當涂縣低效用地再開發(fā)試點實施方案
為加快推進低效用地再開發(fā)工作，提高要素市場化配置和管理效率，全面提升自然資源節(jié)約集約利用水平，根據(jù)《自然資源部關于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號）、《馬鞍山市低效用地再開發(fā)試點實施方案》（馬政〔2024〕1號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節(jié)約集約用地制度和最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領，以政策創(chuàng)新為支撐，建立“全縣域、全要素、全過程”低效用地再開發(fā)體系，推動各類低效用地再開發(fā)，推動我縣城鄉(xiāng)發(fā)展從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變，促進形成覆蓋全縣的節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
（二）工作原則
1．堅持底線思維、守正創(chuàng)新。嚴格落實國土空間規(guī)劃管控要求，嚴守紅線底線，確保耕地不減少、建設用地總量不突破、生態(tài)保護紅線保持穩(wěn)定。在堅持“分類試點、全面探索、封閉運行、結(jié)果可控”的前提下，探索創(chuàng)新盤活利用存量土地的政策機制。
2．堅持有效市場、有為政府。堅持市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。強化政府在空間統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資金平衡、組織推動等方面的作用，堅持公平公開、“凈地”供應，充分調(diào)動市場參與的積極性。
3．堅持補齊短板、統(tǒng)籌發(fā)展。堅持把盤活的城鄉(xiāng)空間資源更多地用于民生所需和實體經(jīng)濟發(fā)展，補齊基礎設施、公共服務設施、生態(tài)環(huán)境短板，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，保障產(chǎn)業(yè)項目落地和轉(zhuǎn)型升級。
4．堅持公開透明、規(guī)范運作。強化項目全過程公開透明管理，維護市場公平公正。健全平等協(xié)商機制，充分尊重權利人意愿，妥善處理群眾訴求。完善收益分享機制，促進改造成果更多更公平惠及人民群眾。
（三）主要目標
通過改革試點和探索創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要，促進國土空間布局更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、功能更完善、設施更完備。以完善公共設施配套提升公共服務能力為導向推動城市更新和品質(zhì)提升，以建設工業(yè)鄰里中心優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套為導向推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局優(yōu)化和提質(zhì)增容，以發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興為導向推動農(nóng)村存量資源盤活，以改善生態(tài)環(huán)境為導向推動廢棄礦山修復利用和林耕增量提質(zhì)。至2027年末，全縣現(xiàn)狀耕地面積有序?qū)崿F(xiàn)凈增長；年度供地存量用地占比不低于50%，新上工業(yè)項目平均容積率較2022年末提高15%；推廣應用節(jié)地技術和節(jié)地模式，單位GDP建設用地使用面積年均下降率不低于5%，規(guī)上企業(yè)畝均稅收較2022年末提升20%；綜合修復利用廢棄礦山13個，實施“五統(tǒng)五促”綜合整治試點1個。通過試點，努力建立可復制可推廣的低效用地再開發(fā)政策體系和工作機制。
二、實施范圍及對象
本次再開發(fā)試點實施范圍為全縣域，涵蓋城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)。實施對象為布局散亂、用途不合理、節(jié)約集約利用程度不高，投資強度、產(chǎn)出效益、社會效益或生態(tài)效益低于一定水平的國有或集體用地。主要包含但不限于以下幾種類型：
（一）低效城鎮(zhèn)用地。建成年代久遠、配套設施落后、環(huán)境品質(zhì)差，房屋存在安全隱患，亟需實施改造的舊城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)，以及老舊衰敗的商業(yè)網(wǎng)點或街區(qū)等用地。
（二）低效產(chǎn)業(yè)用地。不符合環(huán)保和安全要求，屬于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄中限制類或淘汰類的產(chǎn)業(yè)用地；產(chǎn)能、設備工藝、生產(chǎn)效率遠落后于行業(yè)發(fā)展水平，開發(fā)利用強度或畝均稅收明顯低于區(qū)域行業(yè)平均水平的工業(yè)、倉儲、采礦等產(chǎn)業(yè)用地。
（三）低效農(nóng)村用地。農(nóng)村布局散亂、利用粗放以及廢棄或空置的學校、辦公、廠房、庫房、堆場等集體或國有用地，包括分布散亂、零星的低效農(nóng)用地。
（四）低效零星用地。不具備獨立開發(fā)利用條件的邊角地、夾心地和插花地等零星用地。
（五）其他低效用地。歷史遺留用地、批而未供等用地，以及經(jīng)縣政府或行業(yè)主管部門認定的低效用地。
三、試點期限
試點期限自本方案印發(fā)之日起，至2027年9月底。
四、重點任務
（一）加強規(guī)劃統(tǒng)領。堅持規(guī)劃引領，落實國土空間總體規(guī)劃管控要求，全面摸清查實全縣低效用地現(xiàn)狀底數(shù)。建立“1+2+X”低效用地再開發(fā)規(guī)劃體系，即建立低效用地數(shù)據(jù)庫，編制低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃和年度實施計劃，并落實到空間單元控制性詳規(guī)，依需細化至地塊圖則。（總牽頭：縣自然資源和規(guī)劃局）
1．科學劃定再開發(fā)單元。立足當涂縣城鄉(xiāng)發(fā)展特點，銜接國土空間總體規(guī)劃發(fā)展目標要求，明確低效用地再開發(fā)重點區(qū)域。依據(jù)《馬鞍山市低效用地再開發(fā)單元劃定導則》，科學劃定當涂縣低效用地再開發(fā)單元。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；配合單位：縣發(fā)改委、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)）
2．夯實數(shù)據(jù)基礎。開展再開發(fā)單元內(nèi)低效用地調(diào)查摸底工作，摸清各類低效用地空間分布、面積、權屬等信息。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；配合單位：縣發(fā)改委、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)）
3．編制再開發(fā)專項規(guī)劃。統(tǒng)籌建立當涂縣城鄉(xiāng)低效用地數(shù)據(jù)庫，納入國土空間總體規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。組織編制當涂縣城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃（2024-2027年），確定規(guī)劃期內(nèi)低效建設用地再開發(fā)規(guī)劃目標，安排低效建設用地再開發(fā)時序，進行規(guī)劃實施效益評價并制定相關保障措施等。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；配合單位：縣住建局、縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)）
4．制定年度實施計劃。依據(jù)城鄉(xiāng)低效建設用地再開發(fā)專項規(guī)劃及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，合理確定年度工作任務，明確實施地塊的再開發(fā)方向、容積率、土地用途、建筑密度等開發(fā)強度控制要求，涉及安置補償?shù)?，編制再開發(fā)項目安置補償方案。同時，對政府類投資項目納入住房和城鄉(xiāng)建設“四合一”年度計劃，建立低效用地再開發(fā)項目年度清單，作為低效用地再開發(fā)項目實施和評價的依據(jù)，引導項目有序?qū)嵤?。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；配合單位：縣住建局、縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)）
（二）強化政策支撐。借鑒先發(fā)城市經(jīng)驗和市級指導意見，結(jié)合本地實際，研究出臺一系列政策，保障低效用地再開發(fā)各項工作有規(guī)可依。（總牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局）
5．建立多元土地儲備模式。強化政府主導作用，對需要以政府儲備為主推進低效用地再開發(fā)項目實施的，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一供應”的原則推動實施。強化政企合作開發(fā)，鼓勵社會資本通過公開競爭參與土地整備開發(fā)，整備后的國有建設用地可統(tǒng)一交由政府收儲，也可結(jié)合產(chǎn)業(yè)導入需求，協(xié)議供應給開發(fā)企業(yè)（商品住宅除外）。鼓勵聯(lián)動開發(fā)，在明確再開發(fā)地塊規(guī)劃管控要求前提下，通過先期公開競爭獲得租賃權方式引進合作單位進行一二級聯(lián)動開發(fā)，租賃到期經(jīng)聯(lián)合驗收達標，報縣政府批準后，可依法辦理國有建設用地協(xié)議出讓手續(xù)。對于低效用地再開發(fā)范圍內(nèi)無法單獨出具規(guī)劃條件的邊角地、夾心地、插花地或難以獨立開發(fā)的零星建設用地，可按程序報批為國有建設用地，單宗用地面積原則上不超過3畝且累計不超過再開發(fā)項目用地總面積10%的，可與相鄰產(chǎn)業(yè)地塊一并出具規(guī)劃條件，以協(xié)議出讓方式供應給相鄰產(chǎn)業(yè)項目（商品住宅除外）。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；配合單位：縣發(fā)改委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)）
6．推動資源資產(chǎn)組合供應。鼓勵低效采礦用地、低效村莊用地以及其他資金投入大、見效周期長、片區(qū)統(tǒng)籌因素多、公共和市政設施建設量大的特定再開發(fā)區(qū)域，合理組合多個門類自然資源資產(chǎn)，實行組合包供應，供應給同一權利人進行開發(fā)利用。組合供應應將各個門類自然資源的使用條件、開發(fā)要求、標的價值、溢價比例等納入供應方案，通過統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺，一并對社會公告、簽訂配置合同，按職責進行監(jiān)管。鼓勵進行土地混合使用和復合利用，復合利用土地用途按建筑面積占比確定的主用途確定，使用年限分別設定，出讓地價按不同用途土地分項評估后確定，具備分割條件的，可在辦理分割審批手續(xù)、分層分區(qū)設權后，辦理不動產(chǎn)登記。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；配合單位：縣發(fā)改委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)）
7．鼓勵多種主體參與再開發(fā)。構(gòu)建“政府—權利主體—市場”多元主體互動機制，通過政府主導再開發(fā)、原土地權利人自主再開發(fā)、市場主體參與再開發(fā)、混合主體共同再開發(fā)等多種形式實施低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)。鼓勵市場主體參與低效用地再開發(fā)，支持國有平臺公司通過不良資產(chǎn)收購處置、實質(zhì)性重組、市場化債轉(zhuǎn)股等方式盤活閑置低效資產(chǎn)。對低效用地再開發(fā)過程轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)產(chǎn)生的交易費用，依法依規(guī)予以激勵扶持。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；配合單位：縣財政局、縣稅務局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)）
8．優(yōu)化要素市場化配置方式。鼓勵集中連片改造開發(fā)，在權屬無爭議、過程公開透明、充分競爭參與、產(chǎn)業(yè)導向優(yōu)先的前提下，明確“工改工”與“工改商”“工改住”聯(lián)動改造的條件和程序。鼓勵原土地使用權人自主開展低效用地再開發(fā)，除法律規(guī)定不可改變土地用途或改變土地用途應當由政府收回外，原土地使用權人申請改變土地用途，經(jīng)縣政府批準后，可直接簽訂變更協(xié)議。推深做實“標準地”改革，堅持“凈地”供應，按照公開擇優(yōu)原則，細化競爭性準入管控指標，可依法實施綜合評價出讓或帶設計方案出讓；推行彈性年期出讓、長期租賃、租讓結(jié)合等工業(yè)用地多元化供應方式。對因?qū)嵤﹨^(qū)域統(tǒng)籌和成片開發(fā)而涉及的邊角地、夾心地、插花地等零星低效用地，集體建設用地之間、國有建設用地之間、集體建設用地與國有建設用地之間，按照“面積相近或價值相當、雙方自愿、憑證置換”原則，置換方案經(jīng)縣政府批準后實施，依法辦理登記。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；配合單位：縣發(fā)改委、縣經(jīng)信局、縣生態(tài)環(huán)境分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)）
9．優(yōu)化地價政策工具。完善低效用地再開發(fā)地價計收補繳標準，分不同區(qū)域、不同用地類別改變用途后，以公示地價（或市場評估價）的一定比例核定補繳地價款；低效用地再開發(fā)改變用途補繳土地出讓金，應以市場評估價為基礎按程序確定地價款，其中土地評估中土地開發(fā)成本應綜合考慮土地整理投入、移交公益性用地或建筑面積、配建基礎設施和公共服務設施以及多地塊聯(lián)動改造等成本。在現(xiàn)有工業(yè)用地提高容積率不補繳地價款的基礎上，逐步完善利用低效工業(yè)用地發(fā)展國家鼓勵產(chǎn)業(yè)不再增繳土地價款的細分用途和條件。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；配合單位：縣發(fā)改委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)）
10．完善收益分享機制。完善土地增值收益分享機制，完善原土地權利人貨幣化補償標準，拓展實物補償途徑。低效用地再開發(fā)項目，經(jīng)縣政府批準后，可以按照測算土地儲備成本的一定比例預付土地收購補償費用，并約定重新出讓后的土地增值收益分配比例，用于補償原土地權利人。優(yōu)化保障性住房用地規(guī)劃選址，增加保障性住房用地供應，城市更新改造地塊除安置房外的住宅用地及其建筑規(guī)模按一定比例建設保障性住房，適時利用集體建設用地建設保障性租賃住房。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；配合單位：縣住建局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)）
（三）開展城市更新。樹立以完善公共設施配套提升公共服務能力為導向的城市建設理念（POD），完善功能分區(qū)、豐富城市內(nèi)涵，提升建設品質(zhì)。（總牽頭單位：縣住建局）
11．優(yōu)化公共空間格局。通過低效用地再開發(fā)，因地制宜地增加公共空間的數(shù)量和規(guī)模，著力完善公共空間布局，優(yōu)化公共空間功能，提高公共空間的慢行可達性，提升公共空間的服務輻射范圍和服務品質(zhì)。將城市藍綠空間等生態(tài)系統(tǒng)要素有機納入城市公共空間體系，在保護并修復生態(tài)系統(tǒng)功能的基礎上著力提升城市公共空間的環(huán)境品質(zhì)和生態(tài)服務功能。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；配合單位：縣住建局、縣教育局、縣衛(wèi)健委、縣文旅體局、縣民政局、縣城市管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)）
12．提升城市宜居水平。以建設“15分鐘社區(qū)生活圈”為目標，結(jié)合棚改舊改、海綿城市、基礎設施和公服配套建設等工作，開展城市更新，改善居民住房條件，完善公共空間和公共服務設施配套，開展城市風貌和環(huán)境整治，消除公共服務盲區(qū)。為保障居民基本生活需求、補齊城市短板而實施的市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施項目在對周邊不產(chǎn)生負面影響的前提下，其新增建筑規(guī)模可不受規(guī)劃容積率指標制約。鼓勵利用存量房產(chǎn)等空閑資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，允許以5年為限，享受不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。鼓勵在軌道交通站點周邊、公共空間周邊、公共活動中心、重要濱水活動區(qū)、歷史文化保護區(qū)等具備條件的區(qū)域，以滿足公共服務為前提，進行土地復合利用，集聚人口、提升活力。鼓勵將居住、研發(fā)、辦公、商業(yè)和公共服務等功能在不影響相鄰功能前提下進行復合設置。（牽頭單位：縣住建局；配合單位：縣交運局、縣文旅體局、縣水利局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣民政局、縣商務局、縣衛(wèi)健委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)）
13．豐富城市文化內(nèi)涵。遵循“尊重歷史、重現(xiàn)風貌、提升形象、完善功能”理念，全面梳理和保護利用城市更新范圍內(nèi)的歷史文化資源。在低效用地再開發(fā)過程中，按照“留改拆”的優(yōu)先順序，在再開發(fā)單元控制性詳細規(guī)劃中對再開發(fā)地塊組合采用保護傳承、整治改善、改造提升、再開發(fā)和微改造等更新方式，并明確其適用條件。以“保護優(yōu)先、少拆多改”為原則，在實施單元詳細規(guī)劃中對各類建（構(gòu)）筑物、設施、空間等空間對象，研究確定保護、保留、整治、改建、拆除、重建（含復建和新建）等更新措施。低效用地再開發(fā)項目在規(guī)劃條件之外，對保留不可移動文物和歷史建筑、無償移交政府的公共服務設施等公益性貢獻，其建筑面積可按貢獻的相應建筑面積補足。推動承載城市核心功能的重點地塊在明確設施布局、空間設計等方面內(nèi)容后，可帶方案出讓。（牽頭單位：縣住建局、縣文旅體局；配合單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣城市管理局、縣征管中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)）
（四）集聚產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。樹立以建設工業(yè)鄰里中心優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套為導向的產(chǎn)業(yè)提質(zhì)理念（IOD），創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)導則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地空間布局，完善園區(qū)配套設施和服務，促進產(chǎn)業(yè)用地集聚發(fā)展，提升產(chǎn)出效率與產(chǎn)業(yè)承載能力。（總牽頭單位：縣發(fā)改委）
14．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。按照“開發(fā)園區(qū)—產(chǎn)業(yè)社區(qū)—零星工業(yè)地塊”三級體系穩(wěn)定工業(yè)用地規(guī)模，編制當涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)配套服務設施建設導則。堅持“產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利”原則，科學布局工業(yè)鄰里中心、公共開敞空間等，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)比例，推動開發(fā)園區(qū)品質(zhì)提升，切實增強對企業(yè)和人才的吸引力。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管控辦法、激勵措施、動態(tài)評估和調(diào)整等機制，引導工業(yè)企業(yè)向工業(yè)單元內(nèi)集聚，推進當涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)四園”聯(lián)動發(fā)展。（牽頭單位：縣發(fā)改委、當涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；配合單位：縣經(jīng)信局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣應急管理局、縣生態(tài)環(huán)境分局）
15．完善產(chǎn)業(yè)用地配套。產(chǎn)業(yè)用地更新時應配置一定比例的其他關聯(lián)產(chǎn)業(yè)功能和配套設施，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設。鼓勵當涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)利用低效用地集中建設配套服務設施，促進共享共用，提升綜合服務水平。（牽頭單位：縣發(fā)改委、當涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；配合單位：縣住建局、縣應急管理局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局）
16．引導產(chǎn)業(yè)用地增容。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)根據(jù)項目需求，開展新型產(chǎn)業(yè)用地類型探索，推動土地混合開發(fā)和空間復合利用。鼓勵低效工業(yè)企業(yè)依法依規(guī)通過提高投資強度、增加建筑容量、開發(fā)地下空間、建設多層標準化廠房、實施“零增地”技改等方式增容提質(zhì)。對因擴大生產(chǎn)、增加產(chǎn)能等在自有工業(yè)用地上新擴建生產(chǎn)性用房或利用地下空間提高容積率的，不增收土地價款。結(jié)合“畝均論英雄”“七未攻堅”等工作，開展工業(yè)企業(yè)分類綜合評價，建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、稅務等多部門聯(lián)合考評和處置機制，運用綜合手段引導低效用地企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級或有序退出。（牽頭單位：縣經(jīng)信局；配合單位：縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)）
（五）推動鄉(xiāng)村振興。樹立以發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興為導向的鄉(xiāng)村振興發(fā)展理念（ROD），以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村用地為載體，融合“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、和美鄉(xiāng)村建設，提升鄉(xiāng)村振興要素保障能力，助力“千村引領、萬村升級”工程。（總牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
17．統(tǒng)籌開展土地綜合治理。創(chuàng)新開展統(tǒng)籌村莊規(guī)劃、促進小村融大村，統(tǒng)籌水利建設、促進小圩并大圩，統(tǒng)籌環(huán)境整治、促進廢塘變活塘，統(tǒng)籌灌區(qū)發(fā)展、促進彎渠改直渠，統(tǒng)籌林耕發(fā)展、促進散林成片林的“五統(tǒng)五促”工作，以全域整治的理念，統(tǒng)籌推進農(nóng)村自然資源全域治理，優(yōu)先保障農(nóng)民建房的土地要素需求。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境分局）
18．強化農(nóng)村閑置低效用地盤活。鼓勵采用租賃、作價出資（入股）等方式盤活閑置農(nóng)村住房及其宅基地使用權。探索出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入股、聯(lián)營辦法，明確使用范圍、使用方式、審批程序以及用途管制和監(jiān)管辦法等。依托現(xiàn)有國有建設用地使用權交易平臺，經(jīng)批準后，適時開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權交易工作。充分保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地需求，符合產(chǎn)業(yè)準入和規(guī)劃管控的零散建設用地，按照分類管理原則，可按規(guī)定合理設定供地前置條件，以單宗或者多宗整體供應，依規(guī)進行不動產(chǎn)登記。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣文旅體局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)）
（六）推進礦山治理。樹立以生態(tài)環(huán)境治理為導向的生態(tài)發(fā)展理念（EOD），堅持“以用定治”“以用促保”，提升生態(tài)保護修復能力。（總牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局）
19．開展廢棄礦山、尾礦庫專項治理。通過廢棄礦山修復治理、尾礦庫回采等方式有序釋放盤活礦山廢棄土地。開展廢棄礦山等資源綜合利用試點，采取“一礦一策”的精準措施，消除安全生產(chǎn)隱患、化解生態(tài)環(huán)境風險，促進低效用地再開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)價值和經(jīng)濟價值的雙促進。鼓勵社會資本介入，結(jié)合地理區(qū)位、資源稟賦和市場需求，形成“政府主導、多元投入、市場運作、社會參與”的廢棄礦山、尾礦庫生態(tài)修復新機制。依據(jù)國土空間規(guī)劃，按照“誰修復、誰受益”原則，利用廢棄礦山、尾礦庫修復后釋放的各類土地，修復責任主體可以通過出讓、租賃等有償方式依法取得土地使用權。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；配合單位：縣經(jīng)信局、縣應急管理局、縣生態(tài)環(huán)境分局，姑孰鎮(zhèn)、太白鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、李白文化旅游區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)）
20．探索生態(tài)價值補償機制。按照“宜林則林、宜草則草、宜耕則耕、宜建則建、宜生態(tài)則生態(tài)”的原則，探索多元化的生態(tài)修復模式，建立土地指標調(diào)劑機制，將生態(tài)修復釋放的達標地塊，在不違反相關規(guī)定的前提下允許進行指標調(diào)劑使用，以實現(xiàn)生態(tài)價值和經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)換。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)）
（七）妥處遺留問題。依法妥善處置歷史遺留問題，推動涉法涉訴問題化解，依規(guī)完善不動產(chǎn)登記手續(xù)。（總牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局）
21．推動歷史遺留問題化解。對于歷史形成的沒有合法用地手續(xù)的建設用地，在確保底數(shù)清晰、封閉運行、嚴控新增、結(jié)果可控的前提下，研究出臺實施辦法，明確認定標準和處置政策，依法依規(guī)予以妥善處理。積極探索處于抵押、查封狀態(tài)的低效用地再開發(fā)機制，加強再開發(fā)主體、金融機構(gòu)和法院的溝通協(xié)調(diào)，通過還款、協(xié)商、追繳、置換等方式處理債務糾紛問題，推進抵押和查封問題的化解。對于非企業(yè)原因?qū)е碌臍v史遺留問題，按照“尊重歷史、實事求是、依法處理”的原則，以滿足公共利益需求為前提，妥善運用司法處置、協(xié)商收回、容積率獎勵等措施，在法律和政策空間內(nèi)尋求合適途徑。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；配合單位：縣經(jīng)信局、縣司法局、縣住建局、縣財政局、縣法院，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)）
22．依規(guī)辦理不動產(chǎn)登記。全面摸排擬納入年度實施計劃中低效用地再開發(fā)范圍的土地、房屋等不動產(chǎn)情況。結(jié)合再開發(fā)項目需求，提供歷史上已取得用地批文、權屬證明文件或不動產(chǎn)權證書，且經(jīng)權籍調(diào)查及公示不存在權屬爭議的權屬證明材料，作為上報年度實施計劃項目的必要支撐材料。嚴禁違反規(guī)定通過“村改居”方式將農(nóng)村集體所有土地直接轉(zhuǎn)為國有土地。完成低效用地再開發(fā)后，不動產(chǎn)登記機構(gòu)根據(jù)當事人申請，依法及時辦理相關不動產(chǎn)登記，切實維護權利人合法權益。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；配合單位：縣經(jīng)信局、縣司法局、縣住建局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)）
（八）強化信息支撐。按照“封閉運行、結(jié)果可控”原則，以全過程監(jiān)管為目標，運用信息化手段，實時監(jiān)管和評價低效用地再開發(fā)績效。（總牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局）
23．做好低效用地再開發(fā)過程監(jiān)管。依托市低效用地全過程監(jiān)管平臺，建立“調(diào)查—入庫—規(guī)劃—處置—監(jiān)管—評估”全過程全鏈條動態(tài)監(jiān)測評價信息平臺，匯集各部門評價數(shù)據(jù)，采用歷史影像跟蹤對比、規(guī)劃方案套合對比等技術手段，準確掌握低效用地再開發(fā)現(xiàn)狀，通過儲備地塊招商、畝均效益評價等模塊，為全縣低效用地再開發(fā)提供全要素、全周期的監(jiān)督保障。（牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局；配合單位：縣數(shù)據(jù)資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)）
五、試點步驟
（一）制定方案（2024年1月—2024年2月）。起草制定低效用地再開發(fā)試點實施方案，明確主要目標、實施對象、重點任務、實施步驟和保障措施，落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)主體責任，細化部門分工責任，指導全縣低效用地再開發(fā)試點工作。
（二）標圖建庫（2024年2月—2024年4月）。以現(xiàn)有國土調(diào)查成果和低效用地數(shù)據(jù)為基礎，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）為基本單元，摸清低效用地的分布和現(xiàn)狀，劃定低效用地單元，梳理確定低效用地再開發(fā)的地塊。調(diào)查了解土地權利人意愿，提出初步處置建議并形成項目再開發(fā)實施計劃。將擬列入改造開發(fā)范圍的再開發(fā)單元和實施地塊標注在遙感影像圖、地籍圖和國土空間規(guī)劃圖上，建立全縣低效用地數(shù)據(jù)庫并進行動態(tài)更新。
（三）規(guī)劃編制（2024年2月—2024年7月）。編制低效用地再開發(fā)試點專項規(guī)劃（2024-2027年）和年度實施計劃，報縣政府同意后推進實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)按照“一案一策”的原則擬定低效用地再開發(fā)實施方案，明確開發(fā)項目規(guī)模、開發(fā)強度、利用方向、資金平衡等內(nèi)容。
（四）推進實施（2024年2月—2026年6月）。圍繞目標定位，全面開展清理處置，達成處置意向和監(jiān)管協(xié)議，根據(jù)需要抽調(diào)相關部門組建聯(lián)合處置組，依法開展聯(lián)合行政執(zhí)法或定向輔導，集中攻堅，確?？焖偬幹玫轿弧?/span>
（五）中期評估（2025年7月—2025年8月）。認真總結(jié)低效用地再開發(fā)試點工作經(jīng)驗，梳理典型案例，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。
（六）鞏固總結(jié)（2026年7月—2027年9月）。縣自然資源和規(guī)劃局會同縣發(fā)改委、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門總結(jié)試點成果，完善固化相關政策和經(jīng)驗做法，建立健全低效用地再開發(fā)長效機制，推進全縣節(jié)約集約用地水平不斷提升。
六、保障措施
（一）組織保障。成立當涂縣低效用地再開發(fā)試點工作領導小組，由縣委、縣政府主要負責同志任組長，縣政府相關負責同志任副組長，縣政府分管負責同志兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)是低效用地再開發(fā)試點工作的責任主體，負責轄區(qū)內(nèi)各類低效用地再開發(fā)工作。
（二）資金保障。完善國有土地收益基金制度，自2024年起國有土地收益基金計提比例逐步提高，用于土地儲備工作。將符合條件的改造項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，積極爭取納入省政府專項計劃或項目清單，爭取專項資金支持。加強政策性銀行合作，爭取相關專項債政策支持，通過城市更新等專項債形式補充低效用地再開發(fā)資金需求。探索以市場化方式設立再開發(fā)專項基金，引導國資企業(yè)牽頭，創(chuàng)建縣級基金平臺，有效破解盤活利用低效用地建設項目的融資難問題。試點過程中相關摸底調(diào)查、專項規(guī)劃編制等前期基礎工作費用由縣財政保障。
（三）考核保障。將低效用地再開發(fā)試點工作納入縣政府年度目標考核。在縣級層面設立專項獎勵資金，每年度對實施進度快、成效好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)園區(qū)進行獎勵。
（四）宣傳保障。聚焦先進節(jié)地模式和節(jié)地模型，聚焦示范項目和典型案例，加強在生態(tài)修復、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、公服引領、文化傳承等方面的經(jīng)驗總結(jié)，積極宣傳工作成效、典型經(jīng)驗和先進事跡，營造規(guī)范用地、節(jié)約集約用地的良好社會氛圍。
附件：當涂縣低效用地再開發(fā)試點工作領導小組成員及主要職責
附件
當涂縣低效用地再開發(fā)試點工作領導小組
成員及主要職責
一、組成人員
組 長：闕方俊 縣委書記
魏邦軍 縣委副書記、縣長
副組長：張 靜 縣委常委、開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會副主任
吳 昊 縣委常委、常務副縣長
郭傳保 副縣長
唐 璐 副縣長
吳 超 副縣長
孫發(fā)根 副縣長
成 員：陶先維 縣政府辦
胡祖沛 縣委宣傳部
周冰一 縣人民法院
廖 俊 縣發(fā)改委（縣國動辦）
胡 瓊 縣經(jīng)信局
徐厚鋒 縣司法局
陸興富 縣財政局（縣地方金融管理局）
黃遠棲 縣生態(tài)環(huán)境分局
祖學明 縣住建局
湯海波 縣交運局
陳兆斌 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
鄧道軍 縣水利局
魏 俊 縣文旅體局
湯復廣 縣應急管理局
黃俊平 縣城市管理局
徐曉慶 縣自然資源和規(guī)劃局
李思軍 縣市場監(jiān)管局
李承壽 縣信訪局
傅邦壽 縣商務局
丁煥青 縣數(shù)據(jù)資源局
汪郁芳 縣衛(wèi)健委
嚴 峻 縣稅務局
趙 坤 縣投促中心
魏有武 縣征收管理中心
方秀武 姑孰鎮(zhèn)
沈一權 姑孰鎮(zhèn)
何 偉 太白鎮(zhèn)
劉夢雨 太白鎮(zhèn)
費福萍 黃池鎮(zhèn)
黃 英 黃池鎮(zhèn)
戴 踐 石橋鎮(zhèn)
陳亞榮 石橋鎮(zhèn)
曹建華 護河鎮(zhèn)
薛 飛 護河鎮(zhèn)
李 進 塘南鎮(zhèn)
黃 陽 塘南鎮(zhèn)
朱賢偉 烏溪鎮(zhèn)
韓 超 烏溪鎮(zhèn)
駱念崗 湖陽鎮(zhèn)
方福軍 湖陽鎮(zhèn)
朱 斌 大隴鎮(zhèn)
楊桂明 江心鄉(xiāng)
尹 春 江心鄉(xiāng)
陳小祥 當涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)
陳業(yè)龍 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)
齊忠慶 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)
俞 翼 李白文化旅游區(qū)
陳 斌 李白文化旅游區(qū)
吳金虎 青山控股集團
領導小組辦公室設在縣自然資源和規(guī)劃局，負責領導小組日常工作，吳超同志兼任辦公室主任，陶先維、徐曉慶同志兼任辦公室副主任，負責日常運轉(zhuǎn)調(diào)度。領導小組辦公室內(nèi)設綜合協(xié)調(diào)組、政策保障組、產(chǎn)業(yè)提效組、城市更新組、鄉(xiāng)村振興組等6個工作組，其中，綜合協(xié)調(diào)組、政策保障組和生態(tài)修復組組長由縣自然資源和規(guī)劃局主要負責同志擔任，產(chǎn)業(yè)提效組、城市更新組、鄉(xiāng)村振興組組長分別由縣發(fā)改委、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責同志擔任。
二、主要職責
（一）領導小組
領導小組負責統(tǒng)籌指揮、推進全縣盤活利用低效用地試點工作，研究出臺有關政策和配套措施，健全試點推進機制，定期召開例會，協(xié)調(diào)解決試點推進過程中跨領域、跨部門等重點難點問題，推進試點工作有序開展。
（二）成員單位
1．縣發(fā)改委。負責依據(jù)國家、省產(chǎn)業(yè)引導目錄把關產(chǎn)業(yè)項目投資準入，指導政府投資的公共服務項目立項，組織謀劃低效用地再開發(fā)重點項目，依法履行項目審批（核準、備案），積極爭取上級重大項目和資金支持；會同縣經(jīng)信局、縣商務局、縣科技局依據(jù)職責指導和推進省級以上開發(fā)園區(qū)低效用地再開發(fā)工作。
2．縣經(jīng)信局。指導低效用地開發(fā)試點中相應行業(yè)領域產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展工作。配合低效用地開發(fā)試點中涉及工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準化建設工作，開展省級以上開發(fā)園區(qū)低效用地再開發(fā)工作。
3．縣住建局。負責牽頭推動城市更新工作開展，老舊小區(qū)改造，歷史文化街區(qū)名鎮(zhèn)名村保護等政策制定，統(tǒng)籌指導項目實施建設工作。
4．縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。負責統(tǒng)籌指導推動鄉(xiāng)村振興中閑置宅基地和閑置住宅的盤活利用工作，配合縣自然資源和規(guī)劃局審查永久基本農(nóng)田調(diào)整方案。
5．縣司法局。負責指導和協(xié)調(diào)處置低效用地再開發(fā)過程中的涉法涉訴及法制審核等工作。
6．縣財政局（縣地方金融管理局）。負責做好試點工作相關經(jīng)費保障，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)和有關單位策劃項目融資運作平衡方案，多渠道保障資金。指導有關單位組建盤活利用低效用地專項基金。
7．縣自然資源和規(guī)劃局。負責盤活利用低效用地涉及土地整治、規(guī)劃管理、土地供應以及歷史遺留用地分類處置等政策制定和指導實施工作。
8．縣水利局。負責指導試點工作中涉及河湖水域岸線空間管控范圍內(nèi)的用地處置工作，檢查和督促影響行洪安全和供水安全的開發(fā)利用活動逐步退出。
9．縣數(shù)據(jù)資源局。負責指導和審核低效用地再開發(fā)全過程監(jiān)督評價平臺，配合相關部門匯集實施情況和數(shù)據(jù)。
10．鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)。負責轄區(qū)內(nèi)低效用地的調(diào)查摸底和再開發(fā)工作的推進實施。
其他成員單位根據(jù)實際工作任務，依照職責制定相關政策指引。
