《懷寧縣工業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評價工作方案》
的 通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)開區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬單位：
《懷寧縣工業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評價工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行
懷寧縣人民政府辦公室
2022年3月21日
（此件公開發(fā)布）
懷寧縣工業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評價工作方案
為進一步引導(dǎo)企業(yè)樹立“畝均論英雄”的發(fā)展理念，推動工業(yè)提質(zhì)擴量增效，對全縣工業(yè)企業(yè)實施綜合評價，依法推動資源要素差別化、市場化配置，實現(xiàn)畝均效益最大化，結(jié)合懷寧實際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅定不移走工業(yè)強縣、創(chuàng)新發(fā)展之路。圍繞“挺進二十強，實現(xiàn)新跨越”目標，以“畝均論英雄”為導(dǎo)向，全面實施工業(yè)企業(yè)綜合評價和精準服務(wù)，實施資源要素差別化配置，強化正向激勵和反向倒逼機制，推動我縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進高質(zhì)量發(fā)展。
二、基本原則
（一）依法公正。堅持市場化改革和依法行政相結(jié)合，增強依法行政意識，正確處理好政府與市場的關(guān)系?？茖W(xué)制定并不斷完善評價指標體系，注重評價采集數(shù)據(jù)的真實性，統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理標準，客觀公正評價企業(yè)發(fā)展績效，不斷提高要素配置效能。
（二）分類施策。建立以工業(yè)企業(yè)畝均產(chǎn)出為重點，統(tǒng)籌考慮科技創(chuàng)新、經(jīng)濟效益以及資源占用等內(nèi)容的綜合評價制度。以企業(yè)綜合評價結(jié)果為依據(jù)，堅持正向激勵，加大對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的支持力度；強化反向倒逼，加快低效企業(yè)改造提升和落后產(chǎn)能市場出清。
（三）統(tǒng)籌推進。正確處理穩(wěn)增長與促轉(zhuǎn)型的關(guān)系，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進行全面評價，將用地面積5畝（含）以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)納入評價范圍。后期根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展需要統(tǒng)籌推進，逐步擴大工業(yè)企業(yè)畝均效益評價范圍，合理深化評價內(nèi)容和結(jié)果運用。
三、評價體系
（一）評價范圍
全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和用地5畝（含）以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，包括未納入我縣統(tǒng)計范圍但使用我縣土地、用電等資源的企業(yè)。其中電力、熱力、燃氣、水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、垃圾處理、污水處理等公益性企業(yè)和礦山企業(yè)不列入評價范圍；當年投產(chǎn)的企業(yè)、新增規(guī)上企業(yè)，按其意愿確定是否參加評價。
（二）評價指標及權(quán)重
1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評價指標：畝均稅收（60分）、畝均營業(yè)收入（20分）、畝均新建（技術(shù)改造）投資（10分）、研發(fā)經(jīng)費投入強度（5分）、單位能耗營業(yè)收入（5分）。
2.規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評價指標：畝均稅收。
（三）計算方法
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：企業(yè)評價得分為每項指標得分之和，每項指標最高得分不超過該項指標基準分的1.5倍，最低為0分。
企業(yè)實際得分=（畝均稅收/畝均稅收基準值）×60+（畝均營業(yè)收入/畝均營業(yè)收入基準值）×20+（畝均新建或技術(shù)改造投資/畝均新建或技術(shù)改造投資基準值）×10+（研發(fā)經(jīng)費投入強度/研發(fā)經(jīng)費投入強度基準值）×5+（單位能耗營業(yè)收入/單位能耗營業(yè)收入基準值）×5。指標基準值由縣科技經(jīng)濟信息化局結(jié)合參評企業(yè)的平均水平，綜合全縣工業(yè)經(jīng)濟增長、稅收增長幅度水平調(diào)整確定，不再另行發(fā)文。
規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：按畝均稅收排序。
（四）評價分類
根據(jù)企業(yè)年度各項考核指標數(shù)據(jù),按照規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)兩個類別分別評價，每年一次，按照得分高低評出A、B、C、D四類企業(yè)。
A類--優(yōu)先發(fā)展類。綜合效益好，總得分在綜合評價企業(yè)中排名前20%(含)的規(guī)上企業(yè)，排名位列全縣前10%（含）的規(guī)下企業(yè)。
B類--鼓勵提升類。綜合效益較好，發(fā)展水平可以進一步提升的企業(yè)?？偟梅衷诰C合評價企業(yè)中排名列21%-65%(含)的規(guī)上企業(yè)，排名位列全縣11%-50%（含）的規(guī)下企業(yè)。
C類--規(guī)范轉(zhuǎn)型類。綜合效益一般，需要重點幫扶、引導(dǎo)升級的企業(yè)?？偟梅衷诰C合評價企業(yè)中排名列66%-95%(含)的規(guī)上企業(yè)，排名位列全縣51%-70%（含）的規(guī)下企業(yè)。
D類--調(diào)控幫扶類。綜合效益較差、發(fā)展水平落后，需倒逼整治或淘汰的企業(yè)?？偟梅衷诰C合評價企業(yè)中排名列后5%的企業(yè)，排名位列全縣后30%的規(guī)下企業(yè)。
未納入我縣統(tǒng)計范圍但使用我縣土地、用電等資源的企業(yè)直接評為D類。
（五）評價程序
1.評價企業(yè)確定。每年3月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣經(jīng)開區(qū)提供用地5畝（含）以上的規(guī)模以下企業(yè)名單；縣統(tǒng)計局提供全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)名單，縣工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“縣畝均辦”）匯總后確定參評企業(yè)名單。
2.數(shù)據(jù)收集。每年4月底前，縣稅務(wù)局、縣資規(guī)局、縣統(tǒng)計局等相關(guān)職能部門根據(jù)綜合評價指標，提供參評企業(yè)上一年度稅收、營業(yè)收入、用地面積、研發(fā)投入強度、綜合能源消費量（等價值）等數(shù)據(jù)資料，由縣畝均辦對數(shù)據(jù)進行匯總。
3.數(shù)據(jù)核實。每年5月底前，縣畝均辦將參評企業(yè)的各項指標發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣經(jīng)開區(qū)通知企業(yè)進行核對確認。企業(yè)對數(shù)據(jù)存在異議的，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣經(jīng)開區(qū)匯總后向縣畝均辦反饋意見建議及佐證資料，數(shù)據(jù)提供部門審核后，對確需修改數(shù)據(jù)的予以調(diào)整；不符合修改條件的由數(shù)據(jù)提供部門會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣經(jīng)開區(qū)做好解釋反饋工作。企業(yè)對數(shù)據(jù)沒有異議的，蓋章確認。
4.綜合評價。每年6月中旬前，由縣畝均辦根據(jù)數(shù)據(jù)反饋結(jié)果對參評企業(yè)進行綜合評價計算和分類。評價結(jié)果報縣工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定同意后形成縣級評價結(jié)果，并報市工業(yè)企業(yè)畝均效益評價專項工作組復(fù)核。
5.評價結(jié)果公布。縣工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評價結(jié)果確定A、B、C、D四類企業(yè)，于6月底前以正式文件形式在一定范圍內(nèi)公布，并報市工業(yè)企業(yè)畝均效益評價專項工作組備案。作為要素資源差別化配置、政策支持和行政監(jiān)管的重要依據(jù)。
四、結(jié)果運用
根據(jù)綜合評價結(jié)果，在資源配置上按照A類優(yōu)先保障，B類積極支持，C類相對控制，D類嚴格限制的原則，對A、B、C、D四類企業(yè)依法依規(guī)制定用地、用能、排污、環(huán)保、信貸、財稅等資源要素差別化措施，推進資源要素向綜合評價高的企業(yè)聚集，提升資源要素利用效率。
（一）實施差別化扶持政策。支持A、B類企業(yè)優(yōu)先申報縣級以上政府性評獎評優(yōu)、試點示范項目、專項資金支持類項目等。依法依規(guī)運用破產(chǎn)清算、兼并重組、技改提升和搬遷入園等方式，重點推進畝均效益水平較低、高耗能高排放的低效企業(yè)全面整治提升；加大批而未供、閑置、低效用地和僵尸企業(yè)的集中處置力度，外引內(nèi)聯(lián)，著力提升土地利用效率。依法依規(guī)堅決整治不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等強制性標準的企業(yè)，直至關(guān)停。（責任單位：縣發(fā)展改革委、縣科技經(jīng)濟信息化局、縣財政局、縣資規(guī)局、縣應(yīng)急局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣經(jīng)開區(qū)）
（二）實施差別化用地政策。在制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)入園標準時，要優(yōu)先保障A、B類企業(yè)用地需求，不得對D類企業(yè)單獨供地，禁止D類企業(yè)入園。研究制定A、B、C、D類企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅差別化優(yōu)惠政策。（責任單位：縣資規(guī)局、縣稅務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣經(jīng)開區(qū)）
（三）實施差別化用能政策。嚴格執(zhí)行國家和省差別電價、懲罰性電價政策。D類企業(yè)不享受出臺支持用電的相關(guān)政策。實行有序用電時，D類企業(yè)列為首要限電對象。核定工業(yè)企業(yè)年度用能指標時，適度提高A、B類企業(yè)的年度用能指標，相應(yīng)降低C、D類企業(yè)年度用能指標。（責任單位：縣發(fā)展改革委、縣科技經(jīng)濟信息化局、縣供電公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣經(jīng)開區(qū)）
（四）實施差別化環(huán)保管控政策。限制安排C類企業(yè)新增排污權(quán)指標，禁止安排D類企業(yè)新增排污權(quán)指標。（責任單位：縣生態(tài)環(huán)境分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣經(jīng)開區(qū)）
（五）實施差別化融資政策。支持金融機構(gòu)實施差別化信貸政策，在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，對A、B類企業(yè)在信用評級、貸款準入、貸款授信、股改上市、債券融資、擔保方式創(chuàng)新、還款方式創(chuàng)新和利率優(yōu)惠等金融服務(wù)方面給予重點支持。鼓勵政策性融資擔保公司對A、B類企業(yè)提供融資擔保服務(wù)。（責任單位：縣人行、縣銀保監(jiān)組、縣地方金融監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣經(jīng)開區(qū)）
五、實施步驟
（一）第一階段（2022年3月中旬）。出臺畝均效益評價工作方案，成立畝均效益領(lǐng)導(dǎo)小組，明確畝均效益評價的內(nèi)容、范圍、步驟等。
（二）第二階段（2022年3月-6月）。開展工業(yè)企業(yè)畝均效益年度評價工作，評價范圍為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、占地5畝（含）以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。建立導(dǎo)向清晰、指標規(guī)范、權(quán)重合理、評價科學(xué)、結(jié)果公開的工業(yè)企業(yè)畝均效益評價體系。
（三）第三階段（2023年開始）。配套實施差別化政策措施，逐步推動畝均效益評價工作向工業(yè)企業(yè)全覆蓋，不斷優(yōu)化完善考核體系和政策體系。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣長為組長、常務(wù)副縣長為副組長，有關(guān)部門主要負責人為成員的縣工業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣科技經(jīng)濟信息化局，承擔工業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評價日常工作，協(xié)調(diào)解決實施過程中遇到的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，改進不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣經(jīng)開區(qū)、相關(guān)職能部門明確各自工作職責，配強工作力量，落實專人負責，形成上下一體、聯(lián)動推進的工作體系。
（二）明確工作職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣經(jīng)開區(qū)負責督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)及時如實申報指標數(shù)據(jù)，相關(guān)職能部門負責對企業(yè)上報數(shù)據(jù)進行收集和核實，縣畝均辦負責對相關(guān)部門提供的各項指標數(shù)據(jù)進行匯總后分類?？h發(fā)展改革委、縣科技經(jīng)濟信息化局、縣財政局（地方金融監(jiān)管局）、縣資規(guī)局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣供電公司要根據(jù)部門職責，制定完善用地、用能、用電、排污、財稅和信貸等差別化政策措施，經(jīng)縣工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實施；同時做好相關(guān)執(zhí)法檢查工作。
（三）推進數(shù)據(jù)共享。依托城市大腦數(shù)據(jù)中心，整合稅務(wù)、用地、用能等數(shù)據(jù)，打破信息壁壘，建立數(shù)據(jù)準確的企業(yè)畝均效益評價主體數(shù)據(jù)庫，按照數(shù)據(jù)開放有關(guān)規(guī)定和要求，按主題、部門、地區(qū)進行分類分級數(shù)據(jù)共享，建立企業(yè)檔案，保證基礎(chǔ)信息的及時、準確和完整。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣經(jīng)開區(qū)和相關(guān)職能部門要加大對工業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評價工作的宣傳力度，做好有關(guān)評價指標和政策措施的解讀說明，加強分類指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，在全縣營造優(yōu)勝劣汰、趕超發(fā)展的濃厚氛圍。
（五）強化督查指導(dǎo)。縣工業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對工作進展情況開展跟蹤督查，對工作進展不快、落實不力的單位，實行定期通報；對在工作推進中思想不重視、責任不落實、推諉扯皮影響評價工作進度的，將嚴肅問責并督促整改。
本方案由懷寧縣工業(yè)企業(yè)畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責解釋。
附件：1.懷寧縣工業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單
2.工業(yè)企業(yè)綜合評價指標解釋
附件1
懷寧縣工業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評價
工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單
組 長：陳 宏 縣委副書記、縣政府縣長
常務(wù)副組長：王凱紅 縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長
副 組 長：汪金生 縣委常委、縣政府黨組成員、
縣經(jīng)開區(qū)管委會主任
徐 佳 縣政府副縣長
何劉圣 縣政府副縣長
成 員：縣政府辦主任
縣經(jīng)開區(qū)管委會分管副主任
縣發(fā)展和改革委員會主任
縣科技經(jīng)濟信息化局局長
縣財政局（地方金融監(jiān)管局）局長
縣人力資源和社會保障局局長
縣自然資源和規(guī)劃局局長
縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
縣水利局局長
縣商務(wù)局局長
縣應(yīng)急管理局局長
縣市場監(jiān)督管理局局長
縣統(tǒng)計局局長
縣數(shù)據(jù)資源管理局局長
縣生態(tài)環(huán)境分局局長
縣稅務(wù)局局長
縣人民銀行行長
安慶銀保監(jiān)分局懷寧監(jiān)管組組長
縣供電公司總經(jīng)理
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣科技經(jīng)濟信息化局，縣科技經(jīng)濟信息化局局長兼任辦公室主任，縣發(fā)展改革委、縣科技經(jīng)濟信息化局、縣資規(guī)局、縣統(tǒng)計局、縣稅務(wù)局分管負責人及縣經(jīng)開區(qū)經(jīng)發(fā)局主要負責人任辦公室副主任，負責日常工作。
附件2
工業(yè)企業(yè)綜合評價指標解釋
一、評價指標解釋
（一）畝均稅收（單位:萬元/畝）
畝均稅收=總稅收/用地面積
總稅收：包括企業(yè)申報入庫稅款、查補稅款、代收（代扣）代繳稅款，其中，企業(yè)享受的免抵調(diào)和出口退稅視同企業(yè)實繳稅額。根據(jù)上級政策變化等原因，適時調(diào)整。
用地面積：以依法取得為前提、實際占用為原則，指年末企業(yè)實際占用的土地面積。用地面積=已登記用地面積+承租用地面積-出租用地面積。其中：（1）已登記用地面積：企業(yè)經(jīng)自然資源部門登記的土地面積；（2）承租用地面積：企業(yè)依法租賃取得的實際用地面積，若企業(yè)租賃標準廠房或無法準確計算用地面積，則根據(jù)企業(yè)租賃的建筑面積與容積率之比計算企業(yè)租賃的用地面積：（3）出租用地面積：工業(yè)企業(yè)依法將自用土地或廠房出租給其他企業(yè)的用地面積；（4）經(jīng)批準的項目新增土地面積在2年建設(shè)期、1年過渡期內(nèi)可不計入用地面積。
（二）畝均營業(yè)收入（單位:萬元/畝）
畝均營業(yè)收入=總營業(yè)收入/用地面積
總營業(yè)收入：包括增值稅計稅銷售額、簡易征收銷售額、出口銷售額、免稅銷售額。
（三）畝均新建（技術(shù)改造）投資（單位:萬元/畝）
畝均技術(shù)改造投資=企業(yè)新建（技術(shù)改造）投入資金/用地面積
（四）研發(fā)經(jīng)費投入強度（單位：%）
研發(fā)經(jīng)費投入強度=企業(yè)研究開發(fā)投入經(jīng)費/總營業(yè)收入
（五）單位能耗營業(yè)收入【單位:萬元/噸標準煤（等價值）】
單位能耗營業(yè)收入=總營業(yè)收入/綜合能源消費量（等價值）
綜合能源消費量（等價值）：指企業(yè)生產(chǎn)和非生產(chǎn)活動消耗的能源總量（等價值）。工業(yè)生產(chǎn)活動消耗能源包括作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源，以及生產(chǎn)工藝中使用的能源。
二、有關(guān)數(shù)據(jù)來源
1.企業(yè)稅收、營業(yè)收入數(shù)據(jù)由縣稅務(wù)部門提供。
2.企業(yè)用地面積由縣自然資源和規(guī)劃部門提供。
3.企業(yè)項目投資由企業(yè)申報，由縣發(fā)展改革、統(tǒng)計部門負責審核。
4.研發(fā)經(jīng)費投入強度由企業(yè)申報，由縣統(tǒng)計部門負責審核。
5.綜合能源消費量由企業(yè)提供分品種能源消費量，由縣統(tǒng)計部門負責審核、匯總。
