經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案
含山縣人民政府辦公室
2022年12月29日
關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)安徽省人民政府辦公廳《印發(fā)關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕118號）和馬鞍山市人民政府辦公室《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（馬政辦秘〔2022〕19號）文件精神，結(jié)合含山縣農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委省政府、市委市政府決策部署，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，堅(jiān)持完善體系、提高效率，堅(jiān)持資源共享、分類推進(jìn)，強(qiáng)化農(nóng)村郵政體系作用，健全末端共同配送體系，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系，構(gòu)建冷鏈寄遞體系，加快補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動農(nóng)村地區(qū)流通體系優(yōu)化升級，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級需求，助力鄉(xiāng)村全面振興。
二、工作目標(biāo)
到2023年6月30日，全縣基本健全縣、鎮(zhèn)、村三級寄遞物流體系，建成縣級物流綜合配送服務(wù)中心一處；建成鎮(zhèn)級物流分撥中心7處；建成并穩(wěn)定運(yùn)營60個(gè)以上村級寄遞物流綜合服務(wù)站，其中包含8個(gè)村級寄遞物流綜合服務(wù)示范站點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)行政村快遞服務(wù)全覆蓋（具體分解，詳見附件）。
到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系以及覆蓋全縣主要產(chǎn)地和消費(fèi)地的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)便民惠民寄遞服務(wù)全覆蓋，全縣農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品雙向運(yùn)行高效便捷，農(nóng)村郵件快件時(shí)效及寄遞物流服務(wù)能力和水平顯著提升，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作用全面顯現(xiàn)。
三、具體任務(wù)
（一）加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程
1.健全農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮“郵快合作”進(jìn)村主渠道作用，加強(qiáng)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享，整合郵政快遞末端投遞資源，滿足農(nóng)村地區(qū)群眾基本寄遞需求。鼓勵(lì)郵政、快遞與交通運(yùn)輸、供銷、商貿(mào)等多方合作，允許農(nóng)村客運(yùn)班車在保障車輛安全前提下捎帶郵件、快件，推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，推動郵件、快件共同分揀配送。整合在村郵政、快遞、供銷、電商、交通等資源，推動各類物流資源協(xié)同共享，拓展農(nóng)產(chǎn)品上行物流通道，打造“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的城鄉(xiāng)配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。利用村委會、農(nóng)家書屋、益農(nóng)信息服務(wù)社等農(nóng)村現(xiàn)有公共設(shè)施和服務(wù)資源，建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站。將寄遞服務(wù)納入村（社區(qū)）綜合服務(wù)站服務(wù)事項(xiàng)，為村民提供郵件快件代收代發(fā)服務(wù)，保障末端網(wǎng)點(diǎn)穩(wěn)定運(yùn)行。（牽頭責(zé)任單位：縣郵政管理局，責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣公安局、縣交運(yùn)局、縣商務(wù)局、縣供銷社、縣郵政公司，各鎮(zhèn)人民政府）
2.強(qiáng)化分類協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持有效市場與有為政府相結(jié)合，分類推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。對城市近郊、村民集中等快遞業(yè)務(wù)量較大的行政村，引導(dǎo)企業(yè)通過“抱團(tuán)”合作、駐村設(shè)點(diǎn)等方式實(shí)現(xiàn)進(jìn)村服務(wù)，保障農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)運(yùn)行?？h政府統(tǒng)籌運(yùn)用鄉(xiāng)村振興有關(guān)政策，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，對全縣重點(diǎn)打造的7個(gè)村級寄遞物流綜合服務(wù)示范站點(diǎn)給予一個(gè)站點(diǎn)2萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭責(zé)任單位：縣郵政管理局，責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣郵政公司、各鎮(zhèn)人民政府）
（二）補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板
3.加強(qiáng)縣域設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)縣級物流公共配送中心，滿足本縣范圍內(nèi)民用快遞件、電商快遞件、出境快遞件、進(jìn)村快遞件等集中分拔周轉(zhuǎn)，配送中心建設(shè)面積不低于5000平方米。注重運(yùn)用市場的邏輯、資本的力量，推動郵政、交通運(yùn)輸、電商、供銷等部門和市場主體，在符合規(guī)劃的前提下，利用現(xiàn)有土地空間資源建設(shè)公共配送中心，縣政府在現(xiàn)有資金渠道或?qū)ｍ?xiàng)政策范圍內(nèi)，對承接建設(shè)單位給予適當(dāng)建設(shè)補(bǔ)助。大力開展“雙招雙引”，引進(jìn)更多社會資本投資建設(shè)郵政快遞專業(yè)物流園區(qū)，助推縣域寄遞物流體系無縫銜接國家骨干寄遞網(wǎng)絡(luò)。（牽頭責(zé)任單位：縣交運(yùn)局、縣商務(wù)局，責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣供銷社、縣郵政管理局、縣郵政公司）
4.提升鎮(zhèn)村服務(wù)能力。推進(jìn)鎮(zhèn)郵政局（所）改造和鎮(zhèn)寄遞物流轉(zhuǎn)運(yùn)分中心規(guī)劃建設(shè)，鎮(zhèn)級寄遞物流轉(zhuǎn)運(yùn)分中心規(guī)劃建設(shè)面積原則上不得少于200平方米，場所由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。支持有條件的鎮(zhèn)建設(shè)多種功能的綜合運(yùn)輸服務(wù)站點(diǎn)，并對郵政、快遞企業(yè)入駐費(fèi)用予以適當(dāng)減免。鼓勵(lì)郵政企業(yè)加快農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)營模式，承接代辦代收各類農(nóng)村公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能”。規(guī)范農(nóng)村寄遞運(yùn)輸車輛班線化，加快農(nóng)村郵路汽車化。推廣農(nóng)村符合條件的客運(yùn)車輛代運(yùn)信件、郵件、小件包裹，開通客貨郵融合線路。（牽頭責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府，責(zé)任單位：縣交運(yùn)局、縣商務(wù)局、縣郵政管理局、縣郵政公司）
5.完善支持保障政策。縣政府統(tǒng)籌安排農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)保障資金，對寄遞物流體系建設(shè)中企業(yè)新增上線的智能化分揀設(shè)備，按照投資額的10%予以補(bǔ)助，最高不超過20萬元；對更新?lián)Q代的標(biāo)準(zhǔn)化郵件快件安檢設(shè)備，按照投資額的30%予以補(bǔ)助。新建郵政快遞分撥倉儲設(shè)施屬生產(chǎn)性建筑，不列入民用建筑修建地下防空范疇，減免人防易地建設(shè)費(fèi)。縣政府對穩(wěn)定運(yùn)營運(yùn)遞郵件快件的班線按照里程數(shù)和運(yùn)量予以補(bǔ)助，具體補(bǔ)助辦法由縣財(cái)政局會同縣交運(yùn)局制定，縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金100萬元。（牽頭責(zé)任單位：縣財(cái)政局，責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣交運(yùn)局、縣人防辦、縣郵政管理局，各鎮(zhèn)人民政府）
（三）完善農(nóng)村冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
6.構(gòu)建冷鏈寄遞體系。引進(jìn)和培育農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干企業(yè)，鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)、供銷合作社和其他社會資本依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園、快遞物流園區(qū)建設(shè)冷鏈倉儲設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和效益。支持電商、快遞企業(yè)研發(fā)生鮮農(nóng)產(chǎn)品寄遞包裝，推廣可重復(fù)利用的綠色環(huán)保冷藏快遞儲存箱或保冷袋。加快農(nóng)村地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流體系建設(shè)。支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流裝備設(shè)施建設(shè)，對當(dāng)年投資農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸設(shè)備200萬以上（不含土地投入）的，按實(shí)際投資的2%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過50萬元。（牽頭責(zé)任單位：縣供銷社、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣鄉(xiāng)村振興局、縣財(cái)政局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣郵政管理局、縣郵政公司，各鎮(zhèn)人民政府）
7.強(qiáng)化冷鏈寄遞安全管理。執(zhí)行電商快遞冷鏈服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升冷鏈寄遞安全水平。加強(qiáng)冷鏈寄遞重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控，嚴(yán)格查驗(yàn)冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)測信息，如實(shí)登記關(guān)鍵信息，嚴(yán)格落實(shí)冷鏈倉儲、運(yùn)輸、配送過程清潔消毒工作措施。建立冷鏈寄遞服務(wù)可追溯機(jī)制，督促郵政快遞企業(yè)落實(shí)疫情防控措施，對寄遞進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称罚ㄎ锲罚┳龊萌娴怯洸⑾麣?，確?？h內(nèi)冷鏈寄遞服務(wù)全程可追溯。（牽頭責(zé)任單位：縣郵政管理局、縣市場監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：縣交運(yùn)局、各鎮(zhèn)人民政府）
（四）健全農(nóng)村產(chǎn)品上行發(fā)展機(jī)制
8.服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，充分發(fā)揮我縣特色糧經(jīng)作物、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜產(chǎn)品、林特產(chǎn)品的優(yōu)勢，打造“一鎮(zhèn)一品”快遞服務(wù)農(nóng)村電商現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行，重點(diǎn)支持農(nóng)村產(chǎn)品外銷，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣鄉(xiāng)村振興局、縣商務(wù)局、縣供銷社、縣郵政管理局，縣郵政公司，各鎮(zhèn)人民政府）
9.暢通農(nóng)產(chǎn)品上行鏈條。鼓勵(lì)寄遞物流企業(yè)主動對接專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)。實(shí)施消費(fèi)幫扶提升工程，大力拓展消費(fèi)幫扶重點(diǎn)產(chǎn)品銷售渠道，助力本地農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷通過寄遞物流渠道上行。（牽頭責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：縣鄉(xiāng)村振興局、縣商務(wù)局、縣供銷社、縣郵政管理局、縣郵政公司，各鎮(zhèn)人民政府）
（五）深化農(nóng)村寄遞物流體系協(xié)同發(fā)展
10.推動寄遞電商深度融合。持續(xù)發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農(nóng)村電商的主渠道作用，推動運(yùn)輸集約化、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和流程信息化，提升寄遞物流對農(nóng)村電商的定制化服務(wù)能力。大力推動寄遞與直播的有效融合，進(jìn)一步打通特色農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城上行通道，助力農(nóng)民增收，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（牽頭責(zé)任單位：縣商務(wù)局，責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣鄉(xiāng)村振興局、縣郵政管理局，各鎮(zhèn)人民政府）
（六）規(guī)范農(nóng)村寄遞物流市場
11.落實(shí)“放管服”改革。落實(shí)國家關(guān)于簡化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)政策，支持鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)，推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)“網(wǎng)上備案”和“一次都不用跑”。落實(shí)《快遞暫行條例》和《快遞服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)，整頓農(nóng)村快遞市場經(jīng)營秩序，規(guī)范農(nóng)村快遞服務(wù)行為，重點(diǎn)打擊未按約定地址投遞、違規(guī)收費(fèi)等行為。郵政管理、公安、市場監(jiān)管等部門依法對跨地域經(jīng)營、倒買倒賣、擾亂市場秩序、刷單、非法扣留郵件快件等違法行為予以聯(lián)合打擊，切實(shí)營造公平公正有序的市場環(huán)境。完善消費(fèi)者投訴申訴機(jī)制，保障群眾合法權(quán)益。（牽頭責(zé)任單位：縣郵政管理局，責(zé)任單位：縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局，各鎮(zhèn)人民政府）
12.強(qiáng)化農(nóng)村寄遞市場安全。落實(shí)寄遞渠道安全管理屬地責(zé)任，實(shí)行綜合治理。督促郵政快遞企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢等寄遞安全“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)防禁限寄物品通過寄遞渠道流通。（牽頭責(zé)任單位：縣郵政管理局，責(zé)任單位：縣委政法委，各鎮(zhèn)人民政府）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各鎮(zhèn)及相關(guān)部門要充分認(rèn)識加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的重要意義，強(qiáng)化工作和責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化考核激勵(lì)，縣政府將各鎮(zhèn)及相關(guān)部門落實(shí)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)進(jìn)展情況作為年度目標(biāo)管理績效考核和督查激勵(lì)的重要依據(jù)。建立農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門工作聯(lián)動，加強(qiáng)對全縣工作的指導(dǎo)和督促檢查，推動各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。重要情況及時(shí)報(bào)告縣政府。（牽頭責(zé)任單位：縣交運(yùn)局，責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣商務(wù)局、縣郵政管理局、縣供銷社，各鎮(zhèn)人民政府）
（二）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)
各鎮(zhèn)要將郵政綜合物流配送體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，為農(nóng)村寄遞項(xiàng)目建設(shè)提供空間保障和規(guī)劃依據(jù)。對于郵政快遞綜合物流配送中心配套建設(shè)滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以優(yōu)先規(guī)劃，加快建設(shè)。（牽頭責(zé)任單位：縣發(fā)改委，責(zé)任單位：縣交運(yùn)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣郵政管理局、縣郵政公司，各鎮(zhèn)人民政府）
（三）強(qiáng)化資金保障
由縣財(cái)政承擔(dān)縣級物流公共配送中心建設(shè)財(cái)政支出。農(nóng)村寄遞物流發(fā)展扶持政策兌現(xiàn)，按照同一項(xiàng)目符合各級扶持政策時(shí)，以就高不重復(fù)原則執(zhí)行。將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入綜合交通運(yùn)輸建設(shè)投融資政策體系，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等專項(xiàng)政策，積極發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用。（牽頭責(zé)任單位：縣財(cái)政局，責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣交運(yùn)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣鄉(xiāng)村振興局、縣商務(wù)局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣郵政管理局，各鎮(zhèn)人民政府）
附件：含山縣農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)表
附件
農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)表
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載體單位 |
規(guī)劃建設(shè)縣級寄遞公共配送中心 |
規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流轉(zhuǎn)運(yùn)分中心（也可和交通運(yùn)輸站合并建設(shè)） |
建成村級寄遞物流綜合服務(wù)示范站點(diǎn)數(shù)量 |
建成并穩(wěn)定運(yùn)營村級寄遞物流綜合服務(wù)站 |
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全縣 |
1 |
7 |
8 |
60 |
|
環(huán)峰 |
|
0 |
1 |
12 |
|
林頭 |
|
1 |
1 |
12 |
|
運(yùn)漕 |
|
1 |
1 |
7 |
|
仙蹤 |
|
1 |
1 |
8 |
|
陶廠 |
|
1 |
1 |
4 |
|
銅閘 |
|
1 |
1 |
4 |
|
清溪 |
|
1 |
1 |
8 |
|
昭關(guān) |
|
1 |
1 |
5 |
