各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會， 區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《杜集區(qū)政府購買公租房運營管理服務(wù)工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
杜集區(qū)政府購買公租房運營管理服務(wù)工作
實施方案
為進一步完善公租房運營管理機制，不斷提高公租房運營管理專業(yè)化、規(guī)范化水平，提升保障對象滿意度和獲得感，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部關(guān)于印發(fā)推行政府購買公租房運營管理服務(wù)試點方案的通知》 （建保〔2018〕92 號）、《關(guān)于進一步加強政府投資公租房運營管理的指導(dǎo)意見》（建保函〔2019〕1615號）等文件要求，參照《淮北市開展政府購買公租房運營管理服務(wù)試點工作實施方案》（淮住保辦〔2018〕1 號），結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實十九大精神，根據(jù)省、市工作安排部署，結(jié)合我區(qū)政府投資建設(shè)公租房不動產(chǎn)權(quán)證書已經(jīng)辦理至淮北市東興建設(shè)投資有限責(zé)任公司的實際情況，通過政府購買服務(wù)方式對公租房進行運營管理服務(wù)。
在堅持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，通過公開擇優(yōu)選擇政府購買服務(wù)承接主體，建立健全公租房運營管理機制，完善政府購買公租房運營管理服務(wù)管理制度和流程，切實解決公租房運營管理中出現(xiàn)的各類問題，進一步提升管理和服務(wù)能力。
二、工作原則
（一）堅持政府主導(dǎo)。加強購買公租房運營管理服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計、財政保障和監(jiān)督管理，科學(xué)制定政府購買公租房運營管理服務(wù)政策和管理規(guī)范。
（二）堅持公平擇優(yōu)。遵循公平、公開、公正原則，嚴格按照國家采購法律規(guī)章制度規(guī)定，通過競爭擇優(yōu)方式選擇政府購買服務(wù)的承接主體，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。
（三）堅持注重實效。政府要加強對承接主體的績效評估和過程監(jiān)督，提高財政資金使用效率，確保政府購買服務(wù)取得實實在在的效果。
三、工作內(nèi)容
（一）明確購買主體。我區(qū)購買公租房運營管理服務(wù)的購買主體為杜集區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
（二）規(guī)范購買內(nèi)容。全面梳理現(xiàn)行屬于政府職責(zé)范圍、由財政支出安排的四個公租房（東湖家園、 白鷺棲園、岱河花園、青年路）運營管理內(nèi)容，對適合市場化方式提供公租房運營管理服務(wù)的事項，通過購買服務(wù)的方式實施。購買內(nèi)容主要有：綜合管理服務(wù)、租賃管理服務(wù)、維修養(yǎng)護服務(wù)等。
1 、綜合管理服務(wù)
（1）做好小區(qū)入住人員信息采集和錄入，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，按照時間節(jié)點打造公租房手機 APP 服務(wù)終端，并協(xié)助保障中心做好住房保障信息系統(tǒng)維護；
（2）在實際平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上做好智能化管理系統(tǒng)及檢測平臺建設(shè)和維護，提升監(jiān)管效能；
（3）承擔(dān)、協(xié)助社會調(diào)查、績效評價及群眾滿意度測評等工作；
（4）租賃戶的投訴、意見的收集處置。
2 、租賃管理服務(wù)
（1）入住和退出管理。主要包括辦理入住手續(xù)，采集新入住住戶基本信息，租賃合同簽訂、續(xù)簽、變更。建立住戶檔案，辦理退房手續(xù)；協(xié)助開展資格復(fù)審，辦理房屋騰退等工作。推進住房保障信用體系建設(shè)，建立信用方案數(shù)據(jù)庫，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，加大對騙取、違規(guī)使用、逃費欠費等失信行為的懲戒力度。不得包括對保障資格的準(zhǔn)入和取消；不得包括公租房物業(yè)管理服務(wù)。
（2）房屋租金收繳。按財務(wù)工作相關(guān)規(guī)定和程序，建立健全租金臺帳，完成協(xié)議雙方約定的公租房（包括配建商業(yè)管理用房）的租金代收繳工作。
（3）空置房管理。定期核查、統(tǒng)計上報空置房情況，做好空置房的清潔、維修，保證空置房滿足配租條件。
（4）使用管理。建立入戶回訪和日常巡查制度，制定年度入戶回訪工作計劃和要求，按月抽查入戶回訪工作情況，建立入戶回訪檔案，年度累計回訪戶數(shù)不少于在保戶數(shù)的 95%，及時發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)、違約使用公租房行為并采集證據(jù)上報。加強房屋安全使用的預(yù)防宣傳，建立安全生產(chǎn)巡查制度和應(yīng)急工作預(yù)案，及時處理消防、電梯、燃氣、圍護、電器等各類安全隱患。
（5）動態(tài)信息管理。按分類清晰、調(diào)閱方便、信息齊全的要求，采集管理承租方入住及動態(tài)信息，建立健全租金臺帳、空置房、入戶回訪、機動車輛等管理檔案。
（6）其他約定的租賃管理服務(wù)工作。
3 、維修養(yǎng)護服務(wù)
3.1 結(jié)合我區(qū)公租房后期管理工作實際， 以下項目列入購買維修養(yǎng)護服務(wù)范圍：
（1）承租方入住前房屋及戶內(nèi)配套設(shè)施的維修、更新；
（2） 因自然損耗、老化或非承租方原因引起的滲漏水，水電、門窗、陽臺護欄、太陽能等配套設(shè)施的損壞；
（3）房屋外墻面、屋面因損壞需要重新進行防水或保溫層維修的；
（4）房屋共用的樓地面、走廊、外檐面層、護欄、樓梯、水箱等需要維修的；
（5）房屋主體承重結(jié)構(gòu)部位損壞，需要維修、加固的；
（6）房屋電梯大修或更換主要零部件，對講系統(tǒng)等需要維修、更新改造的（不含正常維保、年檢費用）；
（7）公租房小區(qū)共有部位、配套設(shè)施設(shè)備，因自然損耗需要大中修、更新的；
（8）因自然災(zāi)害等不可抗力原因造成需要維修的項目；
（9）因使用不當(dāng)、擅自改造原因造成的房屋及其配套設(shè)施、設(shè)備損毀，影響使用安全的應(yīng)急維修；
（10）維修養(yǎng)護工作的監(jiān)督、管理服務(wù)（包括工程監(jiān)理、設(shè)計、造價、審計等）。
3.2 不列入購買維修養(yǎng)護服務(wù)的范圍：
（1）承租方已驗收承租的房屋，在租賃期間，戶內(nèi)配套的水龍頭、軟管、地漏、臺盆配件（不包括主臺盆）、洗菜盆配件（不包括主洗菜盆）、三角閥、蹲便器配件（不包括主蹲便器）、沖洗閥、沖水水箱配件（不包括主水箱）、花灑、排氣扇、燈泡（管）、照明開關(guān)、弱電接 口、電源插座、燃氣灶頭、 內(nèi)門鎖、紗窗、門窗小五金件等低值易損耗品的維修養(yǎng)護；
（2）質(zhì)保期內(nèi)須由建設(shè)單位負責(zé)維修的項目；
（3）經(jīng)鑒定，公租房小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或管理單位管理、養(yǎng)護不當(dāng)原因造成的維修項目；
（4）建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝飾裝修、拆除、修繕等工程建設(shè)；
（5）應(yīng)當(dāng)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)的維修、養(yǎng)護項目及內(nèi)容。
（三）科學(xué)選擇承接主體。承接政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱承接主體）應(yīng)具有良好的商業(yè)信譽和社會信用，具備從事公租房運營管理所需的設(shè)施、人員和技術(shù)等能力。主要包括：
1 、依法在民政部門登記成立的社會組織以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記但不由財政撥款保障的社會組織；
2 、依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)等從事經(jīng)營活動的單位，以及會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)；
3 、按照事業(yè)單位分類改革的政策規(guī)定，劃為公益二類的事業(yè)單位或從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位；
4 、具備服務(wù)提供條件和能力的個體工商戶或自然人。
（四）完善購買機制。建立健全方式靈活、程序規(guī)范、公開透明、競爭有序的購買機制。購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，杜集區(qū)四個公租房（東湖家園、 白鷺棲園、岱河花園、青年路）采用統(tǒng)一招標(biāo)方式確定承接主體。
（五）測算服務(wù)費用。四個公租房（東湖家園、 白鷺棲園、岱河花園、青年路）運營管理服務(wù)費用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴格按照運營管理服務(wù)的職責(zé)范圍分列計費項目，各項目費用參照市場平均水平進行測算，并綜合考慮項目規(guī)模大小、保修期限等因素對管理成本的影響。公租房運營管理服務(wù)費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成項目減少或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)降低的，運營管理服務(wù)費用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相應(yīng)降低。
（六）落實經(jīng)費保障。財政部門將政府購買公租房運營管理服務(wù)納入政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，且將政府購買公租房運營管理服務(wù)的資金納入財政年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃，在政府現(xiàn)有公租房運營管理支出中統(tǒng)籌安排，并結(jié)合實際需要調(diào)整資金投入。公租房租金收入按照有關(guān)規(guī)定繳入同級國庫，實行收支兩條線管理。嚴格資金管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效。
（七）規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)所購買公租房運營管理服務(wù)的內(nèi)容，系統(tǒng)制定《杜集區(qū)公租房維修管理辦法》《杜集區(qū)公租房一體化監(jiān)管平臺管理細則》《杜集區(qū)公租房小區(qū)物業(yè)管理考核辦法》 《杜集區(qū)運營管理承接主體考核辦法》等基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，方便承接主體掌握，便于購買主體監(jiān)管。購買主體要及時檢查服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善公租房運營管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
（八）實施績效管理。建立由購買主體、保障對象和第三方共同參與的績效評價機制與動態(tài)調(diào)整機制。要在購買合同中細化、量化政府購買服務(wù)的預(yù)期目標(biāo)、實施效果和保障對象滿意度等績效目標(biāo)， 以保障對象的滿意度評價為重點制定評價指標(biāo)體系。要及時將績效評價結(jié)果向社會公布，并作為結(jié)算購買服務(wù)資金、編制以后年度項目預(yù)算、選擇承接主體的重點參考依據(jù)。
四、保障措施
（一）成立杜集區(qū)公租房運營管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)政府負責(zé)同志任組長，區(qū)相關(guān)單位負責(zé)人為成員。設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，承擔(dān)日常工作，區(qū)住建局局長兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組主要工作職責(zé)：建立健全住房保障部門牽頭，相關(guān)部門各負其責(zé)，社會力量共同參與的工作機制；定期研究政府購買公租房運營管理服務(wù)有關(guān)重要事項，加大協(xié)調(diào)和督查力度，及時發(fā)現(xiàn)和統(tǒng)籌解決工作中出現(xiàn)的問題。
（二）做好與事業(yè)單位分類改革及機構(gòu)改革銜接。理順區(qū)住建局及下屬事業(yè)單位的職能定位，實現(xiàn)政事分開、明確單位分類、規(guī)范編制與預(yù)算管理后，再按規(guī)定參與政府購買公租房運營管理服務(wù)試點工作。嚴禁通過政府購買服務(wù)方式將政府部門勞務(wù)派遣人員、編外人員的費用納入購買內(nèi)容，變相列支費用。
（三）扎實推進方案實施。結(jié)合本地區(qū)公租房運營管理情況，依據(jù)本工作實施方案要求，必要時制定具體試點實施細則；對工作中出現(xiàn)的問題、困難以及意見建議，應(yīng)及時向杜集區(qū)公租房運營管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組反饋。
（四）注重營造良好氛圍。充分利用各類媒體廣泛宣傳實施政府購買公租房運營管理服務(wù)工作的重要意義、主要內(nèi)容、政策措施和流程安排，精心做好政策解讀。設(shè)立公租房運營管理服務(wù)熱線 0561-3090558，暢通群眾意見表達和反饋的渠道，主動聽取保障對象意見建議，及時解決保障對象合理訴求。加強輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)社會關(guān)切，充分調(diào)動社會力量參與的積極性，為推進政府購買公租房運營管理服務(wù)營造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。
