深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革
政辦秘〔2021〕24號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：
經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《懷寧縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
懷寧縣人民政府辦公室
2021年3月29日
（此件公開發(fā)布）
懷寧縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制
改革實施方案
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（皖政辦秘〔2020〕29號）、《安慶市人民政府辦公室關于印發(fā)安慶市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（宜政辦秘〔2021〕2號）要求，進一步管好、護好農(nóng)村公路，加快建立并完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，結(jié)合我縣實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”的重要批示指示和黨中央、國務院、省委、省政府決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦鞏固脫貧攻堅成果、服務鄉(xiāng)村振興重點任務，聚焦解決農(nóng)村公路發(fā)展不平衡不充分的突出問題，以推進“路長制”為抓手，著力深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，著力提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，實現(xiàn)“行業(yè)主導”向“政府主導”轉(zhuǎn)變，切實解決“四好農(nóng)村路”工作中管好、護好的短板問題，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面建設五大發(fā)展美好懷寧提供堅實的交通運輸基礎保障。
二、工作目標
到2022年，基本建立“以縣為主、分級管理、鄉(xiāng)村盡責”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。全縣農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比達到85%。
到2035年，全面建成農(nóng)村公路體系完備、運轉(zhuǎn)高效的長效管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
三、建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制
（一）加強指導監(jiān)督，完善落實政策機制。縣交通運輸局負責指導、監(jiān)督全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，編制農(nóng)村公路區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，申報農(nóng)村公路年度養(yǎng)護工程計劃,因地制宜建立健全路長管理責任體系和運行機制，全力推進縣、鄉(xiāng)、村三級路長制工作，做好路域環(huán)境治理工作?？h財政局負責落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護縣級補助資金，并與縣交通運輸局共同制定縣級管理養(yǎng)護資金管理、使用辦法，對管理養(yǎng)護資金使用情況進行監(jiān)督?？h公安局加強農(nóng)村道路交通安全管理?？h發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦等部門積極支持配合,引導和促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。
（二）落實主體責任，建立健全管養(yǎng)機制。縣政府是全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的責任主體，負責統(tǒng)籌農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作；大力推廣縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，各級路長負責相應農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作；按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任制，按照“建管養(yǎng)并重”的要求，明確相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責任清單，并指導監(jiān)督相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履職盡責。
（三）鄉(xiāng)村兩級履行職責，組織開展管養(yǎng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認真履行屬地鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護職責，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長辦公室職能，保障必要的工作條件，落實責任單位和人員。全面推行鄉(xiāng)村道路專管員制度，組織好鄉(xiāng)道的日常管理養(yǎng)護，指導并監(jiān)督村（居）民委員會組織好村道管理養(yǎng)護工作。廣大農(nóng)民群眾是農(nóng)村公路的直接受益主體，村（居）民委員會要加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，探索建立農(nóng)村公共基礎設施使用者管理協(xié)會，采取一事一議、以工代賑、“門前三包”、黨員責任區(qū)、文明戶評選等形式，引導農(nóng)民參與村內(nèi)道路等村公共基礎設施的管護。
（四）部門配合上下聯(lián)動，強化應急安全管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要增強風險意識，著力健全農(nóng)村公路應急管理指揮體系、隱患排查和安全預防控制體系、自然災害防治能力體系、應急救援力量體系、統(tǒng)一的應急物資保障體系，著力提升應急管理綜合能力水平。因嚴重自然災害等突發(fā)事件，要及時啟動應急預案，組織相關部門、人員和物資，實行上下、部門間聯(lián)動，完成區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路搶修任務，保障車輛行人安全通行。
四、建立多元的資金保障機制
（五）建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路管護資金籌集渠道。建立以縣為主、多渠道籌資為輔的資金籌集機制。其資金來源：
1.國家補助的專項資金和中央財政轉(zhuǎn)移支付資金；
2.各級人民政府安排的財政性資金；
3.村（居）民委員會依照國家有關規(guī)定采取“一事一議”、以工代賑和政府獎補相結(jié)合方式籌集的用于村道管理養(yǎng)護的資金；
4.企業(yè)、個人等社會捐助或者利用農(nóng)村公路冠名權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)等方式籌集的資金；
5.通過其他方式籌集的資金。
（六）強化管護資金保障。縣財政加大對農(nóng)村公路管護的支持力度，確保財政支出責任落實到位，按規(guī)定用好均衡性轉(zhuǎn)移支付、稅收返還等相關政策，將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券和土地出讓收入使用重點支持范圍，根據(jù)不同時期發(fā)展目標給予一定的資金支持，保證農(nóng)村公路正常管護。建立與農(nóng)村公路里程、地方財政、管理養(yǎng)護成本變化等因素相關聯(lián)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金動態(tài)調(diào)整機制，原則上調(diào)整年限不超過3年。
落實養(yǎng)護工程資金補助政策。省級補助資金足額安排使用，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的資金不足部分由縣財政負責籌集?？h交通運輸部門有計劃地安排養(yǎng)護工程，逐步改善農(nóng)村公路路況。
落實日常管理養(yǎng)護資金補助政策。縣財政應按照不低于縣道每年10000元/公里、鄉(xiāng)道每年5000元/公里、村道每年3000元/公里的標準安排資金，用于縣、鄉(xiāng)、村道的日常管理養(yǎng)護。補助資金的30%由縣級統(tǒng)籌，主要用于農(nóng)村公路示范路創(chuàng)建等，70%的補助資金分配與年度考核結(jié)果相掛鉤，考核辦法由縣交通運輸局、縣財政局另行制定。
（七）加強養(yǎng)護資金的使用與管理。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算。2022年起，成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于普通公路管理養(yǎng)護部分不再列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。
1.省級補助資金依照規(guī)定安排使用，專項用于農(nóng)村公路大中修工程、預防性養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護；日常養(yǎng)護資金由縣人民政府安排，專項用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護及管理工作。
2.縣財政局和交通運輸局要加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴禁農(nóng)村公路建設采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務，公共資金使用情況要按有關規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村（居）務監(jiān)督委員會要將村道管理養(yǎng)護資金使用和管理養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金必須專戶存儲，獨立核算，專款專用，并接受各級財、交通運輸?shù)戎鞴懿块T的監(jiān)督檢查?？h審計部門要定期對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金使用情況進行審計。
（八）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。
五、建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制
（九）完善縣域路長制度。全面落實《中共懷寧縣委 懷寧縣人民政府關于大力推進“四好農(nóng)村路”建設的實施意見》（懷發(fā)〔2018〕16號）、《懷寧縣人民政府辦公室關于印發(fā)大力推進“四好農(nóng)村路”建設四個配套實施方案的通知》（政辦秘〔2018〕130號）要求，將“路長制”考核納入政府績效考核范疇，完善獎懲機制，對“路長制”實施中表現(xiàn)突出的單位和個人，按照規(guī)定給予表彰，對落實不力的追究責任。
（十）強化法規(guī)政策和隊伍建設。農(nóng)村公路路政管理由縣交通運輸主管部門負責。建立健全農(nóng)村公路路政管理指導體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。按“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)管理、村監(jiān)督”的模式，建立健全鄉(xiāng)村道路專管員管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可通過政府購買服務的方式招募專職鄉(xiāng)村道路專管員，負責一定范圍內(nèi)的農(nóng)村公路管理巡查、安全隱患排查、管理養(yǎng)護監(jiān)督工作等，所需資金列入本級部門預算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有預算中統(tǒng)籌安排。鄉(xiāng)村道路專管員可優(yōu)先選用有公路建設管理養(yǎng)護經(jīng)驗的企業(yè)改制分流人員、有能力的建檔立卡貧困人口等本地戶籍人員。
（十一）加快推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護市場化改革。分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的管理養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。各等級公路的大中修等養(yǎng)護工程依法采取公開招投標方式選定養(yǎng)護作業(yè)單位。推行零星小修與日常保養(yǎng)劃片區(qū)捆綁招標。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平。鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養(yǎng)護與應急搶通捆綁實施并交由農(nóng)民承包；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)機會。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的農(nóng)村公路，可采取個人（農(nóng)戶）分段承包等方式進行養(yǎng)護。
（十二）加強安全和信用管理。農(nóng)村公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，縣交通運輸主管部門牽頭公安、應急等職能部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗收；已建成但未配套安全設施的農(nóng)村公路要逐步完善。公路管理養(yǎng)護部門要定期開展道路交通安全隱患排查，并及時進行整改，消除安全隱患。加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護現(xiàn)場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。
（十三）開展農(nóng)村公路品質(zhì)示范路創(chuàng)建。堅持“因地制宜、經(jīng)濟適用、綠色生態(tài)、創(chuàng)新驅(qū)動”原則，以點帶面，示范引領。充分利用舊路資源，強化公路養(yǎng)護資源集約節(jié)約利用；加強質(zhì)量監(jiān)管，延長公路使用壽命，降低運營養(yǎng)護成本，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護技術水平；積極構(gòu)建農(nóng)村公路沿線和諧生態(tài)，加大公路沿線環(huán)境整治力度，加強公路兩側(cè)造林綠化和原生植被保護。積極參與“四好農(nóng)村路”國家級品質(zhì)示范創(chuàng)建工作。繼續(xù)開展“四個一活動”，即：全縣每年至少創(chuàng)建一個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一條示范路，評選一名優(yōu)秀鄉(xiāng)村道路專管員和一名優(yōu)秀養(yǎng)護工。
六、保障措施
（十四）加強統(tǒng)籌領導，落實相關責任。縣政府統(tǒng)籌和指導全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作，由縣交通運輸局結(jié)合本地實際負責組織實施，制定具體的實施方案，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革的配套措施，按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責任清單落實責任，大力推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。
（十五）加強監(jiān)督考核，強化結(jié)果運用。將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核?？h交通運輸局、縣財政局要建立健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核機制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核目標任務，嚴格實行目標考核，重點監(jiān)督考核責任落實、資金到位、工程質(zhì)量等情況，并將考核結(jié)果運用到養(yǎng)護工程資金分配等方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對村（居）民委員會的督導，充分發(fā)揮基層組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。
（十六）加強政策宣傳，確保改革到位。縣交通運輸局要細化政策措施，注重政策宣傳解讀，正確引導社會預期，及時回應社會關切，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保改革順利進行。
本方案自印發(fā)之日起施行?！稇褜幙h農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施意見》（懷政辦發(fā)〔2010〕43號）同時廢止。
