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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)， 區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)省發(fā)展改革委、省委農(nóng)辦、省財(cái)政廳、省交通廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)局和省扶貧辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)改代賑〔2021〕127 號(hào)）和市發(fā)改委關(guān)于《淮北市推廣以工代賑方式工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制》（淮發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2022〕71 號(hào)）有關(guān)文件精神，結(jié)合杜集區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)按照職能分工認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于以工代賑工作的重要指示批示精神，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于以工代賑工作的部署安排，堅(jiān)持把在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式擺上更加突出位置，聚焦農(nóng)村生產(chǎn)生活、交通、水利、文化旅游、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等五大重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持分區(qū)分類梯次推進(jìn)，采取以工代賑方式因地制宜實(shí)施一批項(xiàng)目，帶動(dòng)更多脫貧人口和低收入人口就業(yè)增收，充分發(fā)揮以工代賑在補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板、夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、增加農(nóng)村群眾收入、做好脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接等方面的重要作用。

二、實(shí)施范圍

深刻把握以工代賑性質(zhì)特征，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，選擇一批投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡(jiǎn)單、務(wù)工技能要求不高的項(xiàng)目，積極推廣以工代賑方式。

（一）農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。包括農(nóng)村人居環(huán)境整治特別是農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶廁所糞污集中處置建設(shè)、村容村貌提升和運(yùn)行維護(hù)設(shè)施建設(shè)，廢棄村莊和危房拆除、生活環(huán)境治理，災(zāi)毀水毀農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，農(nóng)田、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或生產(chǎn)基地配套機(jī)耕道、生產(chǎn)便道、溝渠管網(wǎng)等附屬設(shè)施建設(shè)，以及搬遷集中安置區(qū)配套生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)等。（由區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)城管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)發(fā)改委等部門按職能負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)〔街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)抓好落實(shí)）。

（二）農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施。包括行政村、居委會(huì)主干道、通自然村組公路、巷道、入戶路等路基整理、路面硬化、亮化及必要防護(hù)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村簡(jiǎn)易候車亭，漫水路、漫水橋等小型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。（由區(qū)住建局、 區(qū)農(nóng)水局、 區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、 區(qū)應(yīng)急管理局、 區(qū)財(cái)政局、 區(qū)發(fā)改委等部門按職能負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)〔街道〕、開(kāi)發(fā)區(qū)抓好落實(shí)）。

（三）水利基礎(chǔ)設(shè)施。包括小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，小型水庫(kù)、堤防維修養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村河湖管理、巡護(hù)和保潔，小流域綜合治理，坡耕地水土流失治理，農(nóng)村供水保障工程建設(shè)、改造和維修養(yǎng)護(hù)等。（由區(qū)農(nóng)水局、 區(qū)財(cái)政局、 區(qū)發(fā)改委等部門按職能負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)〔街道〕、開(kāi)發(fā)區(qū)抓好落實(shí)）。

（四）鄉(xiāng)村文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施。包括鄉(xiāng)村文化旅游和休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)景點(diǎn)與通鄉(xiāng)、通村主干道連接道路路基建設(shè)，景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)旅游道路及步游道、公共衛(wèi)生設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、綠化工程等配套和附屬工程建設(shè)等。（由區(qū)文旅體局、 區(qū)農(nóng)水局、 區(qū)財(cái)政局、 區(qū)發(fā)改委等部門按職能負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)〔街道〕、開(kāi)發(fā)區(qū)抓好落實(shí)）。

（五）林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。包括在營(yíng)造林、森林保護(hù)與修復(fù)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)及薄殼山核桃、儲(chǔ)備林基地建設(shè)等領(lǐng)域中生產(chǎn)作用道路、貯存設(shè)施、灌溉基礎(chǔ)設(shè)施和管護(hù)用房等配套和附屬工程建設(shè)與維護(hù)，因?yàn)?zāi)損毀營(yíng)造林附屬配套工程復(fù)建等。（由區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委等部門按職能負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)〔街道〕、開(kāi)發(fā)區(qū)抓好落實(shí)）。

三、工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，形成項(xiàng)目清單。各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)，農(nóng)水、住建、文化旅游等部門在開(kāi)展相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目謀劃、相關(guān)規(guī)劃和年度投資計(jì)劃編制等工作時(shí)，要積極推廣以工代賑方式，細(xì)化采用以工代賑方式實(shí)施的項(xiàng)目范圍和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施主體認(rèn)真編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中對(duì)項(xiàng)目用工計(jì)劃包括吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力情況等予以說(shuō)明。區(qū)發(fā)展改革委要加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通銜接，強(qiáng)化規(guī)劃銜接和項(xiàng)目對(duì)接，分年度梳理形成采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目清單。

（二）廣泛組織動(dòng)員，吸納群眾參與。對(duì)于采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有關(guān)行業(yè)主管部門要鼓勵(lì)、引導(dǎo)、督促項(xiàng)目實(shí)施單位按照就地就近原則，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)，最大可能提供更多就業(yè)崗位。對(duì)于采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照招投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批的有關(guān)要求，可以不進(jìn)行招標(biāo)鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其領(lǐng)辦的合作社，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力組建施工隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)。每年汛期過(guò)后，受暴雨洪澇等災(zāi)害影響較重地區(qū)，應(yīng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是水毀工程修復(fù)中采取以工代賑方式實(shí)施一批項(xiàng)目，幫助受災(zāi)群眾穩(wěn)就業(yè)、促增收、渡難關(guān)，防止因?yàn)?zāi)致貧返貧。

（三）兌現(xiàn)勞務(wù)報(bào)酬，增加群眾收入。在批復(fù)采取以工代賑方式實(shí)施的工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等時(shí)，應(yīng)對(duì)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放內(nèi)容進(jìn)行論證；在分解下達(dá)投資計(jì)劃時(shí)，要將勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況作為資金分配的重要因素；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要督促項(xiàng)目主體及時(shí)足額向參與務(wù)工的勞動(dòng)力發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬；在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，要將勞務(wù)報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)、金額和發(fā)放名冊(cè)作為重要參考；要嚴(yán)格執(zhí)行《保障農(nóng)民工工資支付條例》相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕拖欠農(nóng)民工工資行為發(fā)生。區(qū)發(fā)展改革委要會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門，參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工平均收入水平，合理確定當(dāng)?shù)貐⑴c工程建設(shè)的農(nóng)村勞動(dòng)力勞務(wù)報(bào)酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，在依法合規(guī)前提下，盡量提高項(xiàng)目資金中勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。

（四）強(qiáng)化技能培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)容量。各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)要將參與務(wù)工群眾技能培訓(xùn)工作納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)意愿和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用工需求，委托項(xiàng)目實(shí)施單位采取“培訓(xùn)+上崗” 、 以工代訓(xùn)等方式，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展技能培訓(xùn)，幫助參與務(wù)工的群眾掌握就業(yè)技能，解決好農(nóng)村勞動(dòng)力因技能不足而難以參與工程建設(shè)的問(wèn)題。各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)要支持項(xiàng)目受益主體根據(jù)項(xiàng)目建成后的用工需求，對(duì)參與工程建設(shè)的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展短期技能培訓(xùn)，并優(yōu)先吸納就業(yè)，延伸擴(kuò)大就業(yè)容量。

四、保障機(jī)制

（一）建立部門協(xié)同機(jī)制。為加強(qiáng)以工代賑政策與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、文化旅游、林草、扶貧等領(lǐng)域有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套，形成發(fā)展合力，區(qū)發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門參與建立以工代賑工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。

（二）建立投入保障機(jī)制。區(qū)財(cái)政局可將符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目按規(guī)定納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，并在組織實(shí)施專項(xiàng)債券時(shí)，大力推廣以工代賑方式，多渠道擴(kuò)大以工代賑實(shí)施規(guī)模；統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金、政策性金融資金，以及企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)資金等，積極采用以工代賑方式實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

（三）建立調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制。區(qū)發(fā)改委要主動(dòng)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極謀劃一批采取以工代賑方式實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目清單于每年 3 月底前上報(bào)市發(fā)改委，并抄送市級(jí)相關(guān)行業(yè)部門；同時(shí)做好項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃下達(dá)、事中事后監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等工作，指導(dǎo)推動(dòng)項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、村（居）委會(huì)和項(xiàng)目主體做好務(wù)工組織、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放和項(xiàng)目實(shí)施等各項(xiàng)工作。各有關(guān)部門要采取聯(lián)合調(diào)研、工作會(huì)商、實(shí)地督導(dǎo)、定期調(diào)度等方式，加強(qiáng)工作和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，保障資金使用安全；區(qū)委督查考核辦加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，督促項(xiàng)目按計(jì)劃加快實(shí)施。

（四）建立評(píng)估引導(dǎo)機(jī)制。各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式的成效納入相關(guān)督促檢查范圍。區(qū)發(fā)改委將會(huì)同相關(guān)部門建立健全激勵(lì)機(jī)制，對(duì)推廣以工代賑方式積極主動(dòng)、成效明顯的單位給予激勵(lì)表?yè)P(yáng)，并積極向省、市發(fā)改委等部門推薦，同時(shí)在爭(zhēng)取以工代賑中央投資計(jì)劃時(shí)優(yōu)先考慮。各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)要及時(shí)梳理總結(jié)本地區(qū)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式的實(shí)施成效、做法經(jīng)驗(yàn)和特色亮點(diǎn)，于每年 12 月 10 日前報(bào)送區(qū)發(fā)改委。同時(shí)采取多種方式加大宣傳推介力度，營(yíng)造良好氛圍。

附件：杜集區(qū)推廣以工代賑工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單