懷寧縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《懷寧縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地
入市收益管理暫行辦法》的通知
政辦秘〔2023〕92號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：
《懷寧縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益管理暫行辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
懷寧縣人民政府辦公室
2023年8月13日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
懷寧縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性
建設(shè)用地入市收益管理暫行辦法
第一章 總則
- 為扎實(shí)推進(jìn)我縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利益，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本暫行辦法。
- 本辦法所稱(chēng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，是指在國(guó)土空間規(guī)劃中確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，且依法登記的存量集體建設(shè)用地。
- 本辦法所稱(chēng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)委托授權(quán)的實(shí)施主體以土地所有者身份通過(guò)公開(kāi)的土地有形市場(chǎng)，依法將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)以出讓、出租、作價(jià)出資（入股）等有償方式交由其他單位或者個(gè)人使用，并以書(shū)面合同約定權(quán)利義務(wù)的行為。
- 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收入，是指農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市取得的全部?jī)r(jià)款收入。其中以出讓、作價(jià)出資（入股）方式入市的，成交總價(jià)款為入市收入；以租賃方式入市的，租金總額為入市收入。
第二章 土地增值收益調(diào)節(jié)金征收
- 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等方式取得農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益，以及入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人，以出售、交換、贈(zèng)與、出租、作價(jià)出資（入股）或其他視同轉(zhuǎn)讓等方式取得再轉(zhuǎn)讓收益時(shí)，應(yīng)繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。
- 調(diào)節(jié)金由縣財(cái)政部門(mén)會(huì)同縣自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)征收。由農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的出讓方、出租方、作價(jià)出資（入股）方及再轉(zhuǎn)讓方繳納。
- 工業(yè)性質(zhì)用地調(diào)節(jié)金按入市收入的15%征收，商業(yè)性質(zhì)用地調(diào)節(jié)金按入市收入的25%征收，其他性質(zhì)用地調(diào)節(jié)金按入市收入的20%征收。
入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人，以出售、交換、贈(zèng)與、出租、作價(jià)出資（入股）或其他視同轉(zhuǎn)讓等方式取得再轉(zhuǎn)讓收入時(shí)，按再轉(zhuǎn)讓收入的10%繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。其中以出售、作價(jià)出資（入股）形式再轉(zhuǎn)讓的，出售、作價(jià)出資（入股）收入為再轉(zhuǎn)讓收入；以出租形式再轉(zhuǎn)讓的，租金總額為再轉(zhuǎn)讓收入；以交換、贈(zèng)與方式再轉(zhuǎn)讓的，以具有資格的第三方評(píng)估金額為再轉(zhuǎn)讓收入。
第八條 對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地增值收益調(diào)節(jié)金，縣財(cái)政按照入市收入或再轉(zhuǎn)讓收入5%的比例獎(jiǎng)返入市地塊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，用于入市地塊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)展相關(guān)工作。
第三章 收益分配
第九條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市后，縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)從該地塊價(jià)款收入中劃扣該地塊辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用時(shí)由縣財(cái)政繳納的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等前期報(bào)批費(fèi)用。具體劃扣工作由縣財(cái)政部門(mén)會(huì)同縣自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)。
第十條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收入，扣除取得成本、土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用、增值收益調(diào)節(jié)金及劃扣前期報(bào)批費(fèi)用后，為該地塊入市凈收益，凈收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有，應(yīng)在集體經(jīng)濟(jì)組織與成員間合理分配。其中成員所分配資金應(yīng)不高于同征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條 本著兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)原則，助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，為富饒、美麗、和諧、文明的鄉(xiāng)村建設(shè)提供可靠的財(cái)力支持，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市凈收益，扣除成員所分配資金后的結(jié)余，設(shè)立為鄉(xiāng)村振興發(fā)展公益金。
第十二條 鄉(xiāng)村振興發(fā)展公益金屬入市地塊所在集體經(jīng)濟(jì)組織所有，專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村教育文化建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等方面。
第四章 資金管理
第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市成交后，由受讓人、承租人、新設(shè)立的企業(yè)或增資入股后的企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將全部成交價(jià)款、租金繳至地塊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。
第十四條 縣自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)填制《懷寧縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市劃扣前期報(bào)批費(fèi)用通知書(shū)》，填明應(yīng)由縣財(cái)政扣回的該宗地塊前期報(bào)批項(xiàng)目及金額；負(fù)責(zé)填制《懷寧縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市繳納增值收益調(diào)節(jié)金通知書(shū)》，填明該宗地塊應(yīng)上繳的增值收益調(diào)節(jié)金金額。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)將通知書(shū)載明資金繳至縣財(cái)政，其中增值收益調(diào)節(jié)金使用“1030717農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金收入”科目繳至縣政府非稅收入專(zhuān)戶(hù)，由縣財(cái)政局按照規(guī)定繳入縣金庫(kù)，納入縣本級(jí)一般公共預(yù)算管理；劃扣前期報(bào)批費(fèi)用繳至縣財(cái)政局經(jīng)建專(zhuān)戶(hù)，抵扣前期支出。
第十五條 入市成交地塊所在行政村負(fù)責(zé)提交擬發(fā)放給集體經(jīng)濟(jì)組織成員所得部分資料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣自然資源和規(guī)劃局核實(shí)簽章后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)直接打卡發(fā)放給集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展公益金進(jìn)行核算管理。鄉(xiāng)村振興發(fā)展公益金應(yīng)根據(jù)村別、宗地建立收支明細(xì)臺(tái)賬，專(zhuān)款專(zhuān)用。
第五章 民主決策
- 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益分配，應(yīng)履行民主決策程序，資金分配方案須提交本集體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論、審議，并須經(jīng)本集體村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。
- 對(duì)經(jīng)審議通過(guò)的收益分配方案，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)進(jìn)行公示，接受集體經(jīng)濟(jì)組織成員監(jiān)督。
第十九條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)村振興發(fā)展公益金在推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上的重要作用。鄉(xiāng)村振興發(fā)展公益金使用范圍應(yīng)嚴(yán)格遵守本辦法規(guī)定，并廣泛征求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意見(jiàn)。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十條 縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)建立信息共享機(jī)制，暢通農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市信息交流渠道，根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市指導(dǎo)。
第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)入市收益資金管理，監(jiān)督資金分配、使用過(guò)程。
第二十二條 縣紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市及資金分配、使用的監(jiān)督檢查，對(duì)違反本暫行辦法規(guī)定，截留、挪用、擠占收益資金等行為的，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，追究相關(guān)人員責(zé)任。
第七章 附則
第二十三條 本暫行辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，遇法律法規(guī)或國(guó)家、省、市政策調(diào)整的，按法律法規(guī)和國(guó)家、省、市政策執(zhí)行。
