關(guān)于印發(fā)《謝家集區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一托管經(jīng)營
實(shí)施方案（試行）》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：
經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《謝家集區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一托管經(jīng)營實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2021年2月22日
謝家集區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一托管經(jīng)營實(shí)施方案（試行）
為進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程現(xiàn)代化，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，突出村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能，創(chuàng)新經(jīng)營方式和組織形式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、金融、保險(xiǎn)、與供銷部門及工商企業(yè)等各自作用，將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，破解“誰來種地、怎么種地”難題，不斷提升壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，決定開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一托管經(jīng)營試點(diǎn)工作。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，以鄉(xiāng)村振興為主線，對(duì)標(biāo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，一體化推進(jìn)農(nóng)戶耕、種、管、收、烘、儲(chǔ)、銷等多個(gè)環(huán)節(jié)托管服務(wù)。 2021年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一托管經(jīng)營面積1.5萬畝（任務(wù)分解見附表），較好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，在全區(qū)形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素良性互動(dòng)的局面，村集體經(jīng)濟(jì)收入邁上一個(gè)新臺(tái)階。
二、基本原則
（一）黨建引領(lǐng)原則。充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌多方力量，合力開展工作。
（二）政府引導(dǎo)原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)到位不越位，充分尊重農(nóng)民意愿和各方利益。
（三）市場配置原則。嚴(yán)格按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，對(duì)市場預(yù)期充分評(píng)估和研判，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。
（四）利益共享原則。充分考慮各方關(guān)系，正確處理村、企、民多方利益，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
三、主要工作
（一）落實(shí)項(xiàng)目村居。選擇交通便利、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好、村兩委班子健全、戰(zhàn)斗力較強(qiáng)、干群關(guān)系融洽的村開展工作。群眾積極性高，以及美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)村和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目村可優(yōu)先實(shí)施。鼓勵(lì)先行先試，大膽創(chuàng)新。
（二）選定服務(wù)主體。鼓勵(lì)有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先自行開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一托管經(jīng)營工作，支持合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等服務(wù)主體同等資格進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)領(lǐng)域。制定服務(wù)主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)行為規(guī)范，不斷提升服務(wù)主體軟硬實(shí)力，加強(qiáng)行業(yè)和日常監(jiān)管，按照“村推薦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）遴選、縣（區(qū)）審核”原則，嚴(yán)格推選條件和程序，把那些有能力、有意愿、口碑好的服務(wù)主體推舉出來。允許服務(wù)主體跨區(qū)域開展服務(wù)。鼓勵(lì)組建合作社聯(lián)盟，打造行業(yè)航母，鼓勵(lì)合作社之間、合作社和工商企業(yè)之間聯(lián)合互助，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，共同服務(wù)。
（三）堅(jiān)持合同管理。在項(xiàng)目村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)戶將土地委托給村集體統(tǒng)一經(jīng)營，村集體再選擇相關(guān)服務(wù)主體，開展生產(chǎn)服務(wù)。村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶簽訂委托經(jīng)營合同，再與服務(wù)主體簽訂生產(chǎn)服務(wù)合同。合同明晰雙方權(quán)責(zé)關(guān)系，明確服務(wù)價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)效果，杜絕不正當(dāng)競爭和其他任何擾亂市場行為。對(duì)于村集體自行開展的生產(chǎn)經(jīng)營，做好與農(nóng)戶托管服務(wù)的合同，及時(shí)與農(nóng)服平臺(tái)聯(lián)系，錄入平臺(tái)系統(tǒng)。
（四）評(píng)定產(chǎn)量價(jià)格。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一托管經(jīng)營工作“市級(jí)指導(dǎo)，縣級(jí)主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)，村級(jí)（合作社、農(nóng)戶等成員）主體”原則，由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，組織人員，提前介入，嚴(yán)格按照糧食測產(chǎn)及價(jià)格形成辦法，共同對(duì)托管地塊作物產(chǎn)量進(jìn)行測定，同時(shí)確定當(dāng)季糧食價(jià)格。
（五）金融保險(xiǎn)跟進(jìn)。金融部門授予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營主體貸款主體資格，簡化程序，優(yōu)惠利率。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極跟進(jìn)，提倡實(shí)行“收入保險(xiǎn)”，做到應(yīng)保盡保。堅(jiān)持一季一貸、一季一保，做到誰貸、誰保、誰受益。
（六）簽訂收儲(chǔ)訂單。服務(wù)主體與糧食收購企業(yè)和規(guī)模以上糧食加工企業(yè)簽訂糧食收購合同，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，訂單收購。沒有簽訂訂單的服務(wù)主體，要擁有必要的糧食倉儲(chǔ)設(shè)施與手段。
（七）約定分紅方式。堅(jiān)持“農(nóng)村土地集體所有”性質(zhì)，進(jìn)一步明確村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村土地的經(jīng)營和管理職能。在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中，村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)主體、農(nóng)戶三方同時(shí)為主要責(zé)任主體，又同為受益方。村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)主體、農(nóng)戶代表，通過共同核算每畝土地保底收益。增收部分，原則上由村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和服務(wù)主體依照2：2：6的比例進(jìn)行二次分紅。也可以根據(jù)農(nóng)戶意愿與農(nóng)戶約定只要保底收益。
（八）開展農(nóng)服建設(shè)。安徽農(nóng)管家農(nóng)業(yè)服務(wù)公司作為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營的服務(wù)公司，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極做好對(duì)接，充分利用平臺(tái)資源為我區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營做好服務(wù)。協(xié)助商定農(nóng)戶保底收益評(píng)估，制定種植方案；農(nóng)服平臺(tái)負(fù)責(zé)對(duì)村集體托管的土地進(jìn)行實(shí)地考核，確定面積，留存好數(shù)據(jù)信息；牽頭聯(lián)系銀行，為開展的村制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品及服務(wù)費(fèi)用“托管貸”；開展好保險(xiǎn)托底投保工作，聯(lián)系好保險(xiǎn)公司，結(jié)合托管種植的品種一村一策制定保險(xiǎn)托底目標(biāo)價(jià)格收益“托底險(xiǎn)”。
（九）納入平臺(tái)管理。市政府已積極爭取社會(huì)各方資源建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一托管經(jīng)營平臺(tái)，并接入全國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。2021年我區(qū)開展的統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)全部納入平臺(tái)管理，按照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要求，今后中央財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目只扶持全市統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營示范點(diǎn)和示范組織，按照國家對(duì)全程托管的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算并通過平臺(tái)進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)于開展的村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行目錄管理，納入平臺(tái)；對(duì)開展的從種到收到售實(shí)行全程管理，對(duì)經(jīng)營收支進(jìn)行賬目管理，方便群眾查詢；對(duì)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營的資金往來實(shí)行平臺(tái)免費(fèi)管理，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)操作。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一托管經(jīng)營是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，在實(shí)施過程中，需要上下聯(lián)動(dòng)、多方發(fā)力、共同推進(jìn)，謝家集區(qū)成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一托管經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局，專門負(fù)責(zé)日常工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)，對(duì)工作中遇到的問題進(jìn)行解釋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作同志為第一責(zé)任人，要細(xì)化方案，抽調(diào)專人，組成專班，開展工作。
（二）加大扶持力度，提高主體能力。整合相關(guān)涉農(nóng)資金，對(duì)服務(wù)主體直接用于托管服務(wù)的貸款和保險(xiǎn)予以適當(dāng)貼補(bǔ)。整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地深翻、秸稈還田、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)涉農(nóng)資金重點(diǎn)向項(xiàng)目村和服務(wù)主體集聚和傾斜，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)主體服務(wù)功能，提高服務(wù)積極性和服務(wù)效果。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，保障工作推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要進(jìn)一步提高政治站位，樹立責(zé)任意識(shí)，克服畏難情緒，大膽開展工作。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，提早謀劃，跟蹤指導(dǎo)，加強(qiáng)培訓(xùn)，服務(wù)到位，主動(dòng)作為，靠前指揮，多做政策宣傳、市場研判、信息溝通和矛盾調(diào)處與化解工作，確保工作抓得實(shí)、行得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)。
附件1：
謝家集區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一托管經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：蘇永利（區(qū)政府副區(qū)長）
副組長：李 青（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局局長）
成 員：劉福元（望峰崗鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長）
胡恩春（李郢孜鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長）
李 焱（唐山鎮(zhèn)黨委副書記）
尹 濤（楊公鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）
梁昌斌（孫廟鄉(xiāng)黨委委員、武裝部長）
尹良根（孤堆回族鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長）
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局，柏沛文同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
附件2：
2021年全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一托管經(jīng)營任務(wù)分配表
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鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
實(shí)施村 （個(gè)） |
實(shí)施面積 （畝） |
備注 |
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孫廟鄉(xiāng) |
8 |
6000 |
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楊公鎮(zhèn) |
8 |
6000 |
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孤堆回族鄉(xiāng) |
6 |
2400 |
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望峰崗鎮(zhèn) |
1 |
200 |
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李郢孜鎮(zhèn) |
1 |
200 |
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唐山鎮(zhèn) |
1 |
200 |
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合計(jì) |
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15000 |
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注：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整村數(shù)和面積。
