各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，含山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：
經(jīng)研究同意，現(xiàn)將《含山縣低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。
含山縣人民政府
2024年5月20日
含山縣低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案
為加快盤(pán)活低效用地，提高要素市場(chǎng)化配置和管理效率，全面提升自然資源節(jié)約集約利用水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和自然資源部《關(guān)于開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號(hào)）、《馬鞍山市人民政府關(guān)于印發(fā)馬鞍山市低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（馬政〔2024〕1號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度和最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，以國(guó)土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以政策創(chuàng)新為支撐，促進(jìn)各類(lèi)低效用地再開(kāi)發(fā)，推動(dòng)我縣城鄉(xiāng)發(fā)展從增量依賴(lài)向存量挖潛轉(zhuǎn)變，促進(jìn)形成覆蓋全縣的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，加快推動(dòng)含山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）工作原則
1.堅(jiān)守底線、節(jié)約集約。嚴(yán)守耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線以及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等資源安全管控底線。提高土地資源節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展模式由增量擴(kuò)張向存量挖潛轉(zhuǎn)變。
2.市場(chǎng)取向、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與低效用地再開(kāi)發(fā)的積極性，更好發(fā)揮政府作用。強(qiáng)化政府在空間統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資金平衡、組織推動(dòng)等方面的作用，堅(jiān)持公平公開(kāi)、“凈地”供應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)參與的積極性。
3.保障民生、公開(kāi)規(guī)范。盤(pán)活的城鄉(xiāng)空間資源更多地用于民生所需和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化項(xiàng)目全過(guò)程公開(kāi)透明管理，維護(hù)市場(chǎng)公平公正。完善收益分享機(jī)制，促進(jìn)改造成果更多更公平惠及人民群眾。
4.突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。聚焦重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)園區(qū)結(jié)合實(shí)際開(kāi)展差別化試點(diǎn)探索，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，突出問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，科學(xué)把握節(jié)奏，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。
（三）主要目標(biāo)
通過(guò)探索創(chuàng)新和改革試點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)低效用地的系統(tǒng)治理，以“有為政府+有效市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)，全面形成空間布局均衡化、要素配置精準(zhǔn)化、資源利用高效化、權(quán)益保障法治化的低效用地再開(kāi)發(fā)工作格局和國(guó)土空間治理體系。至2027年末，全縣耕地保有量穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)凈增長(zhǎng)；年度供地存量用地占比不低于50%，新上工業(yè)項(xiàng)目平均容積率較2022年末提高15%；推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，單位GDP建設(shè)用地使用面積年均下降率不低于6%，規(guī)上企業(yè)畝均稅收較2022年末提升30%；綜合修復(fù)利用廢棄礦山4個(gè)，創(chuàng)建綠色礦山3個(gè)；推進(jìn)昭關(guān)鎮(zhèn)“五統(tǒng)五促”綜合整治試點(diǎn)工作，土地節(jié)約集約利用水平位于全省前列，建立可復(fù)制推廣的低效用地再開(kāi)發(fā)政策體系和制度機(jī)制，推動(dòng)全縣實(shí)現(xiàn)集約型、綠色化高質(zhì)量發(fā)展。
二、實(shí)施范圍及對(duì)象
本次試點(diǎn)實(shí)施范圍涵蓋含山縣全縣域。實(shí)施對(duì)象為經(jīng)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查已確定為建設(shè)用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的存量建設(shè)用地。包括低效城鎮(zhèn)用地、低效產(chǎn)業(yè)用地、低效村莊用地、低效采礦用地及其他零散用地。
三、試點(diǎn)期限
試點(diǎn)期限自本方案印發(fā)之日起，至2027年9月底止。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)規(guī)劃管控引領(lǐng)。堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃管控要求，全面摸清查實(shí)全縣低效用地底數(shù)現(xiàn)狀；建立全縣再開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確低效用地再開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，合理確定低效用地再開(kāi)發(fā)空間單元，編制縣級(jí)再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)到低效用地片區(qū)所在單元詳規(guī)，依需細(xì)化地塊圖則。（縣級(jí)總牽頭：縣自然資源和規(guī)劃局）
1.開(kāi)展摸底調(diào)查建庫(kù)。在市級(jí)工作指導(dǎo)下，會(huì)同各載體、相關(guān)單位，開(kāi)展低效用地調(diào)查工作，摸清各類(lèi)低效用地空間分布、面積規(guī)模等信息，統(tǒng)籌建立全縣低效用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，上報(bào)市自然資源和規(guī)劃局審查，經(jīng)省自然資源廳審核同意后報(bào)自然資源部備案，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局，配合單位：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；落實(shí)單位：各鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）
2.編制縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌優(yōu)化空間布局，在摸清底圖底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照全域全要素管控引導(dǎo)要求，明確低效用地識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，組織編制我縣城鄉(xiāng)低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提出轄區(qū)內(nèi)低效用地再開(kāi)發(fā)的規(guī)劃目標(biāo)和工作重點(diǎn)，制定推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)的時(shí)序要求和空間管控引導(dǎo)措施，并通過(guò)“低效用地再開(kāi)發(fā)片區(qū)”“再開(kāi)發(fā)實(shí)施地塊”分層落實(shí)到詳細(xì)規(guī)劃中，詳細(xì)規(guī)劃是實(shí)施低效用地再開(kāi)發(fā)活動(dòng)的法定依據(jù)。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局，配合單位：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；落實(shí)單位：各鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）
3.落實(shí)再開(kāi)發(fā)單元詳細(xì)規(guī)劃。各鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)根據(jù)低效用地再開(kāi)發(fā)的規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展定位、主導(dǎo)功能，開(kāi)展改造潛力評(píng)價(jià)，劃定低效用地再開(kāi)發(fā)片區(qū)，明確工作任務(wù)、總體規(guī)模，提出再開(kāi)發(fā)對(duì)象的開(kāi)發(fā)方式指引，會(huì)同相關(guān)主管部門(mén)研究提出關(guān)于用地結(jié)構(gòu)比例、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配置以及空間尺度、城市風(fēng)貌等底線管控和特色指引要求，落實(shí)到再開(kāi)發(fā)片區(qū)所在的規(guī)劃單元詳細(xì)規(guī)劃。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局，配合單位：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；落實(shí)單位：各鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）
4.細(xì)化再開(kāi)發(fā)地塊主導(dǎo)功能。各鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)根據(jù)低效用地再開(kāi)發(fā)片區(qū)所在的規(guī)劃單元詳細(xì)規(guī)劃，注重片區(qū)統(tǒng)籌和效益平衡，確定再開(kāi)發(fā)實(shí)施地塊的主導(dǎo)功能，結(jié)合實(shí)施需要、權(quán)屬關(guān)系明確再開(kāi)發(fā)對(duì)象用地邊界，優(yōu)化細(xì)化各項(xiàng)規(guī)劃管控和引導(dǎo)要求并落實(shí)到地塊圖則。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局，配合單位：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；落實(shí)單位：各鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）
5.制定年度實(shí)施計(jì)劃。我縣依據(jù)低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，制定低效用地再開(kāi)發(fā)年度實(shí)施計(jì)劃，對(duì)政府類(lèi)投資項(xiàng)目納入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)“四合一”年度計(jì)劃，并建立低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目年度清單，作為低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施和評(píng)價(jià)的依據(jù)，引導(dǎo)項(xiàng)目有序?qū)嵤?。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局，配合單位：縣住建局、縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；落實(shí)單位：各鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）
（二）強(qiáng)化政策支撐。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，結(jié)合先發(fā)城市經(jīng)驗(yàn)和本地實(shí)際，研究出臺(tái)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)政策，保障低效用地再開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作有法有規(guī)可依。（縣級(jí)總牽頭：縣自然資源和規(guī)劃局）
6.探索多元土地儲(chǔ)備。強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，充實(shí)縣收儲(chǔ)中心人員力量，對(duì)需要以政府儲(chǔ)備為主推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一供應(yīng)”推動(dòng)實(shí)施；強(qiáng)化政企合作開(kāi)發(fā)，按照國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與土地整備開(kāi)發(fā)，整備后國(guó)有建設(shè)用地可統(tǒng)一交由政府收儲(chǔ)，也可結(jié)合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入需求，協(xié)議供應(yīng)給開(kāi)發(fā)企業(yè)（商品住宅除外）。鼓勵(lì)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，在明確再開(kāi)發(fā)地塊規(guī)劃管控要求前提下，通過(guò)先期獲得租賃權(quán)方式公開(kāi)引進(jìn)合作單位進(jìn)行一二級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，租賃到期經(jīng)縣相關(guān)部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，符合條件的可依法辦理國(guó)有建設(shè)用地協(xié)議出讓。對(duì)于低效用地再開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)無(wú)法單獨(dú)出具規(guī)劃條件的邊角地、夾心地、插花地，或難以獨(dú)立開(kāi)發(fā)的零星建設(shè)用地，可按程序報(bào)批為國(guó)有建設(shè)用地，單宗用地面積原則上不超過(guò)3畝且累計(jì)不超過(guò)再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地總面積10%的，可與相鄰產(chǎn)業(yè)地塊一并出具規(guī)劃條件，以協(xié)議出讓方式供應(yīng)給相鄰產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（商品住宅除外）。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局，配合單位：縣公管局；落實(shí)單位：各鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）
7.探索資源資產(chǎn)組合供應(yīng)。在特定國(guó)土空間范圍內(nèi)，同一使用權(quán)人需使用多個(gè)門(mén)類(lèi)自然資源資產(chǎn)的，可實(shí)行組合包供應(yīng)，將各個(gè)門(mén)類(lèi)自然資源的使用條件、開(kāi)發(fā)要求、標(biāo)的價(jià)值、溢價(jià)比例等納入供應(yīng)方案，通過(guò)統(tǒng)一的自然資源交易平臺(tái)，一并對(duì)社會(huì)公告、簽訂配置合同，按職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管。鼓勵(lì)軌道交通、公共設(shè)施等地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)節(jié)地模式，需要整體規(guī)劃建設(shè)的，實(shí)行一次性組合供應(yīng)，分用途、分層設(shè)立國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局，配合單位：縣交運(yùn)局、縣水利局、縣公管局、縣林業(yè)發(fā)展中心；落實(shí)單位：各鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）
8.鼓勵(lì)多種主體參與再開(kāi)發(fā)。通過(guò)政府主導(dǎo)再開(kāi)發(fā)、原土地權(quán)利人自主再開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)主體參與再開(kāi)發(fā)、混合主體共同再開(kāi)發(fā)等多種形式實(shí)施低效產(chǎn)業(yè)用地再開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與低效用地再開(kāi)發(fā)，支持國(guó)有平臺(tái)公司通過(guò)不良資產(chǎn)收購(gòu)處置、實(shí)質(zhì)性重組、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式盤(pán)活閑置低效資產(chǎn)。對(duì)低效用地再開(kāi)發(fā)過(guò)程轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)產(chǎn)生的交易費(fèi)用，依法依規(guī)予以激勵(lì)扶持。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局，配合單位：縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局；落實(shí)單位：各鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）
9.優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置方式。鼓勵(lì)集中連片改造開(kāi)發(fā)，在權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議、過(guò)程公開(kāi)透明、充分競(jìng)爭(zhēng)參與、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向優(yōu)先的前提下，明確“工改工”與“工改商”“工改住”聯(lián)動(dòng)改造的條件和程序。鼓勵(lì)原土地使用權(quán)人自主開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)，除法律規(guī)定不可改變土地用途或改變土地用途應(yīng)當(dāng)由政府收回外，原土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變土地用途、報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后，直接簽訂變更協(xié)議。推深做實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，堅(jiān)持“凈地”供應(yīng)，按照公開(kāi)擇優(yōu)原則，細(xì)化競(jìng)爭(zhēng)性準(zhǔn)入管控指標(biāo)，可依法實(shí)施綜合評(píng)價(jià)出讓或帶設(shè)計(jì)方案出讓?zhuān)煌菩袕椥阅昶诔鲎?、長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合等工業(yè)用地多元化供應(yīng)方式。對(duì)實(shí)施區(qū)域統(tǒng)籌和成片開(kāi)發(fā)涉及的邊角地、夾心地、插花地等零星低效用地，集體建設(shè)用地之間、國(guó)有建設(shè)用地之間、集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地之間，按照“面積相近或價(jià)值相當(dāng)、雙方自愿、憑證置換”原則，置換方案經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，依法辦理登記。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局，配合單位：縣發(fā)改委、縣工信局、縣公管局；落實(shí)單位：各鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）
10.優(yōu)化地價(jià)政策工具。完善低效用地再開(kāi)發(fā)地價(jià)計(jì)收補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)，分不同區(qū)域、不同用地類(lèi)別改變用途后，以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)（或公示地價(jià)）的一定比例核定補(bǔ)繳地價(jià)款；探索以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ)按程序確定地價(jià)款，綜合考慮土地整理投入、移交公益性用地或建筑面積、配建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及多地塊聯(lián)動(dòng)改造等成本。探索完善低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)不再增繳土地價(jià)款的細(xì)分用途和條件。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局，配合單位：縣財(cái)政局、縣公管局；落實(shí)單位：各鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）
11.完善收益分享機(jī)制。完善土地增值收益分享機(jī)制，完善原土地權(quán)利人貨幣化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓展實(shí)物補(bǔ)償途徑。低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，可以按照測(cè)算土地儲(chǔ)備成本的一定比例預(yù)付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用，并約定重新出讓后的土地增值收益分配比例，用于補(bǔ)償原土地權(quán)利人。完善原土地使用權(quán)人貨幣化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓展實(shí)物補(bǔ)償?shù)耐緩?。?yōu)化保障性住房用地規(guī)劃選址和土地供應(yīng)，鼓勵(lì)利用集體建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局，配合單位：縣財(cái)政局、縣住建局、縣征管中心；落實(shí)單位：各鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）
（三）片區(qū)功能劃定。在全面調(diào)查摸底的情況下，結(jié)合我縣實(shí)際，將我縣低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)劃定片區(qū)按照主導(dǎo)功能劃分為增加城市品質(zhì)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力、增加鄉(xiāng)村和美、增加生態(tài)提升、妥處遺留問(wèn)題等片區(qū)。
增加城市品質(zhì)片區(qū)。樹(shù)立以?xún)?yōu)化公共服務(wù)配套為導(dǎo)向的城市建設(shè)理念，完善功能分區(qū)、豐富城市內(nèi)涵，提升建設(shè)品質(zhì)。（縣級(jí)總牽頭：縣住建局）
12.優(yōu)化公共空間格局。各鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)因地制宜地增加公共空間的數(shù)量和規(guī)模，著力完善公共空間布局，優(yōu)化公共空間功能，強(qiáng)化公共空間的慢行可達(dá)性，提升公共空間的服務(wù)輻射范圍和服務(wù)品質(zhì)；將城市藍(lán)綠空間等生態(tài)系統(tǒng)要素有機(jī)納入城市公共空間體系，在保護(hù)并修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上著力提升城市公共空間的環(huán)境品質(zhì)和生態(tài)服務(wù)功能。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局，配合單位：縣住建局、縣交運(yùn)局、縣城管局、縣水利局；落實(shí)單位：各鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）
13.提升城市宜居水平。將低效用地再開(kāi)發(fā)與老舊小區(qū)改造、海綿城市建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，實(shí)施老舊小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目；充分利用城區(qū)邊角地、閑置地，堅(jiān)持推進(jìn)健身步道、城市悅書(shū)房、口袋公園、口袋停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)利用存量房產(chǎn)等空閑資源發(fā)展國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，允許以5年為限，享受不改變用地主體和規(guī)劃條件的過(guò)渡期支持政策。鼓勵(lì)將居住、研發(fā)、辦公、商業(yè)和公共服務(wù)等功能在不影響相鄰功能前提下進(jìn)行復(fù)合設(shè)置。（牽頭單位：縣住建局，配合單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣商務(wù)局、縣民政局、縣教育局、縣文旅體局、縣衛(wèi)健委等；落實(shí)單位：各鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力片區(qū)。樹(shù)立以建設(shè)工業(yè)鄰里中心為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)提質(zhì)理念，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)導(dǎo)則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地空間布局，完善園區(qū)配套設(shè)施和服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地集聚發(fā)展，提升產(chǎn)出效率與產(chǎn)業(yè)承載能力。（縣級(jí)總牽頭：縣發(fā)改委）
14.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。各鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地結(jié)構(gòu)比例、管控辦法、鼓勵(lì)措施、動(dòng)態(tài)評(píng)估和調(diào)整等機(jī)制，大力開(kāi)展批而未供、閑置低效用地清理，加快騰籠換鳥(niǎo)，提高“畝均產(chǎn)出”，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)單元內(nèi)集聚。（牽頭單位：縣發(fā)改委；配合單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣工信局、縣住建局等；落實(shí)單位：各鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）
15.完善產(chǎn)業(yè)用地配套。產(chǎn)業(yè)用地更新時(shí)應(yīng)配置一定比例的其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)功能和配套設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)園區(qū)集中建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)共享共用，提升綜合服務(wù)水平。（牽頭單位：縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局；配合單位：縣住建局、縣工信局等；落實(shí)單位：各鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）
16.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地增容。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)根據(jù)項(xiàng)目需求，開(kāi)展新型產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型探索，推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)和空間復(fù)合利用。鼓勵(lì)低效工業(yè)企業(yè)依法依規(guī)通過(guò)提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、增加建筑容量、開(kāi)發(fā)地下空間、建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房、實(shí)施“零增地”技改等方式增容提質(zhì)。對(duì)因擴(kuò)大生產(chǎn)、增加產(chǎn)能等在自有工業(yè)用地上新擴(kuò)建生產(chǎn)性用房或利用地下空間提高容積率的，不增收土地價(jià)款。（牽頭單位：縣工信局；配合單位：縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局等；落實(shí)單位：各鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）
增加鄉(xiāng)村和美片區(qū)。樹(shù)立以田園綜合體為導(dǎo)向的振興發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村用地為載體，融合“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村振興要素保障能力。（縣級(jí)總牽頭：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
17.統(tǒng)籌開(kāi)展土地綜合治理。統(tǒng)籌實(shí)施五統(tǒng)五促，探索一批生態(tài)優(yōu)先保護(hù)、耕地質(zhì)量齊升的先行示范，全面推行“網(wǎng)格護(hù)田”，落實(shí)好田長(zhǎng)、林長(zhǎng)、河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)四長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)“六聯(lián)一并”工作機(jī)制。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣住建局、縣文旅體局、縣林業(yè)發(fā)展中心等；落實(shí)單位：各鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）
18.強(qiáng)化農(nóng)村閑置低效用地盤(pán)活。推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地盤(pán)活，鼓勵(lì)采用租賃、作價(jià)出資（入股）等方式流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)村住房及其宅基地使用權(quán)。通過(guò)探索“農(nóng)民出房+集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)管理”“農(nóng)民入股聯(lián)建+集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)”“集體經(jīng)濟(jì)組織+企業(yè)運(yùn)營(yíng)”等多種方式，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求，積極引入社會(huì)資本投入“三農(nóng)”，將盤(pán)活農(nóng)村“兩閑”用地與文旅發(fā)展相結(jié)合，讓閑置宅基地成為鄉(xiāng)村旅游的“新元素”，為農(nóng)旅融合提供土地要素保障。實(shí)施點(diǎn)狀供地保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地需求，符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)劃管控的零散建設(shè)用地，按照分類(lèi)管理原則，可按規(guī)定合理設(shè)定供地前置條件，以單宗或者多宗整體供應(yīng)，依規(guī)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣文旅體局；配合單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣林業(yè)發(fā)展中心等；落實(shí)單位：各鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）
19.支持盤(pán)活閑置旅游項(xiàng)目用地。因地制宜打造美麗田園、景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑漁業(yè)、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等業(yè)態(tài)。支持推動(dòng)露營(yíng)及房車(chē)營(yíng)地、康養(yǎng)旅游、工業(yè)旅游等業(yè)態(tài)健康發(fā)展。強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的確權(quán)登記發(fā)證，完善土地二級(jí)市場(chǎng)，支持盤(pán)活閑置旅游項(xiàng)目、引入旅游類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣林業(yè)發(fā)展中心；配合單位：縣文旅體局等；落實(shí)單位：縣文旅投公司、縣凌家灘遺址管理處、各鎮(zhèn)）
增加生態(tài)提升片區(qū)。鼓勵(lì)社會(huì)資本介入，按照“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”原則，推進(jìn)打鼓山、化建礦、火山頭礦等關(guān)閉礦山治理工作，規(guī)范實(shí)施廢棄礦山市場(chǎng)化生態(tài)修復(fù)運(yùn)作，推進(jìn)礦山治理與文旅產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展相結(jié)合，多途徑探索生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)換，修復(fù)責(zé)任主體可以通過(guò)出讓、租賃等有償方式依法取得土地使用權(quán)。鼓勵(lì)礦山綠色發(fā)展，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色礦山。（縣級(jí)總牽頭：縣自然資源和規(guī)劃局，配合單位：龍亢集團(tuán)；落實(shí)單位：林頭鎮(zhèn)、陶廠鎮(zhèn)、銅閘鎮(zhèn)）
20.探索生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)按照“宜林則林、宜草則草、宜耕則耕、宜建則建、宜生態(tài)則生態(tài)”的原則，探索多元化的生態(tài)修復(fù)模式，建立土地指標(biāo)調(diào)劑機(jī)制，將生態(tài)修復(fù)釋放的達(dá)標(biāo)地塊，在不違反相關(guān)規(guī)定的前提下允許進(jìn)行指標(biāo)調(diào)劑使用，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)換。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；配合單位：縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)發(fā)展中心等；落實(shí)單位：各鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）
妥處遺留問(wèn)題片區(qū)。依法妥善處置歷史遺留問(wèn)題，推動(dòng)涉法涉訴問(wèn)題化解，依規(guī)完善不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。（縣級(jí)總牽頭：縣自然資源和規(guī)劃局）
21.推動(dòng)歷史遺留問(wèn)題化解。對(duì)第二次全國(guó)土地調(diào)查和第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查均調(diào)查認(rèn)定為建設(shè)用地的，在符合規(guī)劃用途前提下，允許按建設(shè)用地辦理土地征收等手續(xù)，按現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定落實(shí)征地補(bǔ)償安置，完善用地手續(xù)；對(duì)其地上建筑物、構(gòu)筑物，不符合規(guī)劃要求、違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)予以處置。探索處于抵押、查封狀態(tài)的低效用地再開(kāi)發(fā)機(jī)制。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)單位、金融機(jī)構(gòu)和法院協(xié)調(diào)，通過(guò)還款、協(xié)商、追繳、置換等方式處理債務(wù)糾紛問(wèn)題，推進(jìn)抵押和查封問(wèn)題的化解。對(duì)于非企業(yè)原因?qū)е碌臍v史遺留問(wèn)題，按照“尊重歷史、實(shí)事求是、依法處理”的原則，以滿(mǎn)足公共利益需求為前提，妥善運(yùn)用司法處置、協(xié)商收回、容積率獎(jiǎng)勵(lì)等措施，在法律和政策空間內(nèi)尋求合適途徑。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；配合單位：縣住建局、縣工信局、縣司法局、縣財(cái)政局；落實(shí)單位：各鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）
22.依規(guī)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。各鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、相關(guān)單位摸查擬納入年度實(shí)施計(jì)劃中低效用地再開(kāi)發(fā)范圍的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)情況。結(jié)合再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目需求，提供歷史上已取得用地批文、權(quán)屬證明文件或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，且經(jīng)權(quán)籍調(diào)查及公示不存在權(quán)屬爭(zhēng)議的權(quán)屬證明材料，作為上報(bào)年度實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目的必要支撐材料。嚴(yán)禁違反規(guī)定通過(guò)“村改居”方式將農(nóng)村集體所有土地直接轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。完成低效用地再開(kāi)發(fā)后，縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，依法及時(shí)辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記，切實(shí)維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；配合單位：縣住建局、縣工信局、縣司法局；落實(shí)單位：各鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）
五、試點(diǎn)步驟
（一）制定方案（2024年3月1日—2024年3月15日）
以項(xiàng)目需求和發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，起草制定低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案，明確主要目標(biāo)、實(shí)施對(duì)象、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化部門(mén)分工責(zé)任，全面指導(dǎo)全縣低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作。
（二）標(biāo)圖建庫(kù)（2024年3月16日—2024年5月31日）
以現(xiàn)有國(guó)土調(diào)查成果和低效用地?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，摸清低效用地的分布和現(xiàn)狀，劃定低效用地單元，梳理確定低效用地再開(kāi)發(fā)的地塊；調(diào)查了解土地權(quán)利人意愿，提出初步處置建議并形成項(xiàng)目再開(kāi)發(fā)實(shí)施計(jì)劃。將擬列入改造開(kāi)發(fā)范圍的低效用地單元和低效用地標(biāo)注在遙感影像圖、地籍圖和國(guó)土空間規(guī)劃圖上，建立全縣低效用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。
（三）規(guī)劃編制（2024年4月1日—2024年6月30日）
縣自然資源和規(guī)劃部門(mén)根據(jù)低效用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，編制縣級(jí)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2024-2027年），擬定年度實(shí)施任務(wù)，報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府批準(zhǔn)。各鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)低效用地?cái)M定“一案一策”具體實(shí)施方案，明確開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)模、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、利用方向、資金平衡等內(nèi)容，報(bào)本級(jí)政府同意后實(shí)施。
（四）推進(jìn)實(shí)施（2024年7月1日—2026年7月30日）
各鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)圍繞目標(biāo)定位，根據(jù)擬定的處置方案，全面入戶(hù)開(kāi)展清理處置，達(dá)成處置意向和監(jiān)管協(xié)議，根據(jù)需要抽調(diào)相關(guān)部門(mén)組建聯(lián)合處置組，依法開(kāi)展聯(lián)合行政執(zhí)法或定向輔導(dǎo)，集中攻堅(jiān)，確?？焖偬幹玫轿?。
（五）中期評(píng)估（2025年7月1日—2025年8月31日）
由縣政府組織各鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)及縣直部門(mén)，認(rèn)真總結(jié)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，完善工作機(jī)制，梳理再開(kāi)發(fā)典型案例，為開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)工作提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣、可操作的做法。
（六）鞏固總結(jié)（2026年7月1日—2027年9月30日）
縣自然資源和規(guī)劃局會(huì)同縣發(fā)改、住建、經(jīng)信、司法等部門(mén)總結(jié)試點(diǎn)成果，完善固化相關(guān)政策和經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全低效用地再開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)全縣節(jié)約集約用地水平不斷提升。
六、保障措施
（一）組織保障。縣委、縣政府成立低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，縣政府分管負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。成立由縣政府分管負(fù)責(zé)人牽頭的工作專(zhuān)班，與閑置用地低效用地“爛尾樓”全域治理攻堅(jiān)行動(dòng)、土地節(jié)約集約利用綜合改革工作一并統(tǒng)籌推進(jìn)。各鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)是低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)低效用地再開(kāi)發(fā)工作。
（二）資金保障。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)建立低效用地盤(pán)活專(zhuān)項(xiàng)資金，推動(dòng)低效用地滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。試點(diǎn)過(guò)程中相關(guān)摸底調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制、監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)等前期基礎(chǔ)工作費(fèi)用由縣財(cái)政保障。
（三）考核保障。加強(qiáng)考核，對(duì)實(shí)施進(jìn)度快、實(shí)施成效好的鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。結(jié)合“畝均論英雄”“七未攻堅(jiān)”等工作，建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等多部門(mén)聯(lián)合考評(píng)和處置機(jī)制，運(yùn)用綜合手段引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)或有序退出低效用地。
（四）宣傳保障。及時(shí)開(kāi)展總結(jié)評(píng)估，提煉可復(fù)制推廣的制度、政策、實(shí)踐成果，聚焦先進(jìn)節(jié)地模式和節(jié)地模型，聚焦具有推廣價(jià)值的示范項(xiàng)目和典型案例，加強(qiáng)在生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、公服引領(lǐng)、文化傳承等方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，大力宣傳工作成效、典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，加快形成我縣低效用地再開(kāi)發(fā)、提升集約節(jié)約用地良好氛圍。
附件：1.關(guān)于成立含山縣低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知
2.含山縣低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于明確低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作相關(guān)職責(zé)的通知
附件1
關(guān)于成立含山縣低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，含山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：
為推動(dòng)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作開(kāi)展，經(jīng)研究，決定成立含山縣低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、領(lǐng)導(dǎo)小組成員及職責(zé)
組 長(zhǎng)：錢(qián) 俊 縣委書(shū)記
劉志遠(yuǎn) 縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：裴小勇 縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)
黃 飛 縣委常委、副縣長(zhǎng)
汪媛霞 副縣長(zhǎng)
汪曉沛 副縣長(zhǎng)、含山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任
王月田 副縣長(zhǎng)
成 員：馬 偉 縣政府辦黨組書(shū)記、主任
田斌鋒 縣委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)
馬 俊 縣人民法院副院長(zhǎng)
鐘昌青 縣發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任
左宗宏 縣工業(yè)和信息化局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)
賈昌勝 縣司法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)
喬能彬 縣財(cái)政局（國(guó)資委）黨委書(shū)記、局長(zhǎng)（主任）
薛 昆 縣生態(tài)環(huán)境分局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)
徐雙牛 縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)
張 濤 縣交通運(yùn)輸局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)
季發(fā)傳 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)
宮能銘 縣水利局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)
周昌英 縣文化旅游體育局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)
梅廣軍 縣應(yīng)急管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)
羅為寶 縣城市管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)
胡海波 縣自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長(zhǎng)（主持）
王錫斌 縣市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)
蔣學(xué)芬 縣數(shù)據(jù)資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)
王祥傳 縣公共資源交易監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)
方慶華 縣投資促進(jìn)中心黨組書(shū)記、主任
馬 駿 縣稅務(wù)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)、督辦
黃榮華 縣龍亢控股集團(tuán)董事長(zhǎng)
俞德河 縣征管中心黨組書(shū)記、主任
倪旭東 縣林業(yè)發(fā)展中心黨組書(shū)記、主任
蔣德祥 環(huán)峰鎮(zhèn)黨委書(shū)記
袁 洋 環(huán)峰鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)
孫 寧 林頭鎮(zhèn)黨委書(shū)記
楊 杰 林頭鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)
劉亞麗 運(yùn)漕鎮(zhèn)黨委書(shū)記
張受祿 運(yùn)漕鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)
郭志華 仙蹤鎮(zhèn)黨委書(shū)記
黃嵐嵐 仙蹤鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)
張 亮 昭關(guān)鎮(zhèn)黨委書(shū)記
張 偉 昭關(guān)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)
司紹峰 清溪鎮(zhèn)黨委書(shū)記
劉吉榮 清溪鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)
孫 軍 陶廠鎮(zhèn)黨委書(shū)記
方定軍 陶廠鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)
蔣 偉 銅閘鎮(zhèn)黨委書(shū)記
錢(qián) 鈺 銅閘鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)
錢(qián)忠平 含山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮、推進(jìn)全縣盤(pán)活利用低效用地試點(diǎn)工作，研究出臺(tái)有關(guān)政策和配套措施，健全試點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制，定期召開(kāi)例會(huì)，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中跨領(lǐng)域、跨部門(mén)等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。各成員單位工作職責(zé)附后（詳見(jiàn)附件2）
二、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣自然資源和規(guī)劃局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，胡海波同志兼任辦公室主任，榮丹丹、莊偉同志任辦公室副主任，負(fù)責(zé)日常運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)度。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、政策保障組、產(chǎn)業(yè)提效組、城市更新組、鄉(xiāng)村振興組、生態(tài)修復(fù)組等6個(gè)工作組。
綜合協(xié)調(diào)組、政策保障組、城市更新組、生態(tài)修復(fù)組由副縣長(zhǎng)王月田同志牽頭負(fù)責(zé)，組長(zhǎng)分別由縣自然資源和規(guī)劃、縣住建部門(mén)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
產(chǎn)業(yè)振興組由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)裴小勇同志牽頭負(fù)責(zé)，組長(zhǎng)由縣發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村組由縣委常委、副縣長(zhǎng)黃飛同志牽頭負(fù)責(zé)，組長(zhǎng)由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
附件2
含山縣低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于明確
低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作相關(guān)職責(zé)的通知
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，含山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：
為深入推動(dòng)我縣低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，現(xiàn)根據(jù)《含山縣低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案》，結(jié)合各部門(mén)職能，將試點(diǎn)工作相關(guān)職責(zé)明確如下。
（一）縣發(fā)改委。負(fù)責(zé)依據(jù)國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目錄把關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資準(zhǔn)入，指導(dǎo)政府投資的公共服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)，組織謀劃低效用地再開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，依法履行項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案），積極爭(zhēng)取上級(jí)重大項(xiàng)目和資金支持；會(huì)同縣工信局、縣商務(wù)局、縣科技局依據(jù)職責(zé)指導(dǎo)和推進(jìn)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)低效用地再開(kāi)發(fā)工作。
（二）縣工信局。指導(dǎo)低效用地開(kāi)發(fā)試點(diǎn)中相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展工作。配合低效用地開(kāi)發(fā)試點(diǎn)中涉及工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，開(kāi)展省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)低效用地再開(kāi)發(fā)工作。
（三）縣住建局。負(fù)責(zé)牽頭推動(dòng)城市更新工作開(kāi)展，老舊小區(qū)改造，歷史文化街區(qū)名鎮(zhèn)名村保護(hù)等政策制定，統(tǒng)籌指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)工作。
（四）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中閑置宅基地和閑置住宅的盤(pán)活利用工作，配合縣自然資源和規(guī)劃局審查永久基本農(nóng)田調(diào)整方案。
（五）縣司法局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)處置低效用地再開(kāi)發(fā)過(guò)程中的涉法涉訴及法制審核等工作。
（六）縣財(cái)政局。負(fù)責(zé)做好試點(diǎn)工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障，指導(dǎo)各縣區(qū)和有關(guān)單位策劃項(xiàng)目融資運(yùn)作平衡方案，多渠道保障資金。
（七）縣自然資源和規(guī)劃局。負(fù)責(zé)盤(pán)活利用低效用地涉及土地整治、規(guī)劃管理、土地供應(yīng)以及歷史遺留用地分類(lèi)處置等政策制定和指導(dǎo)實(shí)施工作。
（八）縣水利局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)試點(diǎn)工作中涉及河湖水域岸線空間管控范圍內(nèi)的用地處置工作，檢查和督促影響行洪安全和供水安全的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)逐步退出。
（九）縣財(cái)政局。指導(dǎo)有關(guān)單位組建盤(pán)活利用低效用地專(zhuān)項(xiàng)基金。
（十）縣數(shù)據(jù)資源局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)和審核低效用地再開(kāi)發(fā)全過(guò)程監(jiān)督評(píng)價(jià)平臺(tái)，配合相關(guān)部門(mén)匯集實(shí)施情況和數(shù)據(jù)。
其他成員單位根據(jù)實(shí)際工作任務(wù)，依照職責(zé)制定相關(guān)政策指引。
