銅陵市郊區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銅陵市
郊區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革
實(shí)施方案的通知
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處，區(qū)政府各部門，各有關(guān)單位：
《銅陵市郊區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府第81次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2021年4月30日
銅陵市郊區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)
體制改革實(shí)施方案
為進(jìn)一步管好、護(hù)好農(nóng)村公路，加快建立并完善我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2020〕29號(hào)）和《銅陵市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銅陵市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（辦〔2020〕49號(hào)）文件精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示和考察安徽重要講話指示精神，緊扣高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，堅(jiān)持“改革驅(qū)動(dòng)、補(bǔ)齊短板，統(tǒng)籌督導(dǎo)、分級(jí)管理，政府主導(dǎo)、多方參與，創(chuàng)新機(jī)制、轉(zhuǎn)型發(fā)展”基本原則，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，聚焦解決農(nóng)村公路發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題，著力深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，切實(shí)解決“四好農(nóng)村路”管理養(yǎng)護(hù)短板弱項(xiàng)問(wèn)題，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，奮力建設(shè)現(xiàn)代化幸福美麗郊區(qū)提供強(qiáng)有力的交通支撐。
（二）工作目標(biāo)
到2022年，基本建立“統(tǒng)籌督導(dǎo)、分級(jí)管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責(zé)”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)。全區(qū)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于85%。
到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
二、主要任務(wù)
（一）完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制
1. 區(qū)級(jí)加強(qiáng)履責(zé)監(jiān)管，完善落實(shí)管養(yǎng)機(jī)制。區(qū)政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作；全面推行農(nóng)村公路路長(zhǎng)制，由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任區(qū)級(jí)總路長(zhǎng)，設(shè)立區(qū)級(jí)路長(zhǎng)辦公室；按照“縣道區(qū)管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)級(jí)政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，并指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)級(jí)政府履職盡責(zé)。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作督導(dǎo)力度，區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)督促落實(shí)國(guó)家、省、市、區(qū)有關(guān)農(nóng)村公路政策，指導(dǎo)和監(jiān)督全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作；區(qū)財(cái)政局結(jié)合財(cái)力狀況適當(dāng)安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)；區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)扶貧辦等部門積極支持配合，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)健康發(fā)展。
2. 鄉(xiāng)村兩級(jí)履行職責(zé)，組織開(kāi)展管養(yǎng)工作。鄉(xiāng)級(jí)政府要認(rèn)真履行鄉(xiāng)道、村道公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)，鄉(xiāng)級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)總路長(zhǎng)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）路長(zhǎng)辦公室，落實(shí)責(zé)任單位和人員，保障必要的工作條件，組織好鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)，指導(dǎo)并監(jiān)督村（居）民委員會(huì)組織好村道管理養(yǎng)護(hù)工作。村（居）民委員會(huì)由其主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任村級(jí)路長(zhǎng)，按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取“一事一議”、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，并加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛(ài)路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。
（二）強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障
3. 建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)建立政府投入為主、多渠道籌資為輔的資金籌集機(jī)制。其資金來(lái)源：國(guó)家補(bǔ)助的專項(xiàng)資金和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金；各級(jí)政府安排的財(cái)政性資金；村（居）民委員會(huì)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取“一事一議”和政府獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合方式籌集的用于村道養(yǎng)護(hù)的資金；企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)捐助或者利用農(nóng)村公路綠化經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式籌集的資金；通過(guò)其他方式籌集的資金。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）
4. 強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金保障。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的支持力度，確保財(cái)政支出責(zé)任落實(shí)到位，按規(guī)定使用好均衡性轉(zhuǎn)移支付、稅收返還等資金，將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點(diǎn)支持范圍，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。建立與農(nóng)村公路里程、地方財(cái)政、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上調(diào)整年限不超過(guò)5年。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。落實(shí)成品油稅費(fèi)改革資金，2022年起，成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于普通公路養(yǎng)護(hù)部分不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要根據(jù)實(shí)際，有計(jì)劃地安排養(yǎng)護(hù)工程，逐步改善農(nóng)村公路路況。
財(cái)政按照不低于縣道每年8000元/公里、鄉(xiāng)道每年4000元/公里、村道每年2400元/公里的標(biāo)準(zhǔn)安排資金，用于縣、鄉(xiāng)、村道的日常養(yǎng)護(hù)，視各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦養(yǎng)護(hù)工作成效及實(shí)際需要進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）
5. 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管。上級(jí)補(bǔ)助資金依照規(guī)定安排使用，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)。區(qū)財(cái)政及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)財(cái)政資金到位，擴(kuò)展養(yǎng)護(hù)資金渠道，并建立增長(zhǎng)機(jī)制，逐年提高投入標(biāo)準(zhǔn)，以保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作需要。
區(qū)財(cái)政及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要對(duì)公共財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，確保及時(shí)足額撥付、安全有效使用。各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，嚴(yán)禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計(jì)部門根據(jù)需要編制項(xiàng)目計(jì)劃組織審計(jì)。對(duì)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)捐助或者利用農(nóng)村公路綠化經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，須接受社會(huì)監(jiān)督，并將資金使用管理情況向社會(huì)公布。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行獨(dú)立核算、專款專用，并接受各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)交通局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）
6. 創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。各相關(guān)部門要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)，也可通過(guò)無(wú)償提供料場(chǎng)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。鼓勵(lì)將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)，運(yùn)營(yíng)收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要積極開(kāi)展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)工作，提升農(nóng)村公路抗災(zāi)搶修能力。(責(zé)任單位：區(qū)交通局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)扶貧辦、區(qū)文旅體局、區(qū)公共服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）
（三）建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制
7. 加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。各等級(jí)公路的大中修等養(yǎng)護(hù)工程向社會(huì)開(kāi)放，依法采取公開(kāi)招投標(biāo)方式選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位。鼓勵(lì)將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。推行零星小修與日常保養(yǎng)劃片區(qū)捆綁招標(biāo)。鼓勵(lì)通過(guò)簽訂長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。鼓勵(lì)采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，推廣將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施并交由農(nóng)民承包；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，通過(guò)將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式，為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)等級(jí)較低、自然條件特殊等難以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路，可采取個(gè)人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。（責(zé)任單位：區(qū)交通局、區(qū)公共服務(wù)中心、區(qū)人社局、區(qū)扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）
8. 加強(qiáng)安全和信用管理。公路安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，公安、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急等職能部門要積極參與農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收；已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要制定專項(xiàng)方案，盡快補(bǔ)充完善。各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要積極加強(qiáng)與交管部門的協(xié)調(diào)配合，探索加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法向社會(huì)公開(kāi)。(責(zé)任單位：區(qū)交通局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)公安分局、區(qū)應(yīng)急局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）
9. 強(qiáng)化法規(guī)政策和隊(duì)伍建設(shè)。要結(jié)合實(shí)際建立健全農(nóng)村公路路政管理的有關(guān)規(guī)章制度，探索通過(guò)民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，建立適合本區(qū)實(shí)際的農(nóng)村公路路政管理模式。完善路政管理指導(dǎo)體系，建立區(qū)有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。按“區(qū)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)管理、村監(jiān)督”的模式，建立健全鄉(xiāng)村道路專管員管理體系?？赏ㄟ^(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式招募專職鄉(xiāng)村道路專管員，負(fù)責(zé)一定范圍內(nèi)的農(nóng)村公路管理巡查、安全隱患排查、養(yǎng)護(hù)監(jiān)督工作等，所需資金列入部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。鄉(xiāng)村道路專管員可優(yōu)先選用有公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)改制分流人員、已脫貧戶等本地戶籍人員。（責(zé)任單位：區(qū)交通局、區(qū)扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）
10. 開(kāi)展農(nóng)村公路品質(zhì)示范路創(chuàng)建。堅(jiān)持“因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用、綠色生態(tài)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”原則，充分利用舊路資源，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)資源集約節(jié)約利用；加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，延長(zhǎng)公路使用壽命，降低運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)成本；積極構(gòu)建農(nóng)村公路沿線和諧生態(tài)，加強(qiáng)公路兩側(cè)造林綠化和原生植被保護(hù)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保理念，全面開(kāi)展“美麗公路”創(chuàng)建工作，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平。（責(zé)任單位：區(qū)交通局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。區(qū)交通局要高質(zhì)量組織實(shí)施全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)工作，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的配套措施，制定具體的實(shí)施方案。要按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單落實(shí)責(zé)任，大力推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。（責(zé)任單位：區(qū)交通局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）
（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的目標(biāo)管理績(jī)效考核，要建立健全對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，明確年度考核目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)考核，重點(diǎn)監(jiān)督考核責(zé)任落實(shí)、資金到位、工程質(zhì)量等情況，并將考核結(jié)果運(yùn)用到養(yǎng)護(hù)資金分配等方面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要加強(qiáng)對(duì)村（居）民委員會(huì)的督導(dǎo)，充分發(fā)揮基層組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。（責(zé)任單位：區(qū)目標(biāo)考核委、區(qū)交通局、區(qū)財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）
（三）加強(qiáng)政策宣傳，確保改革到位。要嚴(yán)格按照全省的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，強(qiáng)化政策宣傳解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保改革順利進(jìn)行。區(qū)交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，重大情況及時(shí)報(bào)告提請(qǐng)研究。（責(zé)任單位：區(qū)交通局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦）
本方案自印發(fā)之日起施行?！躲~陵市郊區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（郊政〔2008〕31號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈銅陵市郊區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施辦法(試行)〉的通知》（郊政辦〔2008〕34號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈銅陵市郊區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法〉的通知》（郊政辦〔2008〕42號(hào)）同時(shí)廢止。
