太湖縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《太湖縣
政府投資項目管理暫行辦法》的通知
太政辦發(fā)〔2022〕1號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《太湖縣政府投資項目管理暫行辦法》已經(jīng)縣政府第一次常務會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。
太湖縣人民政府辦公室
2022年2月16日
太湖縣政府投資項目管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為,防范政府投資債務風險，依據(jù)《中華人民共和國預算法》《政府投資條例》（國令第712號）等規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等方式，全部或者部分使用政府性資金,用于市場不能有效配置資源，需要政府支持的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的投資項目。
第三條 本辦法所稱的政府性資金包括本級財政預算、上級財政補助、政府債券資金。
第四條 縣政府是政府投資項目管理的最高決策機構(gòu)，負責政府投資項目三年滾動投資計劃、年度投資計劃、項目投資規(guī)模和資金籌措等重大問題的審定。
縣發(fā)改委負責政府投資項目儲備庫建設、三年滾動投資計劃編制、年度投資計劃編制、投資計劃下達和監(jiān)督執(zhí)行等。
縣財政局負責建立健全政府投資預算管理制度、政府投資項目預算安排、資金撥付、績效評價和監(jiān)督工作。
項目主管部門負責所屬行業(yè)項目謀劃，建立項目預備庫，編制本行業(yè)、本領(lǐng)域政府投資項目計劃，指導和督促項目實施單位開展項目實施，開展項目質(zhì)量監(jiān)管和竣工驗收等工作。
項目實施單位具體負責本單位政府投資項目的實施及預算管理等基礎工作。包括：建立健全本單位項目財務管理制度和內(nèi)部控制制度，及時編報項目概算、預算、結(jié)算、決算，組織項目實施，辦理資金支付，進行績效自評，開展會計核算等工作。
第二章 項目決策管理
第五條 政府投資項目實行儲備庫制度。按照國家、省、市有關(guān)要求，建立政府投資項目儲備庫，編制三年滾動投資計劃。未入庫項目原則上不得列入年度投資計劃，不予安排政府投資預算。
第六條 項目主管部門依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、行業(yè)專項規(guī)劃和建設需要，提出需要政府投資的建設項目報縣發(fā)改委納入政府投資項目儲備庫。
縣發(fā)改委會同縣財政局等部門，按照突出重點、量入為出、統(tǒng)籌安排的原則，編制投資計劃草案，提交縣政府研究審定，經(jīng)批準后執(zhí)行。
第七條 年度投資計劃要與財政預算有效銜接。年度投資計劃中需要安排財政資金的項目，縣財政局要會同縣發(fā)改委、項目主管部門開展項目事前績效評價，審查項目資金分配，核實項目資金來源。
事前績效評價重點評價立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、預期效益可持續(xù)性等內(nèi)容，事前績效評價結(jié)果應作為預算安排的重要依據(jù)。
上級明確指定實施的具體項目、縣政府統(tǒng)籌安排的重點建設項目資金按照投資計劃落實到相關(guān)實施單位；其他政府投資項目資金按照因素法分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排投資項目，不得突破分配的資金限額。
政府投資項目批準前必須進行財政承受能力認證，資金安排不得突破上級下達的轉(zhuǎn)移支付及縣本級預算可安排的項目支出。確有必要實施，但因財力不足未能在年初預算中安排財政資金的項目，作為待安排的投資項目，在有新增財力時優(yōu)先安排?？缒陮嵤┑捻椖浚枰獪蚀_測算每年的投資規(guī)模，年度預算中只安排本年所需支付的金額，避免因預算安排不當形成項目資金結(jié)轉(zhuǎn)。
第八條 政府采取直接投資、資本金注入方式投資的項目，項目實施單位應當編制建議書、項目可行性研究報告、工程初步設計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報縣發(fā)改委或者其他有關(guān)部門審批。
第九條 經(jīng)批準的政府投資項目，項目實施單位應當按照預算編制相關(guān)規(guī)定，將項目所需資金納入本部門預算。縣財政局統(tǒng)籌做好各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的政府投資項目預算安排，編制全縣政府投資項目預算，按法定程序報批。
第十條 當年上級追加的政府投資項目預算，縣財政局會同項目主管部門統(tǒng)籌考慮年初未落實財政資金的待安排項目，及時進行分解落實，報縣政府審定。主管部門從上級爭取的不需縣財政配套的項目資金優(yōu)先安排用于所屬行業(yè)儲備庫中選定的項目，并將爭取項目情況作為單位年度綜合績效考核的加分因素之一。
第十一條 政府投資項目預算一經(jīng)批準下達，應當嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。確因應對重大自然災害等突發(fā)事件和其他緊急狀況等原因需要進行調(diào)整的，應按相關(guān)規(guī)定進行預算調(diào)整。
第三章 項目實施管理
第十二條 政府投資項目應嚴格按照基本建設程序推進前期工作，履行立項、用地、規(guī)劃報建、施工許可等程序。政府投資項目開工建設，應當符合有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的建設條件；不符合規(guī)定建設條件的，不得開工建設。
第十三條 健全完善項目主管部門與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作分工機制。縣級財政資金安排的項目，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為實施主體。上級財政安排的項目資金能夠分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項目實施單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔主體責任，主管部門主要負責提供技術(shù)指導、項目質(zhì)量監(jiān)管等工作；無法分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由項目主管部門作為項目實施單位，主管部門承擔主體責任，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責征地拆遷、提供良好施工環(huán)境等基礎性工作。
第十四條 項目實施堅持公開透明原則，凡在政府采購目錄范圍內(nèi)及招標限額標準以上的項目，一律實行政府采購。
第十五條 工程項目實行工程監(jiān)理制，監(jiān)理單位應當依法對工程建設進行全過程監(jiān)理，控制工程進度、工程造價，確保工程質(zhì)量。
第十六條 項目主管部門和實施單位應健全完善內(nèi)控管理制度，加強合同管理，有效控制工程造價。
第十七條 政府投資項目建設投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
因國家政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應當提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報批；涉及預算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第十八條 項目實施單位要加快項目建設進度，確保項目能夠如期完工，項目主管部門要及時掌握項目實施進展和預算執(zhí)行進度，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，確保各單位嚴格按照批準的項目預算執(zhí)行。對項目未能按期完工的（因不可抗力原因造成的情況除外），縣發(fā)改委、縣財政局會同項目主管部門對項目實施單位進行通報、約談，扣減次年相關(guān)資金分配額度。
第四章 項目資金管理
第十九條 政府投資項目資金實行財政國庫集中支付制度，要嚴格按預算、按進度、按程序撥付和使用，堅持先批后用、先審后用。
第二十條 縣財政局按照已確定的年度部門預算以及按審批程序辦理的預算追加，根據(jù)不同的項目實施單位分別將項目資金指標下達到項目主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
以主管部門為實施單位的項目支出指標下達到主管部門；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實施單位的項目支出指標直接下達到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按規(guī)定需要撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶管理的部分政府投資項目資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政(分局)所按照有關(guān)報賬要求進行審核后支付。
第二十一條 項目實施單位根據(jù)下達的項目支出預算，按照財政國庫集中支付制度的規(guī)定辦理資金撥付，主管部門直接實施的項目應將資金直接撥付至最終收款方，不得撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行轉(zhuǎn)撥。
第二十二條 對發(fā)包的工程項目，實行質(zhì)量保證金制度，質(zhì)量保證金收取標準和期限按專項資金相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 項目實施單位要履行有關(guān)稅費的代扣代繳義務，督促承建單位按照規(guī)定繳納相關(guān)稅費。
第二十四條 項目實施單位要建立健全財務管理制度和會計核算制度，嚴格遵循項目資金?？顚Ｓ?、專賬核算的原則，加強項目成本核算和資金管理。
第二十五條 項目結(jié)轉(zhuǎn)資金由縣財政局審核批準結(jié)轉(zhuǎn)下年使用；項目的結(jié)余資金全部收回縣財政，由縣政府統(tǒng)籌安排。
第二十六條 財政預算安排一定數(shù)額的項目管理費，由縣發(fā)改委統(tǒng)籌安排使用，主要用于縣內(nèi)一些重點項目、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目的謀劃、監(jiān)管等支出，其他項目的管理費用根據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 項目竣工管理
第二十七條 政府投資項目實行竣工驗收制。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。項目竣工后，項目實施單位應組織邀請相關(guān)項目管理部門參與項目驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的20萬元以下的項目，除上級另有規(guī)定外，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織項目竣工驗收,報主管部門備案；確需由主管部門實施驗收的項目，主管部門需在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出驗收申請后及時辦理。
第二十八條 項目竣工驗收合格后，項目實施單位要及時辦理竣工財務決算和資產(chǎn)交付使用手續(xù)，資產(chǎn)歸屬單位要按照資產(chǎn)管理規(guī)定登記入賬。
第六章 項目監(jiān)督管理
第二十九條 建立政府投資項目績效評價制度，項目實施單位組織開展項目績效自評，縣財政局組織重大投資項目的績效評價工作。
第三十條 縣財政局要深化績效評價結(jié)果的運用，把績效評價結(jié)果作為下一年度安排項目支出預算的重要依據(jù)。
第三十一條 縣財政局和項目主管部門要加強對政府投資項目的監(jiān)督檢查，實行事前、事中和事后的全程監(jiān)督管理，縣審計局要加強對政府投資項目的審計監(jiān)督。
第七章 責任追究
第三十二條 政府投資項目實行責任追究制。對政府投資項目決策、審批和實施過程中的違紀違法行為依照相關(guān)法律法規(guī)追究責任，對涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)進行處理。
第三十三條 有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：
（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項目；
（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準；
（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算；
（四）為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（五）履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。
第三十四條 有下列情形之一的，依照有關(guān)預算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任：
（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金；
（二）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；
（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。
第三十五條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO活動，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：
（一）未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設條件開工建設政府投資項目；
（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規(guī)模、建設內(nèi)容等作較大變更；
（四）擅自增加投資概算；
（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設；
（六）無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。
第三十六條 勘察、設計、施工、監(jiān)理單位、招標代理、咨詢評估等機構(gòu)有下列行為之一，由項目單位或相關(guān)政府管理部門列入不良行為記錄名單，記入其信用體系檔案，三年內(nèi)不得在本縣行政區(qū)域內(nèi)承接相關(guān)業(yè)務；造成損失的，依法承擔相應責任：
（一）違反規(guī)定進行勘察、設計、施工的；
（二）不按規(guī)定履行監(jiān)理職責的；
（三）違法分包、轉(zhuǎn)包建設工程的；
（四）不遵守招標代理規(guī)定的；
（五）評估弄虛作假、依據(jù)不足、結(jié)論錯誤的；
（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第三十七條 項目實施單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。
第八章 附 則
第三十八條 本辦法有關(guān)內(nèi)容，如國家、省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定；縣政府、縣直各單位在本辦法生效前制定的規(guī)定、辦法中的有關(guān)內(nèi)容，與本辦法不一致的，以本辦法為準。
第三十九條 縣發(fā)投集團、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資開發(fā)有限公司等國有企業(yè)投資管理參照本辦法執(zhí)行。
第四十條 本辦法由縣發(fā)改委、縣財政局負責解釋,本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
