懷寧縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《懷寧縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理暫行辦法》的通知
政辦秘〔2023〕91號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：
《懷寧縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理暫行辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
懷寧縣人民政府辦公室
2023年8月13日
（此件公開發(fā)布）
懷寧縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地
入市管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市行為，保障農(nóng)民合法權(quán)益，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法實施條例》及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的意見》自然資源部辦公廳《深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 入市土地范圍。本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指在國土空間規(guī)劃中確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，且經(jīng)依法登記的存量集體建設(shè)用地。養(yǎng)老、教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等項目經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可以通過入市方式使用農(nóng)村集體經(jīng)營性用地。
第三條 入市方式。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)委托授權(quán)的實施主體以土地所有者身份通過公開的土地有形市場，依法將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)以出讓、出租等有償方式交由其他單位或者個人使用，并以書面合同約定權(quán)利義務(wù)的行為。
（一）本辦法所稱集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指代表其所有權(quán)的農(nóng)民集體，將一定年限的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓與土地使用者，由土地使用者根據(jù)合同約定支付土地價款的行為。
（二）本辦法所稱集體經(jīng)營性建設(shè)用地出租，是指代表其所有權(quán)的農(nóng)民集體，將一定年限的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出租給土地使用者，由土地使用者根據(jù)合同約定支付土地租金的行為。
第四條 使用年限。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租可根據(jù)實際情況確定出讓、出租年限，最高年限參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行，其中工礦、倉儲用地50年，商服、旅游用地40年，其他經(jīng)營性用途的養(yǎng)老、文化教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生等用地50年，鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市實行彈性出讓。土地出租期限最高不超過20年，具體出租期限由出租合同約定，到期后確需繼續(xù)使用土地的可申請續(xù)期。
第五條 部門職責(zé)。縣自然資源和規(guī)劃局依照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市工作；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)完成集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定登記賦碼工作，對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地配套農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)；縣財政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)集體經(jīng)營性用地入市收益的管理和使用；縣發(fā)展改革委、縣科技經(jīng)濟(jì)信息化局、縣民政局、縣人力資源社會保障局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場監(jiān)管局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣稅務(wù)局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣征補中心、縣人行、市銀保監(jiān)分局懷寧監(jiān)管組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)單位合力做好集體經(jīng)營性用地入市工作，并對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)管。
第二章 入市和實施主體
第六條 入市和實施主體。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體是代表農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)的農(nóng)村集體。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)；屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上村民小組的，在集體經(jīng)濟(jì)組織依法申請取得法人資格后，可由其作為入市實施主體，未依法取得法人資格的，在自愿的基礎(chǔ)上，可委托村委會或其組建的具有法人資格的資產(chǎn)公司作為入市實施主體。對納入儲備的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，由儲備主體統(tǒng)一進(jìn)行土地一級開發(fā)并組織實施入市。
第七條 參與主體。中華人民共和國境內(nèi)外的法人、自然人和其他組織，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定者外，均可依照本辦法取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。
第三章 入市土地條件和來源
第八條 入市土地條件。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）符合國土空間規(guī)劃和用途管制等相關(guān)要求；
（二）依法完成土地權(quán)屬登記；
（三）符合產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等政策及標(biāo)準(zhǔn)要求；
（四）具備必要的通路、通水、通電、土地平整等開發(fā)建設(shè)條件；
（五）產(chǎn)權(quán)明晰，界址清楚，無權(quán)屬爭議，未被司法機(jī)關(guān)查封或行政機(jī)關(guān)限制土地權(quán)利。
第四章 入市程序
第九條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租可以采用招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議等方式。參照國有建設(shè)用地出讓規(guī)定，嚴(yán)控協(xié)議出讓方式。
（一）入市準(zhǔn)備。入市主體完成擬入市宗地勘測定界、土地權(quán)屬明晰后，向縣自然資源和規(guī)劃局提出入市意向?？h自然資源和規(guī)劃局會同有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工向入市主體提供依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃確定的擬入市宗地的規(guī)劃條件，明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等。
（二）價格評估。入市主體可以聘請土地估價專業(yè)機(jī)構(gòu)開展地價評估，參考評估結(jié)果確定入市宗地地價，也可參照基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價等法定公示地價確定擬入市宗地地價。
（三）入市方案。入市主體應(yīng)當(dāng)制定入市方案，明確擬入市宗地的土地界址、面積、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件、交易方式、入市價格、收益分配、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整等內(nèi)容。入市方案經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織依照土地管理法的規(guī)定經(jīng)民主決策確定后形成入市決議，作為后續(xù)入市、擬訂合同和履約監(jiān)管協(xié)議的依據(jù)。
（四）入市核對。入市主體在入市交易前向縣自然資源和規(guī)劃局提交擬入市宗地的勘測定界成果、土地權(quán)屬證明、入市方案、入市決議等材料?？h人民政府組織自然資源主管部門等相關(guān)部門對擬入市宗地是否符合國土空間規(guī)劃和用途管制，是否符合規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，是否符合收益分配原則等進(jìn)行核對，并將核對情況一并納入公開交易材料。
（五）公開交易。入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按規(guī)定納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進(jìn)行交易，在土地市場或者指定的場所、媒介公開發(fā)布交易公告，公布宗地的基本情況和交易的時間、地點等信息。具體交易流程可參照國有建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時將入市宗地信息、成交價格、稅費繳納和收益支出等情況，向集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布。
（六）簽訂合同。入市宗地成交并經(jīng)公示完畢后，土地所有權(quán)人與土地使用權(quán)人分別簽訂《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)管協(xié)議》。《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》應(yīng)在縣自然資源和規(guī)劃局見證下簽訂，并報縣自然資源和規(guī)劃局備案；《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)管協(xié)議》由縣政府授權(quán)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為監(jiān)管人。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人憑合同等規(guī)定的材料到縣自然資源和規(guī)劃局辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)?？h自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)及時將合同信息錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。
（七）辦理登記。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的受讓方在繳清土地價款和相關(guān)稅費后，可以向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請集體建設(shè)用地使用權(quán)登記。依法利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建造建筑物、其他附著物的，可以申請地上建筑物、其他附著物所有權(quán)登記；具備獨立分宗條件的，可以依法辦理分割登記。
第五章 轉(zhuǎn)讓和抵押
第十條 轉(zhuǎn)讓方式。除農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租協(xié)議明確約定不得轉(zhuǎn)讓、抵押的，通過出讓等方式取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并書面通知土地所有權(quán)人。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，出讓、出租合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，辦理轉(zhuǎn)移登記。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的，在同等條件下，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體有優(yōu)先購買權(quán)。
第十一條 轉(zhuǎn)讓限制。除法律法規(guī)政策規(guī)定外，有下列情形之一的，相關(guān)部門不得辦理集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)：
（一）集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用者不按照合同約定使用土地的；
（二）屬于商業(yè)及其他非工業(yè)用途的，集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人已投資額占總投資額不足百分之二十五；屬于工業(yè)用途的，集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人土地開發(fā)程度未達(dá)到“三通一平”（通水、通電、通路、場地平整) 及以上條件、受讓方擬建項目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及投資強度、環(huán)保、安全、稅收等要求。
（三）法律法規(guī)及出讓合同等規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓的。
第十二條 抵押方式。根據(jù)《懷寧縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。
第六章 地價和收益管理
第十三條 基準(zhǔn)地價管理。縣人民政府應(yīng)定期制定并公布集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價，并根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地市場狀況適時調(diào)整。
第十四條 入市地價管理。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地公開出讓的起始價和底價，應(yīng)參照國有建設(shè)用地出讓相關(guān)規(guī)定，出讓最低價原則上不得低于出讓地塊所在地級別基準(zhǔn)地價的70%，競買保證金不得低于出讓起始價的20%，擬定的出讓起始價和出讓底價不得低于宗地實際取得的各項客觀成本費用之和。
不符合上述要求的，縣自然資源和規(guī)劃局不予審核其入市申請。
第十五條 土地增值收益管理。土地增值收益調(diào)節(jié)金由縣財政局會同自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)征收。集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有。土地增值收益調(diào)節(jié)金征收及入市收益分配管理由縣政府另行制定《懷寧縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益管理暫行辦法》。
第七章 法律責(zé)任
第十六條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市違反本辦法的規(guī)定交易的，縣自然資源和規(guī)劃局不得為其辦理建設(shè)用地規(guī)劃和登記手續(xù)。
第十七條 國家工作人員在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為，造成集體資產(chǎn)流失的，由所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理者，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為或者擅自侵占、挪用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第十九條 本辦法由懷寧縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起實施，試行期兩年，試行期滿或有關(guān)法律政策依據(jù)發(fā)生變化時，將根據(jù)實施情況予以評估修訂。
