八公山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)八公山區(qū)“秸稈變?nèi)?/span>”暨肉牛振興計(jì)劃實(shí)施
方案的通知
淮八府辦〔2024〕14號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府各部門：
《八公山區(qū)“秸稈變?nèi)?/span>”暨肉牛振興計(jì)劃實(shí)施方案》已經(jīng)第18屆區(qū)人民政府第44次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
八公山區(qū)人民政府辦公室
2024年5月23日
八公山區(qū)“秸稈變?nèi)?/span>”暨肉牛振興計(jì)劃
實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施“秸稈變?nèi)?/span>”暨肉牛振興計(jì)劃的意見》（皖政辦〔2023〕11號(hào)）和《淮南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮南市“秸稈變?nèi)?/span>”暨肉牛振興計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（淮府辦秘〔2023〕57號(hào)）要求，積極推進(jìn)秸稈綜合利用和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)我區(qū)鄉(xiāng)村振興和肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）發(fā)展思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)為原則，加大政策支持，強(qiáng)化科技支撐，大力實(shí)施“秸稈變?nèi)?/span>”暨肉牛振興計(jì)劃，不斷提高秸稈飼料化利用水平，提升肉牛產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、供應(yīng)保障能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化區(qū)域布局，堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2027年，全區(qū)秸稈飼料化和肉牛產(chǎn)業(yè)良種化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平顯著提升，秸稈飼料化利用量占利用總量達(dá)25%左右，肉牛飼養(yǎng)量達(dá)0.31萬頭，其中出欄0.16萬頭，肉牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到60%。到2030年，全區(qū)秸稈飼料化利用量占利用總量達(dá)40%左右，全區(qū)肉牛飼養(yǎng)量力爭(zhēng)達(dá)到0.35萬頭，肉牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到65%，引入或培育超億元以上的牛肉湯企業(yè)1家，肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)10億元。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施飼草飼料供給保障提升行動(dòng)。積極推進(jìn)秸稈資源就地利用、就近利用、過腹增值。建立健全秸稈和飼草收儲(chǔ)、加工、流通體系，促進(jìn)水稻、小麥、玉米秸稈等飼料資源高效利用。支持肉牛、肉羊養(yǎng)殖主體秸稈飼料化利用。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，支持秸稈飼料收貯加工機(jī)械購置，提升秸稈收貯和加工機(jī)械化水平。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、區(qū)財(cái)政局、各鎮(zhèn)人民政府）（排名第一的為牽頭責(zé)任單位，以下責(zé)任單位均包括各鎮(zhèn)人民政府，不再單獨(dú)列出）
（二）實(shí)施良種繁育體系建設(shè)行動(dòng)。轉(zhuǎn)變?nèi)馀Ｉa(chǎn)方式，圍繞增加基礎(chǔ)母牛產(chǎn)能、推進(jìn)品種改良、優(yōu)化肉牛品種結(jié)構(gòu)，提升我區(qū)肉牛品種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持種公牛和基礎(chǔ)母牛引進(jìn)。落實(shí)母牛補(bǔ)貼政策，依照省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)存欄母牛規(guī)模超過30頭的，按照“見犢補(bǔ)母”的原則，每頭母牛每產(chǎn)一犢補(bǔ)助200元，最多補(bǔ)助不超過3胎。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、區(qū)財(cái)政局）
（三）實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖體系構(gòu)建行動(dòng)。按照“小群體、大規(guī)模”“龍頭帶動(dòng)、分戶飼養(yǎng)”等發(fā)展路徑，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)通過“公司（農(nóng)民合作社）+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）+市場(chǎng)”等方式，帶動(dòng)我區(qū)肉牛規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，探索“母牛分戶飼養(yǎng)、犢牛集中育肥”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。大力推廣肉牛適度規(guī)模養(yǎng)殖典型模式，加大肉牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建力度。到2027年，全區(qū)肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到2家左右，創(chuàng)建市級(jí)及以上肉牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)1家以上。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、區(qū)財(cái)政局）
（四）實(shí)施肉牛屠宰加工能力提升行動(dòng)。加快推進(jìn)“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”發(fā)展模式，促進(jìn)“運(yùn)活畜”向“運(yùn)鮮肉”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展深精加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值，支持“淮南牛肉湯”、鹵牛肉、紅燒牛肉等預(yù)制菜生產(chǎn)開發(fā)。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)水局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委）
（五）實(shí)施品牌創(chuàng)建與市場(chǎng)拓展行動(dòng)。積極推進(jìn)和創(chuàng)建肉牛品牌建設(shè)，繼續(xù)做大做強(qiáng)“淮南牛肉湯”品牌建設(shè)。探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、直播帶貨和預(yù)算單位直采等營(yíng)銷模式，拓展牛肉銷售渠道。促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、科普、娛樂等產(chǎn)業(yè)融合，形成一二三產(chǎn)緊密融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)水局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場(chǎng)局、區(qū)文旅局）
（六）實(shí)施畜禽糞污資源化利用提升行動(dòng)。進(jìn)一步完善糞污收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）主體責(zé)任，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)解決規(guī)模以下養(yǎng)殖戶糞污處理難題，打通農(nóng)牧循環(huán)“最后一公里”。積極引導(dǎo)肉牛糞便及時(shí)還田利用和沼氣利用，全面提升肉牛綠色養(yǎng)殖水平。到2027年，全區(qū)畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)水局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局）
（七）實(shí)施肉牛疫病防控能力提升行動(dòng)。完善基層動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，鞏固基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，明確工作職責(zé)，保障動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。實(shí)施好口蹄疫強(qiáng)免制度，加強(qiáng)牛布魯氏菌病、牛結(jié)核病和牛炭疽病等動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急管理等能力，全力做好肉牛疫病防控。依托獸醫(yī)行業(yè)相關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織、防疫服務(wù)隊(duì)等主體，進(jìn)一步推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。到2027年確?？谔阋呷后w免疫密度常年保持90%以上，免疫抗體合格率常年保持70%以上。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)水局、區(qū)財(cái)政局）
（八）實(shí)施肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動(dòng)。大力支持鎮(zhèn)、村積極做好秸稈收貯、肉牛養(yǎng)殖、疫病防控、散養(yǎng)戶糞污集中收貯、資源化利用等工作，結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作和文農(nóng)旅融合發(fā)展，大力發(fā)展瓜果、蔬菜產(chǎn)業(yè)，謀劃花卉苗木種植基地項(xiàng)目，提升農(nóng)業(yè)附加值。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)水局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)財(cái)政局）
（九）實(shí)施肉牛產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能行動(dòng)。推廣利用好智慧畜牧數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)肉牛產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、信息化、智能化方向轉(zhuǎn)變。做到記錄養(yǎng)殖、檢疫、調(diào)運(yùn)、屠宰、流通等各環(huán)節(jié)信息，提升肉牛產(chǎn)業(yè)信息化管理水平。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)水局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)財(cái)政局）
（十）實(shí)施肉牛產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)行動(dòng)。用好錢湖磚廠閑置廠房資源，通過招商引資推動(dòng)肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目落地。利用好淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)支持政策，結(jié)合全區(qū)發(fā)展實(shí)際，加快牛肉湯全要素市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)牛肉湯產(chǎn)業(yè)園。依托牛肉湯產(chǎn)業(yè)園，建立招商引資目標(biāo)企業(yè)信息庫和重點(diǎn)客商資源庫，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，精準(zhǔn)招引肉牛養(yǎng)殖、屠宰、加工、檢測(cè)、飼料加工、獸藥生產(chǎn)等下游加工企業(yè)、龍頭企業(yè)、配套企業(yè)。（責(zé)任單位：區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)招商專班、區(qū)發(fā)改委）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。組建區(qū)“秸稈變?nèi)?/span>”暨肉牛振興計(jì)劃工作專班，設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局，承擔(dān)具體工作。各鎮(zhèn)人民政府結(jié)合實(shí)際組建肉牛工作專班，推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)。并將肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核。（責(zé)任單位：區(qū)“秸稈變?nèi)?rdquo;暨肉牛振興計(jì)劃工作專班）
（二）加強(qiáng)財(cái)政金融支持。積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，健全完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，支持肉牛生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。區(qū)政府利用政府一般債、專項(xiàng)債券資金和脫貧攻堅(jiān)銜接資金支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展；市、區(qū)財(cái)政將建立肉牛政策性保險(xiǎn)機(jī)制，出臺(tái)肉牛保險(xiǎn)政策，設(shè)立肉牛特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，保費(fèi)不超過500元/頭，
各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)的80%（其中省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例為40%，市轄區(qū)市級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例為24%、區(qū)級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例為16%），養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自繳保費(fèi)的20%。構(gòu)建金融支持肉牛產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)研究創(chuàng)新肉牛專屬信貸產(chǎn)品，積極開展養(yǎng)殖圈舍、設(shè)施設(shè)備、肉牛活體抵押貸款等信貸業(yè)務(wù)，擴(kuò)大信貸產(chǎn)品覆蓋面，簡(jiǎn)化審批程序，降低貸款門檻，優(yōu)化貸款模式，不斷滿足肉牛產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資金需求。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)發(fā)改委）
（三）加強(qiáng)用地服務(wù)保障。按照國(guó)土空間規(guī)劃，支持保障肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求。堅(jiān)持挖掘存量與用好增量并重，支持盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，拓展集體建設(shè)用地使用途徑，創(chuàng)新使用點(diǎn)狀供地等方式，優(yōu)先保障肉牛養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售全鏈條產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。依法依規(guī)合理利用林地資源開展肉牛養(yǎng)殖。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局八公山分局、區(qū)農(nóng)水局）
（四）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施基層農(nóng)技推廣人才培養(yǎng)計(jì)劃，定向培養(yǎng)畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才，充實(shí)畜牧獸醫(yī)基層專業(yè)人才隊(duì)伍。積極開展“畜牧科技進(jìn)萬家”活動(dòng)，支持科技特派員到肉牛企業(yè)開展服務(wù)，通過農(nóng)民合作社帶頭人結(jié)對(duì)幫扶和邀請(qǐng)省、市專家講座等形式，開展線上線下培訓(xùn)，不斷提高肉牛養(yǎng)殖技術(shù)水平，全面帶動(dòng)我區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)水局、區(qū)科工局、區(qū)人社局、區(qū)教體局）
（五）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、金融監(jiān)管、招商等部門要主動(dòng)做好肉牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、用地審批、用水、用電、環(huán)保、金融擔(dān)保等指導(dǎo)服務(wù)，依法依規(guī)簡(jiǎn)化審批程序，提升服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)新建肉牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地投產(chǎn)，幫扶指導(dǎo)落實(shí)污染防治責(zé)任。（責(zé)任單位：區(qū)“秸稈變?nèi)?rdquo;暨肉牛振興計(jì)劃工作專班、各相關(guān)單位按職責(zé)分工）
