懷寧縣人民政府關(guān)于
印發(fā)懷寧縣縣級儲備糧管理辦法的通知
懷政發(fā)〔2023〕15號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)開區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬單位：
《懷寧縣縣級儲備糧管理辦法》已經(jīng)2023年9月26日縣政府第27次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
懷寧縣人民政府
2023年10月16日
（此件公開發(fā)布）
懷寧縣縣級儲備糧管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對縣級儲備糧的管理，保證縣級儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮縣級儲備糧在宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)國務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第407號）和《安徽省糧食儲備管理辦法》（省人民政府令〔2021〕第302號）等法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱縣級儲備糧，是指縣人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全縣糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食（含食用植物油）。
第三條 從事和參與縣級儲備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條 縣級儲備糧的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確?？h級儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全，確?？h級儲備糧儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上，且節(jié)約成本、費(fèi)用。
未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用縣級儲備糧。
第五條 縣糧食和物資儲備行政主管部門負(fù)責(zé)縣級儲備糧的行政管理，對縣級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實(shí)施監(jiān)督檢查；依照國家和省、市有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全縣級儲備糧各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，并報縣人民政府備案。
第六條 縣人民政府根據(jù)上級部門相關(guān)通知要求，結(jié)合本縣常住人口和糧食產(chǎn)量，核定縣級儲備糧規(guī)?？偭浚鋵?shí)儲備任務(wù)。
縣財政部門根據(jù)本縣實(shí)際情況，負(fù)責(zé)安排縣級儲備糧的貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼及輪換價差，并對縣級儲備糧財務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行懷寧縣支行（以下簡稱縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額安排縣級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的縣級儲備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。
第七條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用縣級儲備糧管理費(fèi)用、輪換補(bǔ)貼、貸款和貸款利息。
第八條 任何單位和個人不得破壞縣級儲備糧的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶、損毀縣級儲備糧。
對破壞縣政府儲備倉儲設(shè)施、偷盜哄搶損毀縣政府儲備的違法行為，縣政府應(yīng)及時組織有關(guān)部門予以制止、查處。
第九條 任何單位和個人對縣級儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向縣糧食和物資儲備行政主管部門等有關(guān)部門舉報。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處；舉報事項(xiàng)的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門處理。
第二章 縣級儲備糧的計劃
第十條 縣級儲備糧的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，由縣糧食和物資儲備行政主管部門會同縣發(fā)展改革部門、縣財政部門，根據(jù)宏觀調(diào)控需要和財政承受能力提出，報縣人民政府批準(zhǔn)。
第十一條 縣級儲備糧的收購、銷售計劃，由縣糧食和物資儲備行政主管部門根據(jù)縣人民政府批準(zhǔn)的縣級儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，經(jīng)縣發(fā)展改革部門、縣財政部門審核，并報縣人民政府同意后，由縣糧食和物資儲備行政主管部門下達(dá)承擔(dān)儲存縣級儲備糧任務(wù)的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)），并組織承儲企業(yè)實(shí)施收購、銷售。
第十二條 縣級儲備糧實(shí)行均衡輪換制度，每兩年為一輪換周期；實(shí)行優(yōu)糧優(yōu)儲方式的，每一年輪換一次。
縣糧食和物資儲備行政主管部門會同縣財政部門、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，根據(jù)縣級儲備糧的品質(zhì)情況和入庫年限，提出縣級儲備糧年度輪換計劃，報縣政府批準(zhǔn)后，由縣糧食和物資儲備行政主管部門具體組織實(shí)施。
第三章 縣級儲備糧的儲存
第十三條 縣糧食和物資儲備行政主管部門征求縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行意見后，從具有縣級儲備糧承儲資格的企業(yè)中公開擇優(yōu)選定承擔(dān)儲存縣級儲備糧任務(wù)的承儲企業(yè)。
縣糧食和物資儲備行政主管部門應(yīng)當(dāng)與縣級儲備糧承儲企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。
承儲企業(yè)依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲存的縣級儲備糧由縣糧食儲備行政主管部門負(fù)責(zé)調(diào)出另儲。
第十四條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行縣級儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度。
承儲企業(yè)必須保證入庫的縣級儲備糧達(dá)到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對糧食質(zhì)量安全承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對縣級儲備糧實(shí)行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證縣級儲備糧賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲存安全。
第十五條 承儲企業(yè)不得有下列行為：
（一）虛報、瞞報縣級儲備糧數(shù)量；
（二）以低價購進(jìn)高價入賬、高價售出低價入賬、舊糧頂替新糧、虛增入庫成本、虛假輪換、違規(guī)倒賣等手段套取差價，騙取縣級儲備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼；
（三）擠占、挪用、克扣財政補(bǔ)貼、信貸資金；
（四）以縣級儲備糧對外進(jìn)行擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)；
（五）將縣級儲備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營，利用縣級儲備糧進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營；
（六）在縣級儲備糧中摻雜摻假、以次充好，或者在縣級儲備糧輪出時調(diào)換標(biāo)的物、拒不執(zhí)行出庫指令、阻撓出庫；
（七）購買限定用途的縣級儲備糧，違規(guī)倒賣或者不按照規(guī)定用途處置；
（八）擅自動用縣級儲備糧；
（九）擅自串換縣級儲備糧品種、變更縣級儲備糧儲存地點(diǎn)；
（十）因延誤輪換或者管理不善造成縣級儲備糧陳化、霉變；
（十一）經(jīng)營縣級儲備糧業(yè)務(wù)不實(shí)行專倉儲存、專人保管、專賬記載、專賬核算；
（十二）其他違反縣級儲備糧經(jīng)營管理規(guī)定的行為。
第十六條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全縣級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。
第十七條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對縣級儲備糧的儲存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時處理；不能處理的，承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時報告縣糧食和物資儲備行政主管部門。
第十八條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成縣級儲備糧的輪換。
縣級儲備糧的輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證縣級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。
縣級儲備糧輪換的具體管理辦法，由縣糧食和物資儲備行政主管部門會同縣發(fā)展改革部門、縣財政部門，并征求縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的意見制定。
第十九條 縣級儲備糧的收購、銷售、輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進(jìn)行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進(jìn)行，實(shí)行優(yōu)糧優(yōu)儲方式的必須委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)公開競價。
第二十條 縣級儲備糧的管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼實(shí)行定額包干、貸款利息實(shí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，由縣發(fā)展改革部門、縣財政部門共同核定后，由縣糧食和物資儲備行政主管部門及時足額撥付到承儲企業(yè)。
第二十一條 縣級儲備糧貸款實(shí)行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、?？顚Ｓ?。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，并接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管。
第二十二條 縣級儲備糧的入庫成本由縣糧食和物資儲備主管部門會同縣財政部門、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核定?？h級儲備糧的入庫成本一經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。
任何單位和個人不得擅自更改縣級儲備糧入庫成本。
第二十三條 建立縣級儲備糧損失、損耗處理制度，及時處理所發(fā)生的損失、損耗。具體辦法由縣糧食和物資儲備主管部門會同縣財政部門，并征求縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的意見制定。
第四章 縣級儲備糧的動用
第二十四條 縣糧食和物資儲備行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善縣級儲備糧的動用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對需要動用縣級儲備糧情況的監(jiān)測，適時提出動用縣級儲備糧的建議。
第二十五條 出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用縣級儲備糧：
（一）全縣或者部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動；
（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件；
（三）縣人民政府認(rèn)為需要動用的。
第二十六條 動用縣級儲備糧，由縣糧食和物資儲備行政主管部門會同縣發(fā)展改革部門、縣財政部門提出動用方案，報縣人民政府批準(zhǔn)。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用縣級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。
第二十七條 縣糧食和物資儲備行政主管部門根據(jù)縣人民政府批準(zhǔn)的縣級儲備糧動用方案下達(dá)動用命令，并組織承儲企業(yè)具體實(shí)施。
緊急情況下，縣人民政府直接決定動用縣級儲備糧并下達(dá)動用命令。
任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變縣級儲備糧動用命令。
第五章 縣級儲備糧的監(jiān)督檢查
第二十八條 縣糧食和物資儲備、財政行政主管部門按照各自職責(zé)，依法對承儲企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：
（一）進(jìn)入承儲企業(yè)檢查縣級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；
（二）向有關(guān)單位和人員了解縣級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；
（三）調(diào)閱縣級儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；
（四）依法處理違法違規(guī)行為。
第二十九條 縣糧食和物資儲備、財政行政主管部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲企業(yè)立即糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條件，縣糧食和物資儲備行政主管部門應(yīng)當(dāng)取消其承儲任務(wù)。
縣糧食和物資儲備、財政行政主管部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。
第三十條 審計機(jī)關(guān)依照審計法規(guī)定的職權(quán)和程序，對有關(guān)縣級儲備糧的財務(wù)收支情況實(shí)施審計監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時予以處理。
第三十一條 承儲企業(yè)對縣糧食和物資儲備、財政行政主管部門和審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。
任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。
第三十二條 縣糧食和物資儲備行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對縣級儲備糧的日常管理和監(jiān)督檢查，對縣級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當(dāng)及時糾正；對危及縣級儲備糧儲存安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理，并報告縣人民政府。
第三十三條 縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理規(guī)定，加強(qiáng)對縣級儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)對縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法進(jìn)行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。
第六章 縣級儲備相關(guān)法律責(zé)任
第三十四條 糧食和物資儲備等行政主管部門違反本辦法規(guī)定，不依法履行政府儲備管理和監(jiān)督責(zé)任的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
承儲企業(yè)有違反本辦法規(guī)定且情節(jié)嚴(yán)重的，對其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以上一年度從本企業(yè)取得收入的1倍以上10倍以下罰款，并依法給予處分。
第三十五條 承儲企業(yè)違反本辦法第十五條第（一）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（十二）項(xiàng)規(guī)定的，由縣糧食和物資儲備行政主管部門責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得，處50萬元以上200萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處200萬元以上500萬元以下罰款。
承儲企業(yè)違反本辦法第十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定的，由縣糧食和物資儲備行政主管部門、財政部門按照各自職責(zé)責(zé)成承儲企業(yè)限期改正，給予警告，沒收違法所得，并責(zé)令退回騙取的地方政府儲備貸款和貸款利息、管理費(fèi)用等財政補(bǔ)貼，處50萬元以上200萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處200萬元以上500萬元以下罰款。
第三十六條 違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用縣級儲備糧管理費(fèi)用、輪換補(bǔ)貼、貸款和貸款利息，或者擅自更改縣級儲備糧入庫成本的，由縣財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責(zé)責(zé)令改正或者給予信貸制裁。
第三十七條 違反本辦法規(guī)定，破壞縣級儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀縣級儲備糧，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
承儲企業(yè)因自身原因?qū)е聜}儲設(shè)施發(fā)生重大損失、損壞，應(yīng)當(dāng)終止其政府儲備儲存任務(wù)。
第七章 附 則
第三十八條 本辦法自公布之日起施行，有效期5年。2015年11月24日由縣人民政府發(fā)布的《懷寧縣縣級儲備糧管理辦法》同時廢止。
