《含山縣旅游民宿培育發(fā)展管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府第74次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)執(zhí)行。
含山縣人民政府辦公室
2021年10月17日
含山縣旅游民宿培育發(fā)展管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為充分利用我縣豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，挖掘和扶持具有地方特色和鄉(xiāng)村風情的旅游住宿設(shè)施，規(guī)范民宿經(jīng)營行為，提升管理服務(wù)水平，促進民宿持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T065-2019）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進旅游民宿發(fā)展的指導意見》（皖政辦〔2021〕2號）、《馬鞍山市人民政府辦公室關(guān)于推動馬鞍山市旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（馬政辦〔2021〕19號），結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱民宿，是指利用當?shù)孛窬拥认嚓P(guān)閑置資源，新建、改建不超過4層、建筑面積不超過800平方米經(jīng)營性用客房，為游客提供體驗當?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。
第三條 旅游民宿產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，要充分挖掘自然生態(tài)、鄉(xiāng)村民俗、歷史文化等特色資源，強化政策激勵，吸引社會資本參與，逐步形成布局合理、規(guī)模適度、品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
第四條 凡在我縣范圍開展民宿經(jīng)營的，適用本辦法。
第二章 基本條件
第五條 申辦民宿必須具備下列條件：
（一）選址應符合所在地國土空間規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等。利用閑置的文物古建筑開辦旅游民宿，須經(jīng)文物管理部門批準方可開設(shè)。
（二）民宿的房屋系合法建筑，產(chǎn)權(quán)明晰；新建、改建的民宿需嚴格執(zhí)行農(nóng)民建房管理規(guī)定，不得改變原土地性質(zhì)。嚴禁利用經(jīng)營民宿搭建違章建筑或私自圈地、買賣土地（房屋）等違法違規(guī)行為。不得在自然保護區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)等核心區(qū)域新建、改建和擴建民宿項目；嚴禁以開辦民宿名義建設(shè)私人會所（會館）等。
（三）位于鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）、村，利用村民自建住宅進行改造的旅游民宿，消防設(shè)施、消防安全技術(shù)措施應當嚴格執(zhí)行《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》（建村〔2017〕50號）。上述范圍外的，應符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB 50016）等要求。
（四）新建、改建的建筑物結(jié)構(gòu)安全牢固，符合有關(guān)工程建設(shè)強制性標準。新建建筑物要嚴格按照旅游民宿建設(shè)方案實施；改建建筑物不得破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，必要時應采取加固措施并進行安全鑒定，確保建筑使用安全。
（五）配備必要的防盜設(shè)施，客房的門、窗必須符合防盜要求，設(shè)有供旅客存放財物的保管箱（柜）。配備的視頻監(jiān)控設(shè)施，應覆蓋出入口、接待處和主要通道，視頻監(jiān)控錄像資料留存時間不少于1個月。
（六）嚴格落實污水處理措施，配備必要的污水處理設(shè)施，經(jīng)處理后排放的污水應符合相關(guān)標準和要求，或接入污水管網(wǎng)，實行統(tǒng)一收集處理。應有固定和圍閉的垃圾存放設(shè)施，實行分類處理，并及時清運。
（七）客房及衛(wèi)生間通風良好，有直接采光或光線充足，供應冷、熱水洗浴及清潔用品用具。提供的生活飲用水應當符合國家衛(wèi)生標準。
（八）經(jīng)營民宿應當按照酒店管理要求依法取得工商營業(yè)執(zhí)照以及餐飲服務(wù)、公共場所衛(wèi)生、特種行業(yè)許可等相關(guān)證照等。從業(yè)人員必須每年進行健康檢查，取得健康證。
（九）經(jīng)營者以及從業(yè)人員須參加公安、消防、文旅體、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門組織的培訓。
第三章 申報審批
第六條 成立縣旅游民宿培育發(fā)展協(xié)調(diào)小組，具體由縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣衛(wèi)健委、縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣消防大隊、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅體局、縣水利局、縣應急管理局、縣生態(tài)環(huán)境分局以及各鎮(zhèn)組成，縣協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣文旅體局。
第七條 建立聯(lián)合審批和分級評定工作機制，相關(guān)職能部門明確專人，代表本部門開展審批和證照辦理工作。具體程序如下：
（一）申請人向?qū)俚劓?zhèn)提出申請，填寫《含山縣旅游民宿開辦申請表》（見附件3）。
（二）屬地鎮(zhèn)收到申請后，征求擬開設(shè)民宿所在村（社區(qū)）意見，在5個工作日對經(jīng)營用房的合法性、建筑結(jié)構(gòu)安全性、選址安全性等進行初審，對符合條件的，簽署意見后報協(xié)調(diào)小組辦公室。
（三）申請材料齊全，初審合格的，由縣協(xié)調(diào)小組辦公室組織縣公安局、住建局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、消防大隊等部門進行實地核查，集體評審，在5個工作日內(nèi)出具審批意見。
（四）縣公安局、住建局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、消防大隊等部門應積極主動指導民宿經(jīng)營戶依法依規(guī)辦理住宿、餐飲、衛(wèi)生等行業(yè)許可，高效優(yōu)質(zhì)辦理特種行業(yè)許可證、食品經(jīng)營許可證、公共場所衛(wèi)生許可證和健康證等。
（五）已經(jīng)建成或已經(jīng)對外營業(yè)的民宿，符合開辦條件的，有關(guān)部門指導其辦理相關(guān)證照并規(guī)范經(jīng)營；對不符合開辦條件的，應當要求其限期整改，限期整改后仍不符合相關(guān)要求的，有關(guān)部門應依法處置。
（六）對于新建民宿，應按照本實施辦法進行審核后方可營業(yè)。
（七）民宿申請人根據(jù)審批意見辦理相關(guān)證照，證照齊全后方可開業(yè)經(jīng)營，并在開業(yè)前將相關(guān)證照復印件報縣協(xié)調(diào)小組辦公室備案。
（八）開業(yè)經(jīng)營一年后可向協(xié)調(diào)小組辦公室申請等級評定，評定分值達到相應標準的，統(tǒng)一授牌。
第四章 扶持政策
第八條 經(jīng)縣人民政府批準后，縣財政從全域旅游發(fā)展專項資金中安排獎補資金，對民宿投資、經(jīng)營、服務(wù)和管理主體進行獎勵。對同一主體同一事項涉及本專項資金多項獎補支出的，或與其他部門政策文件存在重復獎補的，按照“就高不就低、不重復享受”原則確定。
第九條 經(jīng)營獎。對正常運營滿1年的民宿且用于經(jīng)營的房間不少于5間的（客房有獨立衛(wèi)生間，除衛(wèi)生間客房面積不少于16平方米），新建房屋的民宿房間一次性補助5000元／間，改造裝修的民宿房間一次性補助3000元／間。兩項補助不重復享受。
第十條 品質(zhì)獎。當年榮獲國家、省、市、縣民宿等級評定的，分別給予一次性獎勵10萬元、5萬元、3萬元、1萬元。其中當年內(nèi)榮獲更高等級評定的，只享受差額獎勵。由市級及以上文旅部門評定的非民宿等級的稱號，給予一次性獎勵2萬元，獎勵不重復享受。
第十一條 產(chǎn)業(yè)組織獎。鼓勵村集體盤活閑置資產(chǎn)，整村發(fā)展民宿，支持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。村集體組織對本村內(nèi)具有合法產(chǎn)權(quán)的閑置農(nóng)房（含宅基地）進行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)用于旅游民宿開發(fā)經(jīng)營。流轉(zhuǎn)規(guī)模達20戶以上，流轉(zhuǎn)年限在5年-10年（含）、10年-20年（含）的，分別按每戶0.3萬元、0.5萬元給予獎勵（宅基地面積小于等于80平方米的按100%補助，宅基地面積在80至160平方米的按200%補助），最高不超過30萬元。民宿正常經(jīng)營滿1年后，兌現(xiàn)村集體組織70%補助；經(jīng)營滿2年后，兌現(xiàn)村集體組織剩余30%補助。
第十二條 項目引進獎。對新引進的社會資本獨立選址新建或改建的特色主題精品旅游民宿項目，固定資產(chǎn)投資500萬元以上且客房10間以上的（客房有獨立衛(wèi)生間，除衛(wèi)生間客房面積不少于16平方米），經(jīng)營面積占建筑面積70%以上的，正常經(jīng)營1年后，給予總投資額5%的一次性補助，最高不超過50萬元。（與第八條不重復享受）
第十三條 開發(fā)經(jīng)營旅游民宿的小微企業(yè)或個人，符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件的可以向縣人社部門申請50萬元—300萬元的創(chuàng)業(yè)貼息貸款1次。根據(jù)當年政策，給予在旅游民宿就業(yè)且符合條件的高校畢業(yè)生一次性就業(yè)補貼。
第五章 監(jiān)督管理
第十四條 縣協(xié)調(diào)小組負責民宿發(fā)展過程中重大事項的決策及管理過程中涉及全局性、政策性問題的協(xié)調(diào)和處置?？h協(xié)調(diào)小組辦公室負責牽頭組織民宿發(fā)展的聯(lián)合審核、執(zhí)法檢查、培訓服務(wù)、獎勵扶持和日常管理的指導督查。各成員單位應當按照各自職責，制定和落實相關(guān)許可標準、監(jiān)管措施和服務(wù)政策。
第十五條 各鎮(zhèn)負責本行政管域民宿的發(fā)展服務(wù)、安全和日常管理等工作。
第十六條 凡我縣區(qū)域內(nèi)從事民宿經(jīng)營的必須按程序申報登記并辦理相關(guān)證照，本辦法實施半年內(nèi)完成縣內(nèi)所有民宿摸底登記工作。
第六章 法律責任
第十七條 建立旅游民宿違法經(jīng)營查處聯(lián)動機制，鎮(zhèn)負責日常巡查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營行為及時處置并報縣協(xié)調(diào)小組辦公室，由縣協(xié)調(diào)小組辦公室督促相關(guān)部門依法查處。
第十八條 民宿經(jīng)營者對游客活動中可能出現(xiàn)的危險情況有提醒告知義務(wù)，設(shè)置必要的安全警示標志，并采取必要的防護措施。當發(fā)生突發(fā)公共事件時，民宿經(jīng)營者應當迅速采取有效措施，實施應急處置，并及時如實報告所在鎮(zhèn)和縣有關(guān)部門。
第十九條 當發(fā)生洪澇臺風等重大自然災害，政府發(fā)出緊急避險或者人員轉(zhuǎn)移指令后，民宿經(jīng)營者應當做好游客的勸返或者轉(zhuǎn)移工作。對不服從鎮(zhèn)政府和縣有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令（指令）和其他緊急措施要求的民宿經(jīng)營者，由縣公安機關(guān)依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
第二十條 民宿經(jīng)營者不得有下列行為，違者由相關(guān)部門依法處理：
（一）不按規(guī)定對入住游客進行登記，侵犯游客隱私權(quán)；
（二）糾纏消費者或者強行向消費者銷售商品、提供服務(wù)；
（三）銷售產(chǎn)品摻雜、摻假；
（四）產(chǎn)品銷售和服務(wù)不實行明碼標價，違反價格相關(guān)規(guī)定；
（五）經(jīng)營不符合食品安全標準等有害人體健康的食品；
（六）經(jīng)營國家保護的野生動物或者其制品；
（七）不按照規(guī)劃要求，私自亂搭亂建或違法改建；
（八）隨意排放污水、傾倒垃圾，對生態(tài)環(huán)境造成污染或破壞的；
（九）從事其它違反法律的經(jīng)營活動。
第二十一條 有下列情形之一的，由縣相關(guān)行政管理部門聯(lián)合所在鎮(zhèn)調(diào)查核實，依法予以處罰。
（一）發(fā)生游客重大責任投訴事件的；
（二）發(fā)生重大安全責任事故的；
（三）發(fā)生重大消防事故的；
（四）發(fā)生重大食品安全事故的；
（五）不服從當?shù)卣靶袠I(yè)主管部門管理的。
第七章 附 則
第二十二條 本辦法由縣協(xié)調(diào)小組辦公室負責解釋。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起試行。
附件：1.含山縣旅游民宿培育發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組單位職責
2.開辦旅游民宿準備材料清單
3.含山縣旅游民宿開辦申請表
4.含山縣旅游民宿開辦聯(lián)合核驗表
5.含山縣旅游民宿特種行業(yè)許可證審批表
6.含山縣旅游民宿審批流程示意圖
7.含山縣精品旅游民宿評定與管理辦法
