄉(xiāng)供水經(jīng)營者直接用于原水汲取、輸送、制水生產(chǎn)及輸配凈水所需動力的費用。動力費按城鄉(xiāng)供水經(jīng)營者的實際發(fā)生費用分環(huán)節(jié)核定計入定價成本。原水汲取、輸送和制水生產(chǎn)過程中所發(fā)生的實際動力費用計入制水成本，輸配凈水過程中所發(fā)生的實際動力費用計入輸配成本。
（三）職工薪酬是指城鄉(xiāng)供水經(jīng)營者給予在職職工的各種形式報酬以及相關(guān)支出。包括：職工工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼；職工福利費；醫(yī)療保險費、養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費和生育保險費等社會保險費；住房公積金；工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費；解除與職工的勞動關(guān)系給予的補(bǔ)償；其他與獲得職工提供的服務(wù)相關(guān)的支出。
（四）固定資產(chǎn)折舊采用年限平均法，按照核定的固定資產(chǎn)原值分類確定。殘值率原則上按4%計算，折舊年限25年。
（五）修理費是指城鄉(xiāng)供水經(jīng)營者為維持城鄉(xiāng)供水正常生產(chǎn)運行需要發(fā)生的大修理費和日常維護(hù)費用，原則上據(jù)實核定，但最高不得超過核定的固定資產(chǎn)原值的2%。
（六）水質(zhì)檢測費是指城鄉(xiāng)供水經(jīng)營者為保證供水質(zhì)量，對水質(zhì)進(jìn)行檢測分析所發(fā)生的費用，根據(jù)國家、地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實核定。
（七）與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的業(yè)務(wù)招待費按照企業(yè)實際發(fā)生額的60％計入定價成本，但最高不得超過當(dāng)年主營業(yè)務(wù)收入的5‰。
（八）無形資產(chǎn)從開始使用之日起、在有效使用期限內(nèi)平攤計入定價成本。其中，土地使用權(quán)費用如果已計入地面建筑物價格且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他情況下，均按土地使用年限分?jǐn)?。其他無形資產(chǎn)，有明確受益期限的按受益年限分?jǐn)偅疵鞔_受益年限的按不低于10年攤銷。長期待攤費用一般按受益期限攤銷。
（九）管理費用。按照實際發(fā)生金額納入成本。
（十）財務(wù)費用。財務(wù)費用中貸款利息支出原則上根據(jù)與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的實際貸款余額與貸款利率核定，但貸款利率最高不得超過中國人民銀行公布的同期貸款利率，并按照還貸期計算年平均貸款利息。
（十一）營業(yè)稅金及附加。根據(jù)有關(guān)規(guī)定并經(jīng)過第三方成本監(jiān)審后，據(jù)實確定。
（十二）本辦法未具體規(guī)定審核標(biāo)準(zhǔn)的其他費用按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定審核，原則上據(jù)實核定，但應(yīng)符合一定范圍內(nèi)社會公允水平。
第四章 工作流程
第八條 運營計劃編制。補(bǔ)貼年度上一年6月中旬前，縣水利局結(jié)合我縣城鄉(xiāng)供水需求編制《太湖縣城鄉(xiāng)供水年度運營服務(wù)計劃》。
第九條 預(yù)算編制?？h財政局按照年度運營服務(wù)計劃對財政補(bǔ)貼進(jìn)行測算，綜合評估供水基本服務(wù)需求以及財政承受能力，優(yōu)化調(diào)整后確定補(bǔ)貼年度運營服務(wù)計劃，按照部門預(yù)算編制要求和程序，依據(jù)本辦法編制財政補(bǔ)貼預(yù)算。
第十條 資金預(yù)撥。補(bǔ)貼年度每季度第一個月10號之前，縣財政局按照財政補(bǔ)貼預(yù)算總額的25%，向供水公司預(yù)撥資金。
第十一條 資金清算。營運年度結(jié)束，供水公司應(yīng)將該年度供水公司營運情況、營運財務(wù)情況等相關(guān)數(shù)據(jù)及政府補(bǔ)貼資金申請報告以書面形式報縣城鄉(xiāng)供水成本補(bǔ)貼管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。補(bǔ)貼年度次年3月底前，縣水利局會同有關(guān)部門，組織對供水公司進(jìn)行考核，出具服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果。補(bǔ)貼年度次年4月底前，縣水利局聘請第三方機(jī)構(gòu)對補(bǔ)貼年度供水公司運營成本進(jìn)行審計與核定，形成運營成本核定報告?？h財政局依據(jù)審計報告，結(jié)合年度服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果，按照本辦法擬定財政補(bǔ)貼方案，報縣政府審批后，與供水公司進(jìn)行補(bǔ)貼清算?？己藱n次分為達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)兩類。對于當(dāng)年考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，縣財政局有權(quán)全額扣減當(dāng)年財政補(bǔ)助資金。當(dāng)年如預(yù)撥財政補(bǔ)貼高于實發(fā)財政補(bǔ)貼，則超撥部分從下一補(bǔ)貼年度預(yù)撥資金中扣減。
第五章 附 則
第十二條 考慮運營服務(wù)實際情況、生產(chǎn)資料現(xiàn)場價格變化情況及企業(yè)管理水平等因素，補(bǔ)貼值每年度確定一次。
第十三條 年度運營中需在《太湖縣城鄉(xiāng)供水年度運營服務(wù)計劃》外新建、擴(kuò)建供水工程及管網(wǎng)工程的，由縣水利局會同縣財政局編制運營服務(wù)調(diào)整計劃，按照本辦法相關(guān)規(guī)定核定補(bǔ)貼資金，并在財政補(bǔ)貼清算時一并撥付資金。
第十四條 本辦法由太湖縣水利局、太湖縣財政局負(fù)責(zé)解釋。
