經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《關于加快農村寄遞物流體系建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：關于加快農村寄遞物流體系建設實施方案
含山縣人民政府辦公室
2022年12月29日
關于加快農村寄遞物流體系建設實施方案
為深入貫徹落實安徽省人民政府辦公廳《印發(fā)關于加快農村寄遞物流體系建設實施方案的通知》(皖政辦秘〔2021〕118號)和馬鞍山市人民政府辦公室《關于加快農村寄遞物流體系建設實施方案的通知》（馬政辦秘〔2022〕19號）文件精神，結合含山縣農村寄遞物流體系建設發(fā)展實際，現(xiàn)提出如下實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實黨中央、國務院及省委省政府、市委市政府決策部署，堅持市場主導、政府引導，堅持完善體系、提高效率，堅持資源共享、分類推進，強化農村郵政體系作用，健全末端共同配送體系，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系，構建冷鏈寄遞體系，加快補齊農村寄遞物流基礎設施短板，推動農村地區(qū)流通體系優(yōu)化升級，更好滿足農村生產生活和消費升級需求，助力鄉(xiāng)村全面振興。
二、工作目標
到2023年6月30日，全縣基本健全縣、鎮(zhèn)、村三級寄遞物流體系，建成縣級物流綜合配送服務中心一處；建成鎮(zhèn)級物流分撥中心7處；建成并穩(wěn)定運營60個以上村級寄遞物流綜合服務站，其中包含8個村級寄遞物流綜合服務示范站點，基本實現(xiàn)行政村快遞服務全覆蓋（具體分解，詳見附件）。
到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系以及覆蓋全縣主要產地和消費地的冷鏈基礎設施網(wǎng)絡，實現(xiàn)便民惠民寄遞服務全覆蓋，全縣農產品、消費品雙向運行高效便捷，農村郵件快件時效及寄遞物流服務能力和水平顯著提升，服務農業(yè)農村現(xiàn)代化作用全面顯現(xiàn)。
三、具體任務
（一）加快推進“快遞進村”工程
1.健全農村快遞服務網(wǎng)絡。充分發(fā)揮“郵快合作”進村主渠道作用，加強農村郵政基礎設施和服務網(wǎng)絡共享，整合郵政快遞末端投遞資源，滿足農村地區(qū)群眾基本寄遞需求。鼓勵郵政、快遞與交通運輸、供銷、商貿等多方合作，允許農村客運班車在保障車輛安全前提下捎帶郵件、快件，推廣農村寄遞物流共同配送模式，推動郵件、快件共同分揀配送。整合在村郵政、快遞、供銷、電商、交通等資源，推動各類物流資源協(xié)同共享，拓展農產品上行物流通道，打造“一點多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的城鄉(xiāng)配送服務網(wǎng)絡。利用村委會、農家書屋、益農信息服務社等農村現(xiàn)有公共設施和服務資源，建設村級寄遞物流綜合服務站。將寄遞服務納入村（社區(qū)）綜合服務站服務事項，為村民提供郵件快件代收代發(fā)服務，保障末端網(wǎng)點穩(wěn)定運行。（牽頭責任單位：縣郵政管理局，責任單位：縣發(fā)改委、縣公安局、縣交運局、縣商務局、縣供銷社、縣郵政公司，各鎮(zhèn)人民政府）
2.強化分類協(xié)同推進。堅持有效市場與有為政府相結合，分類推進“快遞進村”工程。對城市近郊、村民集中等快遞業(yè)務量較大的行政村，引導企業(yè)通過“抱團”合作、駐村設點等方式實現(xiàn)進村服務，保障農村快遞網(wǎng)絡可持續(xù)運行。縣政府統(tǒng)籌運用鄉(xiāng)村振興有關政策，采取先建后補、以獎代補等方式，對全縣重點打造的7個村級寄遞物流綜合服務示范站點給予一個站點2萬元的一次性獎勵。（牽頭責任單位：縣郵政管理局，責任單位：縣發(fā)改委、縣財政局、縣農業(yè)農村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣郵政公司、各鎮(zhèn)人民政府）
（二）補齊農村寄遞物流基礎設施短板
3.加強縣域設施建設。規(guī)劃建設縣級物流公共配送中心，滿足本縣范圍內民用快遞件、電商快遞件、出境快遞件、進村快遞件等集中分拔周轉，配送中心建設面積不低于5000平方米。注重運用市場的邏輯、資本的力量，推動郵政、交通運輸、電商、供銷等部門和市場主體，在符合規(guī)劃的前提下，利用現(xiàn)有土地空間資源建設公共配送中心，縣政府在現(xiàn)有資金渠道或專項政策范圍內，對承接建設單位給予適當建設補助。大力開展“雙招雙引”，引進更多社會資本投資建設郵政快遞專業(yè)物流園區(qū)，助推縣域寄遞物流體系無縫銜接國家骨干寄遞網(wǎng)絡。（牽頭責任單位：縣交運局、縣商務局，責任單位：縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣供銷社、縣郵政管理局、縣郵政公司）
4.提升鎮(zhèn)村服務能力。推進鎮(zhèn)郵政局（所）改造和鎮(zhèn)寄遞物流轉運分中心規(guī)劃建設，鎮(zhèn)級寄遞物流轉運分中心規(guī)劃建設面積原則上不得少于200平方米，場所由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌協(xié)調。支持有條件的鎮(zhèn)建設多種功能的綜合運輸服務站點，并對郵政、快遞企業(yè)入駐費用予以適當減免。鼓勵郵政企業(yè)加快農村郵政網(wǎng)點標準化建設，創(chuàng)新運營模式，承接代辦代收各類農村公共服務和政務服務，實現(xiàn)“一點多能”。規(guī)范農村寄遞運輸車輛班線化，加快農村郵路汽車化。推廣農村符合條件的客運車輛代運信件、郵件、小件包裹，開通客貨郵融合線路。（牽頭責任單位：各鎮(zhèn)人民政府，責任單位：縣交運局、縣商務局、縣郵政管理局、縣郵政公司）
5.完善支持保障政策。縣政府統(tǒng)籌安排農村寄遞物流體系建設保障資金，對寄遞物流體系建設中企業(yè)新增上線的智能化分揀設備，按照投資額的10%予以補助，最高不超過20萬元；對更新?lián)Q代的標準化郵件快件安檢設備，按照投資額的30%予以補助。新建郵政快遞分撥倉儲設施屬生產性建筑，不列入民用建筑修建地下防空范疇，減免人防易地建設費?？h政府對穩(wěn)定運營運遞郵件快件的班線按照里程數(shù)和運量予以補助，具體補助辦法由縣財政局會同縣交運局制定，縣財政每年安排專項補助資金100萬元。（牽頭責任單位：縣財政局，責任單位：縣發(fā)改委、縣交運局、縣人防辦、縣郵政管理局，各鎮(zhèn)人民政府）
（三）完善農村冷鏈基礎設施建設
6.構建冷鏈寄遞體系。引進和培育農產品冷鏈物流骨干企業(yè)，鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷合作社和其他社會資本依托農業(yè)產業(yè)園、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農產品加工園、快遞物流園區(qū)建設冷鏈倉儲設施，提升農產品流通效率和效益。支持電商、快遞企業(yè)研發(fā)生鮮農產品寄遞包裝，推廣可重復利用的綠色環(huán)保冷藏快遞儲存箱或保冷袋。加快農村地區(qū)農副產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流體系建設。支持農產品倉儲保鮮冷鏈物流裝備設施建設，對當年投資農產品冷藏保鮮、冷鏈運輸設備200萬以上（不含土地投入）的，按實際投資的2%給予一次性獎勵，最高不超過50萬元。（牽頭責任單位：縣供銷社、縣農業(yè)農村局，責任單位：縣發(fā)改委、縣鄉(xiāng)村振興局、縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣郵政管理局、縣郵政公司，各鎮(zhèn)人民政府）
7.強化冷鏈寄遞安全管理。執(zhí)行電商快遞冷鏈服務標準規(guī)范，提升冷鏈寄遞安全水平。加強冷鏈寄遞重點環(huán)節(jié)管控，嚴格查驗冷鏈食品安全監(jiān)測信息，如實登記關鍵信息，嚴格落實冷鏈倉儲、運輸、配送過程清潔消毒工作措施。建立冷鏈寄遞服務可追溯機制，督促郵政快遞企業(yè)落實疫情防控措施，對寄遞進口冷鏈食品（物品）做好全面登記并消殺，確?？h內冷鏈寄遞服務全程可追溯。（牽頭責任單位：縣郵政管理局、縣市場監(jiān)督管理局，責任單位：縣交運局、各鎮(zhèn)人民政府）
（四）健全農村產品上行發(fā)展機制
8.服務農村產業(yè)發(fā)展。將快遞服務現(xiàn)代農業(yè)納入現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系建設，充分發(fā)揮我縣特色糧經(jīng)作物、畜禽產品、水產品、蔬菜產品、林特產品的優(yōu)勢，打造“一鎮(zhèn)一品”快遞服務農村電商現(xiàn)代農業(yè)示范項目。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村進城工程，加快推進農產品上行，重點支持農村產品外銷，推動鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展。（牽頭責任單位：縣農業(yè)農村局，責任單位：縣發(fā)改委、縣鄉(xiāng)村振興局、縣商務局、縣供銷社、縣郵政管理局，縣郵政公司，各鎮(zhèn)人民政府）
9.暢通農產品上行鏈條。鼓勵寄遞物流企業(yè)主動對接專業(yè)大戶（家庭農場）、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，為農產品上行提供專業(yè)化供應鏈寄遞服務。實施消費幫扶提升工程，大力拓展消費幫扶重點產品銷售渠道，助力本地農產品網(wǎng)銷通過寄遞物流渠道上行。（牽頭責任單位：縣農業(yè)農村局，責任單位：縣鄉(xiāng)村振興局、縣商務局、縣供銷社、縣郵政管理局、縣郵政公司，各鎮(zhèn)人民政府）
（五）深化農村寄遞物流體系協(xié)同發(fā)展
10.推動寄遞電商深度融合。持續(xù)發(fā)揮郵政快遞服務農村電商的主渠道作用，推動運輸集約化、設備標準化和流程信息化，提升寄遞物流對農村電商的定制化服務能力。大力推動寄遞與直播的有效融合，進一步打通特色農產品出村進城上行通道，助力農民增收，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（牽頭責任單位：縣商務局，責任單位：縣農業(yè)農村局，縣鄉(xiāng)村振興局、縣郵政管理局，各鎮(zhèn)人民政府）
（六）規(guī)范農村寄遞物流市場
11.落實“放管服”改革。落實國家關于簡化農村快遞末端網(wǎng)點備案手續(xù)政策，支持鼓勵發(fā)展農村快遞末端服務，推動實現(xiàn)農村快遞末端網(wǎng)點“網(wǎng)上備案”和“一次都不用跑”。落實《快遞暫行條例》和《快遞服務》標準，整頓農村快遞市場經(jīng)營秩序，規(guī)范農村快遞服務行為，重點打擊未按約定地址投遞、違規(guī)收費等行為。郵政管理、公安、市場監(jiān)管等部門依法對跨地域經(jīng)營、倒買倒賣、擾亂市場秩序、刷單、非法扣留郵件快件等違法行為予以聯(lián)合打擊，切實營造公平公正有序的市場環(huán)境。完善消費者投訴申訴機制，保障群眾合法權益。（牽頭責任單位：縣郵政管理局，責任單位：縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局，各鎮(zhèn)人民政府）
12.強化農村寄遞市場安全。落實寄遞渠道安全管理屬地責任，實行綜合治理。督促郵政快遞企業(yè)嚴格落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢等寄遞安全“三項制度”，嚴防禁限寄物品通過寄遞渠道流通。（牽頭責任單位：縣郵政管理局，責任單位：縣委政法委，各鎮(zhèn)人民政府）
四、保障措施
（一）加強組織領導
各鎮(zhèn)及相關部門要充分認識加快農村寄遞物流體系建設的重要意義，強化工作和責任落實。強化考核激勵，縣政府將各鎮(zhèn)及相關部門落實農村寄遞物流體系建設進展情況作為年度目標管理績效考核和督查激勵的重要依據(jù)。建立農村寄遞物流體系建設工作協(xié)調機制，強化部門工作聯(lián)動，加強對全縣工作的指導和督促檢查，推動各項工作任務落實。重要情況及時報告縣政府。（牽頭責任單位：縣交運局，責任單位：縣發(fā)改委、縣財政局、縣農業(yè)農村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣商務局、縣郵政管理局、縣供銷社，各鎮(zhèn)人民政府）
（二）加強規(guī)劃引導
各鎮(zhèn)要將郵政綜合物流配送體系建設納入相關規(guī)劃和公共基礎設施建設范疇，為農村寄遞項目建設提供空間保障和規(guī)劃依據(jù)。對于郵政快遞綜合物流配送中心配套建設滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以優(yōu)先規(guī)劃，加快建設。（牽頭責任單位：縣發(fā)改委，責任單位：縣交運局、縣農業(yè)農村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣郵政管理局、縣郵政公司，各鎮(zhèn)人民政府）
（三）強化資金保障
由縣財政承擔縣級物流公共配送中心建設財政支出。農村寄遞物流發(fā)展扶持政策兌現(xiàn)，按照同一項目符合各級扶持政策時，以就高不重復原則執(zhí)行。將農村寄遞物流體系建設納入綜合交通運輸建設投融資政策體系，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道和城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設、農村電子商務、新農村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設等專項政策，積極發(fā)揮政府產業(yè)基金引導作用。（牽頭責任單位：縣財政局，責任單位：縣發(fā)改委、縣交運局、縣農業(yè)農村局，縣鄉(xiāng)村振興局、縣商務局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣郵政管理局，各鎮(zhèn)人民政府）
附件：含山縣農村寄遞物流體系建設目標任務表
附件
農村寄遞物流體系建設目標任務表
|
載體單位 |
規(guī)劃建設縣級寄遞公共配送中心 |
規(guī)劃建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流轉運分中心（也可和交通運輸站合并建設） |
建成村級寄遞物流綜合服務示范站點數(shù)量 |
建成并穩(wěn)定運營村級寄遞物流綜合服務站 |
|
全縣 |
1 |
7 |
8 |
60 |
|
環(huán)峰 |
|
0 |
1 |
12 |
|
林頭 |
|
1 |
1 |
12 |
|
運漕 |
|
1 |
1 |
7 |
|
仙蹤 |
|
1 |
1 |
8 |
|
陶廠 |
|
1 |
1 |
4 |
|
銅閘 |
|
1 |
1 |
4 |
|
清溪 |
|
1 |
1 |
8 |
|
昭關 |
|
1 |
1 |
5 |
