大通區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《大通區(qū)
扎實推進應急廣播體系建設實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、大通街道辦事處，區(qū)政府各部門、地區(qū)有關單位：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《大通區(qū)扎實推進應急廣播體系建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
2021年6月1日
大通區(qū)扎實推進應急廣播體系建設實施方案
應急廣播是國家基本公共服務體系的重要內(nèi)容，是國家應急體系和防災減災體系建設的重要組成部分。為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于扎實推進應急廣播體系建設的意見》（皖政辦〔2019〕26號）《淮南市人民政府辦公室關于印發(fā)淮南市扎實推進應急廣播體系建設實施方案的通知》（淮府辦〔2019〕51號），結合我區(qū)實際，制定本方案。
一、工作目標
統(tǒng)籌利用現(xiàn)有廣播電視資源，建設形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級貫通，與全區(qū)各級預警信息發(fā)布系統(tǒng)有效對接的全區(qū)應急廣播體系，加快實現(xiàn)全天候、全方位、全時段的預警信息發(fā)布和政策宣講服務，進一步提升全區(qū)應急管理能力和社會治理水平。
按照國家應急廣播標準規(guī)范要求，部署應急廣播終端，建立區(qū)級應急廣播平臺，配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）適配平臺，實現(xiàn)縱向與上級應急廣播平臺對接、橫向和本級政府突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)連通。
二、基本要求
堅持統(tǒng)一規(guī)劃。制定應急廣播體系規(guī)劃、制度和預案，遵循國家應急廣播技術標準體系，保障應急廣播系統(tǒng)標準化建設和規(guī)范化運行。
堅持分級建設。依托廣播電視多種傳輸覆蓋網(wǎng)絡資源，利用各級廣播電視基礎條件，調(diào)動各級廣播電視機構的自覺性和積極性，建設區(qū)、鄉(xiāng)、村三級應急廣播系統(tǒng)建設。
堅持安全可靠。強化網(wǎng)絡安全、信號傳輸覆蓋安全，采取多種安全技術措施，確保應急廣播技術系統(tǒng)運行安全，其覆蓋網(wǎng)絡和信息內(nèi)容可管可控、安全可靠。
堅持快速高效。注重應急效率，綜合利用實時發(fā)布、高效傳送、定向接收等多種技術手段，確保預警接收、制作播發(fā)、傳輸覆蓋、終端接收等環(huán)節(jié)信息傳送的快速高效。
堅持資源整合。充分利用并升級改造現(xiàn)有廣電有線、無線等傳輸覆蓋網(wǎng)絡，整合城鄉(xiāng)公共廣播設施，建立互為備份的應急廣播傳輸通道，避免重復建設。
堅持平戰(zhàn)結合。按照平時服務、戰(zhàn)時應急的要求，進行應急廣播系統(tǒng)的規(guī)劃建設與系統(tǒng)運行，實現(xiàn)應急廣播體系的綜合利用。
三、主要任務
（一）建立應急廣播平臺
1．建立區(qū)、鄉(xiāng)兩級應急廣播平臺。應急廣播平臺包括制作播發(fā)、調(diào)度控制兩大系統(tǒng)，對應急信息進行收集、匯聚和共享，按照統(tǒng)一標識、統(tǒng)一播報方式等要求，制作應急廣播消息。各級應急廣播平臺遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和接口標準，平臺之間建立專線鏈路，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。建立多種應急廣播消息發(fā)布模式，制定相匹配的網(wǎng)絡資源調(diào)度預案，及時有效調(diào)度控制傳輸覆蓋網(wǎng)絡資源，進行應急廣播消息的分發(fā)。
2．推進應急廣播與區(qū)級融媒體中心建設的有機結合。把主流輿論宣傳寓于日常信息服務和應急服務當中，實現(xiàn)系統(tǒng)資源共享、信息內(nèi)容互通，不斷深化拓展應急廣播的宣傳、服務功能。
（二）完善傳輸覆蓋網(wǎng)絡
1．建設主備信號傳輸網(wǎng)絡。建立以全區(qū)現(xiàn)有廣播電視信號覆蓋網(wǎng)絡為基礎，以通信運營商的通信網(wǎng)絡為補充的應急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)絡。信號傳輸方式中，結合本區(qū)實際，采取兩種以上的信號傳輸方式（須含調(diào)頻廣播），在各級應急廣播平臺的統(tǒng)一調(diào)度下，達到通道備份和覆蓋資源最優(yōu)利用的目的。
2．優(yōu)化有線電視覆蓋網(wǎng)。推進有線電視網(wǎng)絡雙向化改造，區(qū)、鄉(xiāng)兩級應急廣播平臺應與各級有線數(shù)字電視前端分別通過光纜、微波建立傳輸通路，采用IP方式和以太網(wǎng)接口，傳輸應急廣播消息。各級有線數(shù)字電視前端部署相應的應急廣播適配器并進行相關技術系統(tǒng)改造，接收本級應急廣播平臺發(fā)送的應急廣播消息，按照有線電視標準以及相關應急廣播技術規(guī)范，發(fā)送喚醒指令，實現(xiàn)有線電視機頂盒終端的自動喚醒和強制接收，并以滾動字幕或切換頻道圖像、伴音等方式播發(fā)應急信息。
3．完善廣播覆蓋網(wǎng)。完善淮南廣播電視臺交通廣播同步覆蓋網(wǎng)，加強地質(zhì)災害隱患點、人流密集區(qū)等事故易發(fā)地的覆蓋。完善區(qū)、鄉(xiāng)調(diào)頻廣播節(jié)目覆蓋。部署發(fā)射機應急廣播適配器并進行相關技術系統(tǒng)改造，接收應急廣播平臺發(fā)送的應急廣播消息，通過調(diào)頻副載波、音頻基帶等方式，實現(xiàn)覆蓋區(qū)域內(nèi)終端的自動喚醒和強制接收。
4．優(yōu)化地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)。部署應急廣播適配器并進行相關技術系統(tǒng)改造，接收本級應急廣播平臺發(fā)送的應急廣播消息。按照國家地面數(shù)字電視標準以及相關應急廣播技術規(guī)范，發(fā)送喚醒指令，實現(xiàn)終端的自動喚醒和強制接收。
5．建設應急廣播大喇叭系統(tǒng)。按照《區(qū)級應急廣播系統(tǒng)技術規(guī)范》及相關技術標準規(guī)范，配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）適配平臺。加強與區(qū)級應急廣播平臺進行連接，采用IP方式和以太網(wǎng)接口，接收應急廣播消息，采用調(diào)頻副載波、TS或IP等方式傳送喚醒指令和音頻信號到應急廣播終端，實現(xiàn)終端的自動喚醒和強制播出。
（三）部署應急廣播接收終端
1．加強戶外終端建設。實現(xiàn)農(nóng)村行政村（社區(qū)）戶外終端全覆蓋，進一步加強災害易發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)、救災避難場所、公交車站、社區(qū)廣場、重要經(jīng)濟目標及毗鄰區(qū)、防空地下室、高速公路隧道等重點區(qū)域戶外終端建設。應急廣播戶外終端應支持兩種以上的信號接收方式（須含調(diào)頻廣播），且具備強制喚醒功能，每個行政村（社區(qū)）至少配置一個具有不間斷電源的多模終端。
2．加強室內(nèi)終端建設。積極探索具有應急喚醒功能的有線、無線入戶終端部署。主動對接人員密集區(qū)域（包括城區(qū)社區(qū)、廣場、商場、校園、醫(yī)院等）的公共接收終端，實現(xiàn)應急廣播更大范圍的覆蓋。
四、任務分工
應急廣播體系建設是一項系統(tǒng)工程，為確保全區(qū)應急廣播體系建設的順利推進，需要各部門各單位通力協(xié)作，密切配合，積極作為，勇于擔責。
區(qū)文化和旅游局：負責全區(qū)應急廣播體系建設規(guī)劃，區(qū)級應急廣播系統(tǒng)技術方案編制和實施方案制定等工作；負責協(xié)調(diào)安廣網(wǎng)絡淮南分公司有線電視數(shù)字前端信號接入；負責應急廣播設備招投標工作；負責協(xié)調(diào)有關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道推進應急廣播項目建設的各項具體工作。
區(qū)發(fā)展和改革委員會：負責應急廣播建設的相關立項工作。
區(qū)財政局：按照財政事權和支出責任相適應的原則，負責統(tǒng)籌安排應急廣播體系建設和運維資金保障，加強資金績效管理。
區(qū)應急管理局：負責會同相關部門研究建立應急廣播體系使用規(guī)范；指導推動相關部門積極使用應急廣播體系開展預警處置；建立全區(qū)統(tǒng)一的應急廣播信息發(fā)布機制，實現(xiàn)應急信息的采集和共享，及時發(fā)布自然災害、安全生產(chǎn)、應急救援等信息；會同有關部門開展防災減災和應急避險知識宣傳。 負責及時共享地震監(jiān)測預報、震害防御、防災減災等信息，通過應急廣播平臺依法統(tǒng)一發(fā)布。
區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局：負責配合區(qū)文旅局制定全區(qū)應急廣播體系建設規(guī)劃，指導各級應急廣播平臺數(shù)據(jù)共享等相關工作。
大通自然資源和規(guī)劃分局：負責應急廣播體系建設納入地質(zhì)災害防災減災規(guī)劃，通過應急廣播地質(zhì)災害防治知識宣傳及地質(zhì)災害預警預報；配合應急管理部門做好地質(zhì)災害監(jiān)測預警和災情報告制度，建立地質(zhì)災害信息資源獲取和共享機制，通過應急廣播平臺發(fā)布地質(zhì)災害氣象預警相關信息。負責提供區(qū)域居住點規(guī)劃，便于統(tǒng)籌布局應急廣播終端位置。負責配合應急廣播技術系統(tǒng)建設，在各類自然保護地、國有林場等生態(tài)重點區(qū)域部署應急廣播，及時共享森林防火和重大林業(yè)有害生物防治信息，通過應急廣播平臺依法統(tǒng)一發(fā)布。
大通公安分局：負責及時共享突發(fā)事件和治安災害事故信息，通過應急廣播平臺依法統(tǒng)一發(fā)布；監(jiān)督指導應急廣播系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全等級保護工作；負責依法打擊各類破壞、阻礙應急廣播設施建設的違法犯罪行為。
區(qū)衛(wèi)生健康委員會：負責及時共享突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制和各類突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援信息，通過應急廣播平臺依法統(tǒng)一發(fā)布。
區(qū)市場監(jiān)督管理局：負責及時共享食品藥品安全突發(fā)事件應急處置和調(diào)查處理工作信息，通過應急廣播平臺依法統(tǒng)一發(fā)布。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局：負責及時共享農(nóng)業(yè)防災減災、農(nóng)作物重大病蟲害防治、動物疫情防范等信息，通過應急廣播平臺依法統(tǒng)一發(fā)布。負責及時提供洪水、干旱等災害預警信息，通過應急廣播平臺依法統(tǒng)一發(fā)布。負責對災害性天氣進行警報和評估，及時通過應急廣播平臺發(fā)布氣象災害預警信息。
區(qū)住建局：負責應急廣播體系建設納入人民防空通信警報體系建設內(nèi)容，協(xié)助做好應急廣播技術系統(tǒng)規(guī)劃設計，戰(zhàn)時提供防空報警通信保障支持工作。負責協(xié)調(diào)做好應急廣播平臺和戶外終端的供電保障，加強應急狀態(tài)下的應急廣播系統(tǒng)供電保障，提供應急廣播傳輸免費桿路共享支持，配合做好應急廣播體系建設維護的電力施工安全工作。
大通生態(tài)環(huán)境分局：負責及時提供環(huán)境污染事件、重污染天氣預警等應急工作信息，通過應急廣播平臺依法統(tǒng)一發(fā)布。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道：負責本轄區(qū)應急廣播體系建設工作。
五、保障機制
（一）加強組織領導。建立健全工作領導機制，成立領導小組，制定實施方案，將應急廣播納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和公共服務體系建設范疇，作為完善公共服務體系、加強和創(chuàng)新社會治理的一項重要任務來抓，積極推進全區(qū)應急廣播體系建設。各責任單位要通力協(xié)作、積極配合，主動承擔起應盡的職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要深刻認識應急廣播體系建設的現(xiàn)實作用和重要意義，擔負起本地區(qū)應急廣播體系建設的主體責任。
（二）強化經(jīng)費保障。為了保障我區(qū)應急廣播體系建設順利實施，全區(qū)應急廣播體系建設經(jīng)費由區(qū)財政予以保障。在項目實施中，要加強專項資金使用管理，確保資金使用安全，充分發(fā)揮資金使用效益。
（三）規(guī)范工程實施。應急廣播工程建設單位要按照應急廣播技術標準，科學制訂技術方案，報經(jīng)上級廣播電視行政管理部門審核同意后，嚴格按照工程建設管理相關規(guī)定組織實施。要規(guī)范建設流程，加強監(jiān)督審核，實現(xiàn)全過程、全方位質(zhì)量控制，確保應急廣播系統(tǒng)規(guī)范化、可貫通、成體系。
（四）推進有效使用。區(qū)應急管理部門要會同相關部門研究建立應急廣播體系使用規(guī)范，指導推動相關部門積極使用應急廣播體系開展社會治理和應急處置工作。通過培訓、專題講座等多種形式，利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種傳播手段，大力宣傳應急廣播體系建設的重要性和必要性，積極引導社會各界和廣大群眾支持參與，為應急廣播體系建設和使用營造良好氛圍。
（五）建立長效機制。建立以政府為主導的全區(qū)應急廣播使用長效機制，要加強對應急廣播體系建設和運行維護的管理，建立監(jiān)督考核制度、信息通報機制，對工程進展和工作績效等情況開展定期檢查。建立健全應急廣播技術維護、運行管理等工作機制，合理配備運維人員，確保應急廣播長期發(fā)揮作用。
附件：大通區(qū)應急廣播體系建設領導小組
附件
大通區(qū)應急廣播體系建設領導小組
組 長：張友賢 區(qū)政府區(qū)長
副組長：張 健 區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長
成 員：唐根生 區(qū)政府辦公室主任
賈愛云 區(qū)文化和旅游局（廣播電視新聞出版局）局長
姚振宇 區(qū)發(fā)展和改革委員會主任
陸中洋 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局局長
姚冬梅 區(qū)教育體育局局長
孫家德 區(qū)民政局局長
王 捷 區(qū)財政局局長
陳 松 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局局長
王 燕 區(qū)衛(wèi)生和健康委員會主任
應 虎 區(qū)應急管理局局長
程龍瑞 區(qū)市場監(jiān)管局局長
孫 嶺 區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局局長
高貴軍 區(qū)科協(xié)主席
程艷俠 大通生態(tài)環(huán)境分局局長
武友船 大通自然資源和規(guī)劃分局局長
張明剛 大通公安分局副局長
曹 挺 上窯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
劉子健 洛河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
胡傳兵 九龍崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
王來剛 孔店鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
余 波 大通街道辦事處主任
領導小組辦公室設在區(qū)文化和旅游局（區(qū)廣播電視新聞出版局），辦公室主任由賈愛云同志兼任；領導小組成員因工作調(diào)整或職務變動的，由其繼任者履行成員職責，不再另行行文；領導小組屬于階段性工作機制，任務完成后自行撤銷。
