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鳳民字〔2023〕11號

關于印發(fā)《鳳臺縣健全完善村級綜合服務功能工作舉措》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關單位：

現(xiàn)將《鳳臺縣健全完善村級綜合服務功能工作舉措》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

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2023年1月10日

鳳臺縣健全完善村級綜合服務功能工作舉措

為貫徹落實民政部等16部門《關于健全完善村級綜合服務功能的意見》和省民政廳等16部門《印發(fā)<關于健全完善村級綜合服務功能的工作舉措>的通知》（皖民基字〔2022〕100號）以及市民政局等16部門《印發(fā)<關于健全完善村級綜合服務功能的工作舉措>的通知》（淮民〔2022〕143號）文件精神，深 入推進社會治理攻堅，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進共同富裕，加快建設經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美、文明向上、政治清明的現(xiàn)代化美好鳳臺，現(xiàn)就健全完善村級綜合服務功能制定如下工作舉措。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，堅持以人民為中心，根據(jù)《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》及我省重點任務分工要求，結合《鳳臺縣“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》目標任務，持續(xù)推動資源和服務下沉，進一步完善村級綜合服務設施、規(guī)范村級綜合服務事項，到2025年基本形成黨組織統(tǒng)一領導、政府政策支持、村級組織積極作為、社會多方參與的服務機制，村級綜合服務保障水平進一步提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活需求進一步滿足，獲得感、幸福感和安全感不斷提升。

二、分類開展村級綜合服務

（一）積極開展公共事務和公益事業(yè)。實施分類管理，積極推動農(nóng)村（社區(qū)）社會組織發(fā)展，組織開展志愿服務和慈善活動，助力發(fā)展公益事業(yè)。加強人員密集場所安全管理，推進民間消防救援隊建設。傳承發(fā)展鳳臺特色的民間藝術、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美食、紅色文化、民俗禮儀等。加強鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育。普及科學文化知識，推進移風易俗，引導婚事新辦、喪事簡辦、厚養(yǎng)禮葬、祭掃從簡。整治農(nóng)村人居環(huán)境，清理私搭亂建、亂堆亂放，開展綠化美化，建設美麗鄉(xiāng)村。（責任單位：縣民政局、縣應急管理局、縣文化和旅游局、縣教育體育局、縣科學技術協(xié)會、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文明辦等按職責分工負責）

（二）依法協(xié)助開展政務服務。指導村級組織依據(jù)協(xié)助政務服務目錄內(nèi)容開展政務服務，做好政務政策法規(guī)宣傳、信息發(fā)布、咨詢反饋等工作。協(xié)助做好重點群體走訪、監(jiān)測和救助幫扶等，完成基層治理數(shù)據(jù)采集校驗工作。加強村委會下屬委員會建設，公共衛(wèi)生委員會要深入開展愛國衛(wèi)生運動，協(xié)助做好重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件、生育服務及計劃生育特殊家庭扶助關懷等工作；治安保衛(wèi)委員會和人民調(diào)解委員會要協(xié)助完善群防群治機制，加強民間糾紛排查調(diào)處；婦女和兒童工作委員會要協(xié)助做好未成年人保護和困境兒童、留守婦女關愛服務，落實家暴性侵等違法犯罪行為發(fā)現(xiàn)報告和家庭監(jiān)護監(jiān)督制度。（責任單位：縣民政局、縣衛(wèi)生健康委員會、縣公安局、縣司法局、縣婦女聯(lián)合會等按職責分工負責）

（三）有序引導農(nóng)民開展自我服務。村級組織要引導農(nóng)民和社會力量發(fā)展零售、餐飲、民宿、美發(fā)、維修等服務業(yè)態(tài)，提供綠色、便利的生活服務。通過開展鄉(xiāng)村旅游“微創(chuàng)意、微改造”，促進“精提升”，提供創(chuàng)意旅游服務。引導農(nóng)民群眾自覺參加志愿服務，開展鄉(xiāng)村“村晚”、廣場舞、傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗活動等。有條件的村可引導農(nóng)民群眾建設資源回收商業(yè)網(wǎng)點、寄遞物流服務站或公益性田頭縣場。深入實施智慧助老行動，提升農(nóng)村老年人運用智能技術能力。（責任單位：縣商務局、縣文化和旅游局、縣教育體育局、縣郵政管理局、縣民政局等按職責分工負責）

三、重點工作任務

（一）衛(wèi)生健康服務。加強村衛(wèi)生室標準化建設，到2025年，原則上每個村設置1所衛(wèi)生室，每個衛(wèi)生室至少配備1名合格村醫(yī)。縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構要加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院采取派駐、巡診等方式，共同提高村衛(wèi)生健康服務水平。推廣中醫(yī)藥適宜技術和“銀針行動”，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館全覆蓋。（責任單位：縣衛(wèi)生健康委員會）

（二）醫(yī)療保障服務。建立覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的醫(yī)療保障服務網(wǎng)絡。依托鄉(xiāng)村綜合服務設施，加強醫(yī)療保障經(jīng)辦力量，大力推進服務下沉。在經(jīng)辦力量配置不足地區(qū)，通過政府購買服務等方式，補齊基層醫(yī)療保障公共管理服務能力配置短板。做好困難群眾醫(yī)療救助工作，及時主動幫助困難群眾申請相應救助幫扶。（責任單位：縣醫(yī)療保障局）

（三）就業(yè)和社會保險服務。完善村就業(yè)和社會保險服務體系，持續(xù)提升我縣基層公共就業(yè)服務能力和城鄉(xiāng)居保業(yè)務系統(tǒng)承載效率，到2025年，村級公共就業(yè)服務和城鄉(xiāng)居保村級服務平臺覆蓋全縣所有符合條件的村。加強退役軍人、農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導和職業(yè)培訓，多渠道促進轉移就業(yè)，到2025年，全縣所有村退役軍人服務站實現(xiàn)服務退役軍人全覆蓋。（責任單位：縣人力資源和社會保障局、縣退役軍人事務局按職責分工負責）

（四）社會服務。做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶工作，指導常年救助對象100人以上的村至少建立1個社會救助服務站點。推動村級養(yǎng)老服務站（幸福院）和無障礙環(huán)境建設，到2025年，全縣村級養(yǎng)老服務站（幸福院）覆蓋率不低于50%。建立農(nóng)村留守兒童、困境兒童及特殊困難殘疾人家庭定期訪視制度，落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性公墓全覆蓋的基礎上，綜合考慮各區(qū)域地形地勢、村莊布局、交通條件、人口規(guī)模差異，因地制宜，采取村獨建或村村聯(lián)建等方式，合理補充建設一批村級公益性公墓（骨灰堂）。強化生活無著的流浪乞討人員源頭治理。全面準確采集退役軍人和其他優(yōu)撫對象信息，做好其身份、生活狀況、生存狀況的認定工作，按規(guī)定提供生活幫助、精神慰藉和無償或低償?shù)恼樟戏?。（責任單位：縣民政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣退役軍人事務局按職責分工負責）

（五）文化、體育和教育服務。依托村級綜合服務設施推進新時代文明實踐站建設，綜合利用服務凝聚群眾、教育引導群眾的陣地資源。加強文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護，實施好古建筑群等文物修繕工程。支持有條件的地方編修村史村志。推進智慧廣電進村入戶，發(fā)展數(shù)字農(nóng)家書屋，加強農(nóng)村電影固定放映點建設。培育鄉(xiāng)村文化和體育人才，加強對文化活動和科學健身的指導。完善村級文化、體育設施建設，到2025年，實現(xiàn)農(nóng)民體育健身工程提檔升級，并向農(nóng)村居住人口較多的自然村、安置居住點延伸。加強老年教育、家長學?；蚣彝ソ逃确照军c建設，到2025年，全縣老年學?；緦崿F(xiàn)村級全覆蓋。加強科普宣傳教育服務，提高農(nóng)民科學文化素養(yǎng)。（責任單位：縣文明辦、縣文化和旅游局、縣教育體育局、縣衛(wèi)生健康委員會、縣婦女聯(lián)合會、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣科學技術協(xié)會等按職責分工負責）

（六）生產(chǎn)服務。充分發(fā)揮各類服務站點網(wǎng)絡優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)科技服務下沉到村，做好野生動物致害防控、動植物疫病防治和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作，強化農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)資供應等服務供給。鼓勵支持農(nóng)業(yè)科技人員到生產(chǎn)一線開展服務。按照“培育需求、優(yōu)化供給、供需銜接、政銀企合作、多級聯(lián)動”路徑，全力推動金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會化服務組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等發(fā)展取得實效，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升。到2025年，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會化服務組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等金融承載力明顯增強，金融素養(yǎng)和應用金融發(fā)展的能力進一步提升。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、縣林業(yè)局、縣供銷合作社聯(lián)合社、縣地方金融監(jiān)督管理局等按職責分工負責）

（七）生活服務。加快推進農(nóng)村“生活服務圈”建設。郵政、電信等公共事業(yè)服務進村入戶，推進“快遞進村”工程。加強客運站點建設，持續(xù)鞏固拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，有序推進城鄉(xiāng)公交線路向城區(qū)周邊重點鎮(zhèn)村延伸。推進公共照明設施與村內(nèi)道路、公共場所一體規(guī)劃建設，加強村內(nèi)主干道路燈建設。鼓勵和引導市場主體依托村級綜合服務設施開設農(nóng)村寄遞物流綜合服務站等便民服務點。（責任單位：縣郵政管理局、縣交通運輸局、縣商務局等按職責分工負責）

（八）人居環(huán)境服務。“十四五”期間，提質(zhì)建設農(nóng)村公路287.7公里。推動農(nóng)村公路建設項目向進村入戶傾斜。扎實推進農(nóng)村廁所革命，“十四五”期間，全縣改造提升農(nóng)村衛(wèi)生廁所1萬戶以上，積極申報農(nóng)村改廁與長效管護機制

提升全縣廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著提升。持續(xù)提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，到2025年，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到85%，有條件的村莊實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類、源頭減量。加快推進農(nóng)村生活污水治理，到2025年，新增完成16個以上行政村生活污水治理任務，全面消除農(nóng)村黑臭水體。（責任單位：縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（九）警務和法律服務。推進農(nóng)村派出所標準化建設，到2025年，所有村普遍設置警務聯(lián)系點，重點村設置警務室，健全完善聯(lián)防聯(lián)治機制。做實普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助等服務，到2025年，每個村至少建有1個法治文化陣地，人民調(diào)解組織建設更加完善，鄉(xiāng)村法律援助實現(xiàn)全覆蓋，村法律顧問常態(tài)化開展實地服務，舉辦心理咨詢、法治講座。強化對社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復、刑滿釋放人員幫扶救助和精神障礙社區(qū)康復服務。嚴格落實安置幫教對象重點人員“必接必送”和失聯(lián)人員“協(xié)同查找”制度，最大限度預防和減少重新違法犯罪。（責任單位：縣公安局、縣司法局、縣衛(wèi)生健康委員會等按職責分工負責）

（十）應急和社會心理服務。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村圖書館、活動室等場所的安全宣傳教育功能，在鄉(xiāng)村公共場地、人群聚集地合理設置安全宣傳櫥窗，有針對性地普及災害應對和用氣、用電、用火、道路交通等方面的安全知識，提升村民安全風險防范意識和自救互救能力。做好地震、洪災、火災等監(jiān)測、預警等工作。推進應急物資儲備體系建設，提升物資保障能力，建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級貫通的應急廣播體系，拓展突發(fā)事件預警信息發(fā)布渠道。指導自然災害高風險農(nóng)村統(tǒng)籌利用各類公共服務設施和場地資源空間，合理規(guī)劃建設避難場所。持續(xù)推進應急預案體系建設，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村編制應急預案，定期開展應急預案演練，提升應急預案的針對性、可操性和實用性。支持引導社會力量有序參與防災減災和應急處置工作，深入農(nóng)村開展應急知識普及、風險隱患排查、應急處置服務、社會心理服務等活動。（責任單位：縣應急管理局、縣地震局、縣氣象局、縣衛(wèi)生健康委員會等按職責分工負責）

四、有關要求

（一）加強組織領導。完善縣負責、縣相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓落實的工作機制，履行好主體責任，將村級綜合服務功能建設納入基層治理評估體系，與“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃同步落實。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機構要結合實際，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況和財力負擔的可持續(xù)性，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府及相關職能部門加強整體謀劃，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本公共服務職能，穩(wěn)妥推動資源、服務項目向村下沉。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導核心作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織負責統(tǒng)籌公共服務資源，村委會具體實施。

（二）強化工作保障。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際，進一步細化本地村協(xié)助政務服務目錄，實行事項準入和總量控制，指導村級組織結合實際細化辦理程序和辦法并公開，同時利用信息化手段，推動政務服務終端向村延伸?？h相關職能部門對依法由村協(xié)助政務服務事項要提供必要的經(jīng)費和工作條件，加強業(yè)務指導和培訓。在支持保障條件不到位的情況下，不得以行政命令方式要求村級組織承擔相應服務事項，不在村建立相應的分支機構。村級組織要統(tǒng)籌村集體經(jīng)濟收入、村級組織運轉經(jīng)費補助等，維護村級綜合服務設施正常運營，提供綜合服務。

（三）創(chuàng)新服務方式。優(yōu)化以黨群服務中心為基本陣地的村級綜合服務設施布局，優(yōu)先滿足兒童、婦女、老年人、殘疾人等重點人群服務需求，鼓勵有條件的地區(qū)推進標準化配置、社會化運行。推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”工作響應機制。建立政府、村集體和社會力量共同投入的籌資機制，支持政府購買村級綜合服務試點。鼓勵群團組織、供銷合作社、社會組織、企業(yè)等積極參與購買服務，逐步形成政府公共服務、社會公益慈善服務和農(nóng)民自我服務協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的良好局面。

    附件：鳳臺縣村級組織協(xié)助政務服務指導目錄

附件

鳳臺縣村級組織協(xié)助政務服務指導目錄

鳳臺縣民政局辦公室                       2023年1月10日印發(fā)