各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

《濉溪縣殘疾預(yù)防行動計劃（2023-2025年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

濉溪縣人民政府辦公室    

 2023年6月30日       

濉溪縣殘疾預(yù)防行動計劃

（2023—2025年）

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述，認(rèn)真貫徹落實《國家殘疾預(yù)防行動計劃（2021—2025年）》，依據(jù)《淮北市殘疾預(yù)防行動計劃（2022—2025年）》精神，進一步加強殘疾預(yù)防，有效減少和控制殘疾發(fā)生、發(fā)展，結(jié)合我縣實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持政府主導(dǎo)、聯(lián)防聯(lián)控、共建共享、系統(tǒng)推進，貫徹預(yù)防為主的方針，以基層建設(shè)為重點，全民動員、科學(xué)施策、依法推進，著力將殘疾預(yù)防融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，全面提高全社會殘疾預(yù)防綜合能力，全力保障人民群眾生命安全和身體健康，為濉溪高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

到2025年，實現(xiàn)殘疾預(yù)防在經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的政策體系全覆蓋，全人群全生命周期殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，全民殘疾預(yù)防意識顯著提高，遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復(fù)服務(wù)能力持續(xù)提高，殘疾預(yù)防主要指標(biāo)處于全市前列。

三、主要舉措

（一）注重宣傳引導(dǎo)，廣泛開展殘疾預(yù)防知識普及行動。針對重點人群和殘疾預(yù)防各類相關(guān)人員推廣殘疾預(yù)防科普讀物，及時更新主要致殘因素、普及殘疾預(yù)防知識。將殘疾預(yù)防和出生缺陷防治知識納入醫(yī)務(wù)人員、社會工作人員、殘疾人工作者等職業(yè)培訓(xùn)課程。加強與宣傳媒體協(xié)作，主動提供殘疾預(yù)防科普知識宣傳素材，廣泛利用新興媒體有利渠道開展殘疾預(yù)防科普知識宣傳。

1.推廣使用殘疾預(yù)防科普知識資源庫。充分利用國家、省、市級殘疾預(yù)防科普知識庫專業(yè)性優(yōu)勢，積極向各類重點人群和殘疾預(yù)防相關(guān)從業(yè)人員推廣殘疾預(yù)防科普讀物。將殘疾預(yù)防和出生缺陷防治核心知識納入醫(yī)務(wù)人員、社會工作人員、殘疾人工作者等職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。加強與宣傳媒體協(xié)作，主動提供殘疾預(yù)防科普知識宣傳素材，廣泛利用新興媒體有利渠道開展殘疾預(yù)防科普知識宣傳。（縣殘聯(lián)、縣衛(wèi)健委牽頭，縣委宣傳部、縣教育局、縣司法局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣交通局、縣應(yīng)急局、縣文旅體局、縣總工會、團縣委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.強化重點人群殘疾預(yù)防知識普及。主動對兒童、青少年、新婚夫婦、孕產(chǎn)婦、嬰幼兒家長、老年人、高危職業(yè)從業(yè)者等重點人群開展針對性殘疾預(yù)防科普知識宣傳教育，幫助傷病者、殘疾人認(rèn)識、了解與自己密切相關(guān)的常見致殘原因，加強宣傳實用殘疾預(yù)防和康復(fù)知識，增強康復(fù)意識，提升康復(fù)能力。（縣殘聯(lián)、縣衛(wèi)健委牽頭，縣教育局、縣民政局、縣司法局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣交通局、縣應(yīng)急局、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.持續(xù)開展重點宣傳教育。充分利用全國殘疾預(yù)防日、全國愛耳日、全國愛眼日、世界噪音日、全國防治碘缺乏病日、中國預(yù)防出生缺陷日、世界精神衛(wèi)生日、全國防災(zāi)減災(zāi)日、全國消防日、全國交通安全日等重要節(jié)點，采取播放宣傳片、懸掛宣傳標(biāo)語、制作宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、入戶宣傳等傳播方式，以通俗易懂的內(nèi)容，開展殘疾預(yù)防科普宣傳，提高群眾風(fēng)險防范意識，提升宣傳教育活動的影響力、實效性。（縣殘聯(lián)、縣衛(wèi)健委、縣委宣傳部牽頭，縣教育局、縣經(jīng)信局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣人社局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣交通局、縣應(yīng)急局、縣融媒體中心、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）突出早期干預(yù)，開展出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動。

4.加強婚前、孕前保健。推動婚前保健，推廣免費婚前醫(yī)學(xué)檢查和生育指導(dǎo)服務(wù)。合理布局婚前醫(yī)學(xué)檢查服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范服務(wù)流程，強化健康婚育指導(dǎo)，加強對遺傳性疾病、指定傳染病、嚴(yán)重精神障礙的檢查并提出醫(yī)學(xué)意見?？茖W(xué)指導(dǎo)備孕，為計劃懷孕夫妻提供健康教育、咨詢指導(dǎo)、篩查評估、綜合干預(yù)等孕前優(yōu)生服務(wù)。繼續(xù)實施孕前優(yōu)生健康檢查、免費補服葉酸等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。（縣衛(wèi)健委牽頭，縣民政局、縣婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.做好產(chǎn)前篩查、診斷。提供生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，廣泛開展產(chǎn)前篩查，加強對常見胎兒染色體病、嚴(yán)重胎兒結(jié)構(gòu)畸形、單基因遺傳病等重大出生缺陷的診斷和預(yù)防。推進鎮(zhèn)（園區(qū)）、村（居）兩級婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善基層診療和轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)，提升出生缺陷防治能力，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、產(chǎn)前和新生兒各階段的出生缺陷防治體系。推進高齡孕產(chǎn)婦等重點人群的分類管理和服務(wù)，落實妊娠風(fēng)險篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專案管理等制度。（縣衛(wèi)健委負(fù)責(zé)）

6.加強兒童疾病和殘疾早期篩查和早期干預(yù)。全面開展新生兒苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥等遺傳代謝性疾病和聽力篩查，逐步擴大致殘性疾病篩查病種范圍，推動“早篩、早診、早治”一體化服務(wù)。規(guī)范嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)，加強對家庭和托幼機構(gòu)兒童早期發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)。持續(xù)做好0-6歲兒童健康管理工作，推動兒童致殘性疾病篩查，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機制，實現(xiàn)兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)。（縣衛(wèi)健委、縣殘聯(lián)牽頭，縣教育局、縣婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）堅持系統(tǒng)防控，持續(xù)深入開展疾病致殘防控行動。

7.加強慢性病致殘防控。倡導(dǎo)健康生活方式，提倡戒煙限酒、均衡營養(yǎng)、合理膳食、科學(xué)運動的生活習(xí)慣。深入開展全民健身活動計劃，充分發(fā)揮體育健身在主動健康干預(yù)、慢性病防治、康復(fù)中的作用。優(yōu)化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)項目，將高血壓、糖尿病等優(yōu)先納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍，做好并發(fā)癥提前篩查和干預(yù)。推進基層慢性病醫(yī)防融合管理，持續(xù)開展腦卒中等高危人群篩查與干預(yù)項目。持續(xù)做好防盲治盲、防聾治聾工作。（縣衛(wèi)健委牽頭，縣教育局、縣文旅體局、縣殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.加強社會心理服務(wù)和精神疾病防控。建立健全社會心理健康服務(wù)體系，強化兒童、青少年、殘疾人等重點人群的心理健康服務(wù)、社會工作服務(wù)和個體危機干預(yù)。強化群體危機管理，將心理援助納入突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，為遭遇突發(fā)公共事件群體提供心理援助服務(wù)。加強對精神分裂癥、阿爾茨海默癥、抑郁癥、孤獨癥等主要致殘性精神疾病的篩查、識別和治療。強化嚴(yán)重精神障礙患者管理，落實監(jiān)管責(zé)任，做好嚴(yán)重精神障礙患者醫(yī)療救治工作。（縣衛(wèi)健委牽頭，縣委政法委、縣公安局、縣民政局、縣應(yīng)急局、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.加強傳染病及地方病致殘防控。嚴(yán)格落實國家免疫規(guī)劃政策，持續(xù)提高脊髓灰質(zhì)炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病疫苗接種率，并維持在較高水平。落實《中華人民共和國疫苗管理法》，保證疫苗使用安全。加強傳染病防控，做好傳染病監(jiān)測預(yù)警、傳染病報告及患者醫(yī)療救治。做好地方病監(jiān)測全覆蓋，加強對碘缺乏病、氟骨癥等地方病的防治，實施科學(xué)補碘、推廣使用清潔能源、倡導(dǎo)健康生活方式等防控措施。（縣衛(wèi)健委牽頭，各鎮(zhèn)（園區(qū)）負(fù)責(zé)）

10.加強職業(yè)病致殘防控。不斷完善職業(yè)健康監(jiān)管體系建設(shè)，加強職業(yè)病危害源頭治理，強化重點行業(yè)監(jiān)管，督促用人單位履行防治主體責(zé)任，落實防治防護措施，提升職業(yè)健康工作水平。加強接“觸塵、毒、噪聲、輻射”等重點人群勞動保護，避免接觸有毒有害因素。加強嚴(yán)重致殘職業(yè)病患者救治，減少塵肺病、職業(yè)中毒、噪聲等致殘發(fā)生。（縣衛(wèi)健委牽頭，縣發(fā)改委、縣人社局、縣應(yīng)急局、縣總工會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強化綜合監(jiān)管，開展傷害致殘防控行動。

11.加大安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督管理力度。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，著力整治重點行業(yè)領(lǐng)域重大安全隱患，持續(xù)改善化工、礦山、建筑施工等重點行業(yè)安全生產(chǎn)條件。大力推進工傷預(yù)防工作，減少因工傷致殘。落實消防安全主體責(zé)任，加強消防安全治理，重點推動客運車站、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)救助定點機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)及勞動密集型企業(yè)等場所的消防安全隱患排查治理，完善消防安全設(shè)施，提高防范火災(zāi)能力。（縣應(yīng)急局牽頭，縣消防救援大隊、縣教育局、縣民政局、縣人社局、縣住建局、縣交通局、縣衛(wèi)健委、縣總工會、縣殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.加強道路交通和運輸安全管理。強化交通安全系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化隱患排查治理，提升道路設(shè)施安全保障水平，加大交通違法行為查處力度。加強道路運輸指揮調(diào)度、動態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急處置。加強旅游包車、班線客車、危險貨物運輸車、貨車等重點車輛安全管理，強化電動自行車綜合治理，推動落實政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全主體責(zé)任。加強機動車改裝、登記、檢驗等環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強道路交通事故傷者救援渠道和救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，減少交通事故致殘。（縣公安局、縣交通局牽頭，縣經(jīng)信局、縣文旅體局、縣衛(wèi)健委、縣應(yīng)急局、縣市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防治。開展學(xué)校、幼兒園、社區(qū)、家庭兒童傷害綜合干預(yù)，推廣“四安全”兒童傷害綜合干預(yù)模式，積極開展針對兒童溺水、道路交通傷害、跌落、燒燙傷、中毒、暴力等傷害風(fēng)險的安全教育。嚴(yán)格執(zhí)行兒童用品強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，加強對兒童玩具、電子產(chǎn)品等質(zhì)量的監(jiān)督管理。加強老年友好環(huán)境建設(shè)，鼓勵居家適老化改造，減少易致跌倒危險環(huán)境。開展老年人跌倒干預(yù)和健康指導(dǎo)，提高老年人及其照料者預(yù)防跌倒的意識和能力。提高對兒童傷害和老年人跌倒的救援、救治能力和水平。（縣衛(wèi)健委牽頭，縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣市場監(jiān)管局、縣婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.增強防災(zāi)減災(zāi)能力。加強災(zāi)害風(fēng)險隱患排查，定期開展群眾性應(yīng)急演練。做好災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援、生活救助、恢復(fù)重建等工作，強化社區(qū)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、車站、工廠等人員密集場所災(zāi)害防御能力。依托現(xiàn)有資源，加強全縣緊急救援醫(yī)學(xué)體系和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急醫(yī)療技能實戰(zhàn)訓(xùn)練、救援人員康復(fù)治療技能培訓(xùn)、移動醫(yī)院和醫(yī)療救援裝備儲備等，提高突發(fā)災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置能力和水平。（縣應(yīng)急局牽頭，縣教育局、縣民政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣交通局、縣消防救援大隊、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)健委、縣氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.加強農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管。聚焦農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險隱患，加大整治力度，持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理現(xiàn)代化。完善食品生產(chǎn)安全風(fēng)險防控體系和分級管理制度，定期開展風(fēng)險評估研判，加強生產(chǎn)經(jīng)營過程監(jiān)管，加大食品生產(chǎn)動態(tài)抽檢，依法嚴(yán)懲違法行為，壓實企業(yè)主體責(zé)任。持續(xù)加強藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品、無證醫(yī)療器械等違法行為。（縣市場監(jiān)管局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.加強水、空氣、噪聲污染治理，減少飲用水、空氣、噪聲等環(huán)境污染致殘。加強水源保護和飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，確保生活飲用水衛(wèi)生達標(biāo)，加快城市供水設(shè)施建設(shè)改造，推動農(nóng)村供水全覆蓋，保障城鄉(xiāng)飲水安全。持續(xù)開展大氣污染防治行動，倡導(dǎo)清潔取暖方式，加強工業(yè)企業(yè)排放管控，推動重點行業(yè)污染治理升級改造，加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，持續(xù)開展揚塵污染、秸稈焚燒等低空散燒污染整治行動，加大超標(biāo)處罰和懲處力度。加強噪聲污染治理，推動實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測。（縣生態(tài)環(huán)境分局牽頭，縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）改善服務(wù)質(zhì)量，開展康復(fù)服務(wù)提升行動。

17.深化康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)指南和技術(shù)規(guī)范，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力，提升中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)水平。加大康復(fù)醫(yī)療人才和殘疾預(yù)防領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)技術(shù)人才的教育培訓(xùn)力度，鼓勵康復(fù)服務(wù)人才“訂單式”培養(yǎng)。積極發(fā)展社區(qū)和居家康復(fù)醫(yī)療，鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)將康復(fù)醫(yī)療服務(wù)延伸至家庭。（縣衛(wèi)健委、縣殘聯(lián)牽頭，縣發(fā)改委、縣教育局、縣民政局、縣醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.加強殘疾人基本康復(fù)服務(wù)。落實政府基本公共服務(wù)職責(zé)，深入開展持證殘疾人基本狀況調(diào)查。以重度殘疾人和低收入殘疾人為重點，持續(xù)開展殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，針對殘疾人不同的康復(fù)需求，做好與相關(guān)康復(fù)機構(gòu)間的轉(zhuǎn)診工作。組織提供康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練、康復(fù)輔助器具適配等基本康復(fù)服務(wù)。加強殘疾人定點康復(fù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。著力推進精神障礙、智力殘疾等社區(qū)康復(fù)服務(wù)。持續(xù)做好殘疾兒童康復(fù)救助項目，確保殘疾兒童康復(fù)服務(wù)及時有效。認(rèn)真做好國家0-3歲殘疾兒童早期干預(yù)試點工作。推動殘疾人輔助器具適配補貼政策，開展基本型輔助器具免費租賃服務(wù)。（縣殘聯(lián)牽頭，縣教育局、縣民政局、縣衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.加強長期照護服務(wù)。完善居家、社區(qū)、機構(gòu)相銜接的專業(yè)化長期照護服務(wù)體系，推廣“醫(yī)養(yǎng)”結(jié)合一體化照護模式，提升失能老年人照護服務(wù)水平，努力延緩殘疾發(fā)生、發(fā)展。加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。（縣民政局牽頭，縣衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.提升無障礙設(shè)施建設(shè)水平。持續(xù)推動城市道路、公共交通、居住社區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施等加快無障礙建設(shè)和改造。繼續(xù)實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造項目，改善困難殘疾人居家生活環(huán)境。開展人行道凈化專項行動，結(jié)合市民步行出行分布和道路情況，規(guī)范設(shè)置無障礙通道。加快發(fā)展信息無障礙，推動互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和自助公共服務(wù)提供無障礙服務(wù)，探索傳統(tǒng)無障礙設(shè)施設(shè)備數(shù)字化、智能化升級。（縣住建局牽頭，縣委網(wǎng)信辦、縣經(jīng)信局、縣交通局、縣殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府殘疾人工作委員會負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)（園區(qū)）及有關(guān)部門落實工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重大問題。各鎮(zhèn)（園區(qū)）要結(jié)合實際，制定殘疾預(yù)防貫徹落實措施，積極將殘疾預(yù)防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)部門工作職責(zé)，保障工作條件，加強統(tǒng)籌調(diào)度，確保實現(xiàn)各項任務(wù)目標(biāo)。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，將本部門所承擔(dān)的殘疾預(yù)防工作任務(wù)細(xì)化分解，并抓好落實。

（二）完善保障體系。推動完善母嬰保健、疾病防控、安全生產(chǎn)、道路交通安全、食品藥品安全、環(huán)境保護、殘疾康復(fù)等重點領(lǐng)域的政策體系。完善以基層為重點的公共衛(wèi)生、衛(wèi)生應(yīng)急、醫(yī)療服務(wù)、安全保障和監(jiān)管、應(yīng)急救援、環(huán)境污染防治、農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管、康復(fù)服務(wù)等殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打造適應(yīng)殘疾預(yù)防工作需要的人才隊伍。針對殘疾預(yù)防重點難點項目給予經(jīng)費保障。強化殘疾預(yù)防信息支撐，探索殘疾預(yù)防信息跨部門跨區(qū)域共享。

（三）積極宣傳引導(dǎo)。采取多種方式，強化輿論引導(dǎo)，宣傳解讀本行動計劃的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和主要舉措，幫助社會各界了解掌握核心內(nèi)容，鼓勵引導(dǎo)社會廣泛參與、積極支持。及時宣傳報道實施進展、取得成效，推廣學(xué)習(xí)優(yōu)秀典型經(jīng)驗，為推進實施殘疾預(yù)防行動營造良好社會氛圍。

（四）開展評估督導(dǎo)。各成員單位和有關(guān)單位按職責(zé)分工做好相關(guān)任務(wù)指標(biāo)年度監(jiān)測，及時收集、分析任務(wù)完成數(shù)據(jù)信息?？h政府殘疾人工作委員會將定期對行動計劃開展情況進行工作調(diào)度，并組織開展中期及終期評估。各鎮(zhèn)（園區(qū)）殘聯(lián)要切實做好殘疾預(yù)防行動計劃實施情況監(jiān)測評估和督導(dǎo)檢查。