懷寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)
《安徽懷寧觀音湖國家濕地公園管理辦法
（試行）》的通知
政秘〔2023〕1號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：
《安徽懷寧觀音湖國家濕地公園管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
懷寧縣人民政府
2023年1月11日
（此件公開發(fā)布）
安徽懷寧觀音湖國家濕地公園管理辦法
（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)安徽懷寧觀音湖國家濕地公園的建設(shè)和管理，有效保護(hù)并合理利用濕地資源，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合安徽懷寧觀音湖國家濕地公園實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的安徽懷寧觀音湖國家濕地公園（以下簡稱“濕地公園”），是指經(jīng)原國家林業(yè)局批準(zhǔn)開展試點(diǎn)建設(shè)的特定區(qū)域。濕地公園范圍包括觀音湖及其周邊區(qū)域，地理坐標(biāo)為東經(jīng)116°48′16.32″～116°49′40.27″、北緯30°36′47.02″～30°38′40.43″，濕地公園規(guī)劃總面積366.38公頃。
在濕地公園規(guī)劃范圍內(nèi)從事相關(guān)活動的單位和個(gè)人，均須遵守本辦法各項(xiàng)規(guī)定。
第三條 濕地公園是自然保護(hù)體系的重要組成部分，屬社會公益事業(yè)。濕地公園的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)遵循“全面保護(hù)、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的原則。
第四條 懷寧縣林業(yè)局為濕地公園的行政主管部門，負(fù)責(zé)濕地公園保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等管理工作；懷寧縣水利局作為水行政主管部門，負(fù)責(zé)水庫建設(shè)、運(yùn)行以及防洪、灌溉、水資源監(jiān)督管理工作。
安徽懷寧觀音湖國家濕地公園管理處（以下簡稱“濕地公園管理處”），具體負(fù)責(zé)濕地公園的保護(hù)恢復(fù)、科研監(jiān)測、科普宣教、生態(tài)旅游等相關(guān)工作。
縣委宣傳部、縣發(fā)展和改革委員會、縣公安局、縣財(cái)政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化旅游體育局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣城市管理局等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好濕地公園的保護(hù)相關(guān)工作。
屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織群眾做好濕地公園保護(hù)相關(guān)工作。
第五條 加大濕地保護(hù)投入，將濕地公園保護(hù)納入縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將濕地保護(hù)、建設(shè)、管理所需經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算。濕地公園專項(xiàng)資金實(shí)行專款專用，任何單位和個(gè)人不得侵占或挪用。同時(shí)，鼓勵(lì)采取多種形式，多渠道籌措濕地保護(hù)資金，并統(tǒng)一管理使用。
第六條 濕地公園管理處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對濕地公園保護(hù)的宣傳教育工作，鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織從事與濕地公園保護(hù)相關(guān)的科研、教育、宣傳等活動。
任何單位和個(gè)人都有保護(hù)濕地公園自然生態(tài)環(huán)境、人文歷史風(fēng)貌和各類設(shè)施的義務(wù)，并有權(quán)舉報(bào)、制止破壞行為。
第七條 建立濕地執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。縣人民政府組織有關(guān)部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展聯(lián)合執(zhí)法，依法查處破壞、侵占濕地的違法行為。
第八條 建立濕地公園保護(hù)與管理工作制度?？h人民政府組織有關(guān)部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期對濕地公園保護(hù)與管理工作開展檢查。相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合，不得隱瞞或拒絕。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第九條 《安徽懷寧觀音湖國家濕地公園總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）是濕地公園保護(hù)、建設(shè)、管理和利用的依據(jù)，任何單位和個(gè)人均應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。
編制或修訂《總體規(guī)劃》，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國濕地保護(hù)法》、《安徽省濕地保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合濕地公園生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)際狀況，明確保護(hù)和合理利用的總體目標(biāo)、階段任務(wù)、實(shí)施方案及主要措施。
《總體規(guī)劃》應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、生態(tài)紅線、環(huán)境保護(hù)、防洪與水資源利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、旅游發(fā)展等方面的規(guī)劃相銜接。
第十條 濕地公園內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照《總體規(guī)劃》進(jìn)行，并經(jīng)依法批準(zhǔn)后方可建設(shè)。
濕地公園外圍及周邊景觀區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與濕地公園景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)不占或者少占濕地。因依法批準(zhǔn)立項(xiàng)的國家和本縣重大建設(shè)工程，確需占用或臨時(shí)占用濕地公園區(qū)域濕地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)開展?jié)竦厣鷳B(tài)功能影響評價(jià)，制定濕地保護(hù)與修復(fù)方案，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)與修復(fù)方案恢復(fù)或者重建濕地，按照濕地保護(hù)與修復(fù)方案中的保護(hù)措施進(jìn)行施工，減少對濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響，避免對濕地生態(tài)功能的損害。
第十一條 禁止擅自占用、征收濕地公園的土地。確需占用、征收的，用地單位應(yīng)當(dāng)征求省林業(yè)主管部門的意見后，方可依法辦理相關(guān)手續(xù)。由省林業(yè)局報(bào)國家林業(yè)和草原局備案。
濕地公園水利工程建設(shè)，工程建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、和質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管等備案手續(xù)。
第十二條 禁止在濕地公園保育區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與濕地保護(hù)無關(guān)的建（構(gòu)）筑物。
第十三條 在濕地公園內(nèi)從事下列建設(shè)活動的，依法辦理有關(guān)手續(xù)。
（一）設(shè)置碼頭、觀景臺等旅游、休閑設(shè)施；
（二）恢復(fù)或新增石刻、碑碣；
（三）設(shè)置雕塑或塑造塑像；
（四）設(shè)置圍墻、護(hù)欄、橋梁、鐵塔等構(gòu)筑物及工棚等臨時(shí)建筑物；
（五）設(shè)置廣告、宣傳牌（欄)、指示標(biāo)牌等戶外設(shè)施；
（六）其他建設(shè)活動。
第十四條 凡經(jīng)批準(zhǔn)在濕地公園內(nèi)從事臨時(shí)建設(shè)活動的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)濕地景觀資源和自然生態(tài)環(huán)境，臨時(shí)占用濕地期限不得超過兩年，臨時(shí)占用期滿后，占用單位應(yīng)當(dāng)對所占濕地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
第三章 保護(hù)與利用
第十五條 濕地公園實(shí)行分區(qū)管理。濕地公園分為濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、合理利用區(qū)、宣教展示區(qū)、管理服務(wù)區(qū)。
濕地保育區(qū)除開展保護(hù)、監(jiān)測、科學(xué)研究等必需的保護(hù)管理活動外，不得進(jìn)行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理無關(guān)的其他活動；
恢復(fù)重建區(qū)應(yīng)當(dāng)開展培育和恢復(fù)濕地的相關(guān)活動；
合理利用區(qū)應(yīng)當(dāng)開展不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的生態(tài)旅游及管理服務(wù)等活動；
宣教展示區(qū)可以開展以生態(tài)展示、科普教育為主的活動；
管理服務(wù)區(qū)可以開展管理、接待和服務(wù)等活動。
第十六條 濕地公園內(nèi)的水體、土壤、野生動物、植物植被、生態(tài)環(huán)境等，均屬濕地公園的生態(tài)資源，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)。
濕地公園管理處可以根據(jù)濕地公園生態(tài)容量和生態(tài)平衡的需要，對濕地公園的重要區(qū)域?qū)嵭卸ㄆ诜忾]輪休，或劃定一定的范圍，禁止、限制人員進(jìn)入。
第十七條 嚴(yán)格保護(hù)濕地公園內(nèi)河道、河床、河灘、河堤等原有的地形地貌。不得在濕地公園內(nèi)從事砌石、填土、硬化地面、傾倒棄(廢)土(物)等改變地形地貌的行為。
第十八條 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對遷徙鳥類及其棲息生境保護(hù)，維護(hù)濕地公園的生物多樣性。濕地公園管理處應(yīng)當(dāng)建立健全野生動物救護(hù)制度，及時(shí)受理有關(guān)救護(hù)報(bào)告，對受傷、擱淺或被困的野生動物采取緊急救護(hù)措施。
第十九條 禁止引進(jìn)任何可能造成濕地公園生態(tài)環(huán)境破壞的外來物種。確需引進(jìn)外來物種的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過林業(yè)主管部門審批及引種試驗(yàn)。濕地公園管理處應(yīng)當(dāng)建立外來物種信息系統(tǒng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)其對濕地生態(tài)系統(tǒng)造成危害的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告林業(yè)主管部門，并采取有效措施消除危害。在進(jìn)行濕地植被修復(fù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用本土植物。
第二十條 濕地公園內(nèi)的古樹名木、特色建筑、歷史遺址等人文歷史風(fēng)貌及其所處的環(huán)境，均屬濕地公園的人文資源，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加保護(hù)。
縣林業(yè)局、縣文化旅游體育局等行政主管部門，組織對濕地公園的重要景物、文物古跡、古樹名木等進(jìn)行調(diào)查、鑒定、掛牌，制定保護(hù)名錄和保護(hù)措施并組織實(shí)施。
禁止改變濕地公園內(nèi)的人文歷史風(fēng)貌，禁止增設(shè)與其無關(guān)的設(shè)施。人文歷史風(fēng)貌需要修繕的，應(yīng)當(dāng)遵循修舊如舊的原則。凡列入濕地公園保護(hù)范圍內(nèi)的各種建（構(gòu)）筑物、遺跡（址）等，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)義務(wù)，不得進(jìn)行損毀、擅自遷移和拆除。
第二十一條 縣林業(yè)局、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境分局等相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地公園的生態(tài)監(jiān)測，對濕地公園的水環(huán)境、濕地生態(tài)特征、濕地植被演替、濕地保護(hù)類群的動態(tài)變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測，評價(jià)其生境適宜性變化及其后果，并有針對性地制定保護(hù)和修復(fù)措施，實(shí)行動態(tài)管理。
第二十二條 除國家另有規(guī)定外，國家濕地公園內(nèi)禁止下列行為：
（一）開（圍）墾、填埋或者排干濕地；
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?。ㄈ┩谏场⒉傻V；
?。ㄋ模﹥A倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾；
（五）從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等任何不符合主體功能定位的建設(shè)項(xiàng)目和開發(fā)活動；
（六）破壞野生動物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道，濫采濫捕野生動植物；
?。ㄆ撸┥米苑拍?、捕撈、取土、取水、排污、放生；
?。ò耍┢渌茐臐竦丶捌渖鷳B(tài)功能的活動。
第二十三條 開發(fā)利用濕地資源必須符合濕地公園總體規(guī)劃，不得破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然性及人文風(fēng)貌，并遵循“誰開發(fā)、誰保護(hù)；誰破壞、誰恢復(fù)；誰利用、誰補(bǔ)償”的原則，維護(hù)濕地資源的可持續(xù)利用。
第二十四條 濕地公園管理處應(yīng)按照濕地公園總體規(guī)劃做好濕地公園內(nèi)濕地旅游資源的合理利用。利用濕地公園的生態(tài)資源，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能，不得超出資源的再生能力或者給野生動植物物種造成永久性損害，不得破壞野生動物的棲息環(huán)境。
第二十五條 在濕地公園內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營、生態(tài)旅游、科學(xué)調(diào)查、研究觀測、科普教育等利用濕地資源的活動，不得影響濕地生態(tài)功能，不得對野生生物物種造成損害。
第二十六條 縣委宣傳部、縣文化旅游體育局、縣教育局、縣林業(yè)局和濕地公園管理處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育和培訓(xùn)，設(shè)立科普宣傳教育基地，結(jié)合世界濕地日、安徽濕地日、世界野生動植物日、愛鳥周、國際生物多樣性日等開展宣傳教育活動，普及濕地保護(hù)法律、法規(guī)和科學(xué)知識，傳播濕地文化，提高公眾的濕地保護(hù)意識。
第二十七條 因氣候變化、自然災(zāi)害等造成濕地公園區(qū)域濕地生態(tài)功能退化或者破壞，經(jīng)科學(xué)論證需要恢復(fù)的，縣人民政府將組織有關(guān)部門開展聯(lián)合行動，采取生態(tài)補(bǔ)水、封育、禁牧、退耕、截污、恢復(fù)植被、生態(tài)移民等措施，進(jìn)行重建或者修復(fù)改造，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能。
第四章 管理與維護(hù)
第二十八條 建立濕地生態(tài)補(bǔ)水協(xié)調(diào)機(jī)制，保障濕地生態(tài)用水。濕地公園管理處應(yīng)當(dāng)會同水利行政主管部門制定濕地生態(tài)補(bǔ)水措施，解決因水資源缺乏導(dǎo)致濕地功能退化的問題，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。
第二十九條 進(jìn)入濕地公園的人員，應(yīng)當(dāng)服從濕地公園管理處的管理，自覺遵守濕地公園的各項(xiàng)規(guī)定，愛護(hù)各項(xiàng)公共設(shè)施，保護(hù)自身和他人安全，保護(hù)濕地資源。
第三十條 濕地公園管理處應(yīng)當(dāng)制定森林防火、防汛、暑期溺水、防病蟲害等應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置各種必要的安全設(shè)施。
第三十一條 濕地公園管理處可以根據(jù)保護(hù)濕地公園生態(tài)資源、人文歷史風(fēng)貌以及公共安全、環(huán)境衛(wèi)生的需要，對濕地公園內(nèi)的經(jīng)營性活動作出限制性規(guī)定，科學(xué)合理地確定濕地公園的環(huán)境容量、游覽接待容量、年可游天數(shù)和游覽線路。
第三十二條 濕地公園管理處統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，并與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制濕地公園內(nèi)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量。
第三十三條 濕地公園管理處應(yīng)加強(qiáng)濕地公園內(nèi)交通安全的管理。公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和配合。
進(jìn)入濕地公園的車輛和船舶，應(yīng)當(dāng)保持車體和船體清潔，按規(guī)定路線行駛和停放，不得影響他人游覽和安全。
第三十四條 濕地公園管理處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地公園內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理，配置符合要求的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和設(shè)備，建立環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，做好經(jīng)營范圍內(nèi)的清掃和保潔工作，實(shí)行垃圾分類處理。
第五章 附 則
第三十五條 本辦法自頒布之日起試行。
