五河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)五河縣
公益性公墓建設(shè)管理辦法（試行）的通知
五政辦〔2025〕2號(hào)
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《五河縣公益性公墓建設(shè)管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
五河縣人民政府辦公室
2025年6月3日
（此件公開發(fā)布）
五河縣公益性公墓建設(shè)管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范公益性公墓建設(shè)管理，保障城鄉(xiāng)居民安葬權(quán)益，促進(jìn)殯葬改革，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、民政部等16個(gè)部門《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2018〕5號(hào)）、《安徽省殯葬管理辦法》、《安徽省公墓服務(wù)管理規(guī)范（試行）》《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公益性公墓建設(shè)管理的通知》（皖政辦秘〔2013〕189號(hào)）以及省民政廳等7部門《關(guān)于印發(fā)安徽省農(nóng)村公益性公墓和骨灰堂建設(shè)指南的通知》（皖民務(wù)字〔2019〕35號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于五河范圍內(nèi)城鄉(xiāng)公益性公墓、經(jīng)營性公墓。烈士、軍人、少數(shù)民族、宗教教職人員等安葬骨灰或者遺體的公墓按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 建設(shè)城市公益性公墓由縣級(jí)民政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)縣人民政府審核同意，由市民政部門審批，報(bào)省級(jí)民政部門備案；建設(shè)農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，縣民政部門審批，報(bào)市民政部門備案。
縣民政部門是全縣公益性公墓的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、考評(píng)全縣公益性公墓的建設(shè)、管理和維護(hù)，發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門，依法履行各自相應(yīng)職責(zé)。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第四條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)把公益性公墓建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，充分保障公益性公墓用地；應(yīng)當(dāng)把公益性公墓建設(shè)、管理、獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人采取捐建、捐助等方式參與公益性公墓建設(shè)。
第五條 公益性公墓建設(shè)規(guī)模根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)的年死亡率6‰、按20年需求進(jìn)行計(jì)算確定。實(shí)行一次性規(guī)劃、分期有序建設(shè)。一期規(guī)劃建設(shè)需滿足5年及以上使用需求。
第六條 城市公益性公墓由縣政府投資建設(shè)，農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府投資建設(shè)。農(nóng)村公益性公墓建成后，經(jīng)縣民政部門聯(lián)合縣直有關(guān)部門共同驗(yàn)收合格后，由縣政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第七條 公益性公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障基本需求、方便群眾和移風(fēng)易俗的原則，充分利用集體荒山瘠地建設(shè)，提倡不占或少占土地的樹葬、花葬、草坪葬、骨灰格位存入等節(jié)地生態(tài)安葬方式。禁止占用耕地建造墳?zāi)?，禁止在耕地、城市公園、生態(tài)公益林區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)、水庫及河流堤壩和水源保護(hù)區(qū)、鐵路、公路主干線等保護(hù)和管理范圍內(nèi)建造公墓。
任何組織和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自興建公益性公墓和其他骨灰存放設(shè)施，公益性公墓不得變更為經(jīng)營性公墓。
第八條 公益性公墓應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：
城市公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布<殯儀館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)> <城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知>》（建標(biāo)〔2017〕60號(hào)）文件執(zhí)行。農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)使用建設(shè)用地的，參照城市公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；使用林地的按照安徽省民政廳、安徽省林業(yè)局《關(guān)于開展城鄉(xiāng)公益性公墓使用林地備案制度試點(diǎn)的通知》（皖民務(wù)字〔2024〕7號(hào)）文件執(zhí)行。
城鄉(xiāng)公益性公墓單穴占地面積不超過0.5㎡，雙穴占地面積不超過0.8㎡（不含公共綠化和道路用地），墓碑應(yīng)為小型化、多樣化、藝術(shù)化，推廣使用臥碑。墓位間以綠化帶相隔。
公益性骨灰堂寄存室的凈高不低于3.3米，骨灰寄存架之間的通道寬度不小于1.2米，單個(gè)骨灰存放格位占用空間原則上不超過0.25平方米，做到有統(tǒng)一編號(hào)、有格位門鎖、有供群眾安插鮮花的祭祀臺(tái)裝置。同一骨灰堂所有格位門鎖設(shè)計(jì)為統(tǒng)一鑰匙，由骨灰堂管理人員負(fù)責(zé)保管。
公益性公墓必須進(jìn)行綠化建設(shè)，整個(gè)墓區(qū)的綠化面積原則上不宜低于總面積的50%。
公墓應(yīng)科學(xué)合理布局，綜合設(shè)置骨灰（遺體）安葬 （放）區(qū)、祭掃服務(wù)區(qū)、業(yè)務(wù)接待區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等功能區(qū)，村級(jí)公益性公墓可根據(jù)實(shí)際情況按需設(shè)置前述功能區(qū)，或綜合利用村（居）委會(huì)辦公場所提供咨詢、洽談、監(jiān)管等服務(wù)。
第九條 禁止在公益性公墓內(nèi)建豪華墓、宗族墓和開展封建迷信活動(dòng)。
第三章 管理和服務(wù)
第十條 城市公益性公墓由縣民政部門負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托的村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理。村級(jí)公益性墓地按照村民自治原則討論決定管理主體，可通過設(shè)立公益性崗位或由村居委員會(huì)、紅白理事會(huì)等群眾組織管理。
第十一條 公益性公墓實(shí)行政府定價(jià)管理，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門在成本監(jiān)審或成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照非營利并兼顧居民承受能力的原則核定。其中村級(jí)建設(shè)的公益性公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具體由村民代表會(huì)討論決定，并向村民公開公示，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣民政部門備案后執(zhí)行。農(nóng)村公益性公墓收入實(shí)行專款專用，只能用于農(nóng)村公益性公墓建設(shè)、日常維護(hù)和管理等，嚴(yán)禁挪作他用。
公益性公墓售價(jià)包含墓位使用費(fèi)、骨灰安葬費(fèi)、建筑工料費(fèi)和20年管護(hù)費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用。
公益性公墓不得開展招商引資、股份制合作、租賃、承包等以營利為目的的商業(yè)活動(dòng)。
第十二條 城市公益性公墓原則上服務(wù)全縣戶籍居民，因地
域遠(yuǎn)近等因素主要服務(wù)以下群體：
（一）本縣戶籍居民；
（二）夫妻雙方中有一方為本縣戶籍居民，另一方與之合葬；
（三）原籍在五河的縣外人員；
（四）縣城市重點(diǎn)工程建設(shè)區(qū)的被遷墓主；
（五）縣民政部門批準(zhǔn)的其他人員。
農(nóng)村公益性公墓原則上只服務(wù)于本轄區(qū)戶籍居民，轄區(qū)內(nèi)具體服務(wù)范圍由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定，并報(bào)縣民政部門備案。
第十三條 公益性公墓應(yīng)按公墓管理規(guī)定按序選擇墓位，嚴(yán)禁出售活人墓。80周歲以上的老年人和危重病人可憑相關(guān)證件、證明購置墓位。用戶不得自行轉(zhuǎn)讓或買賣墓位。
第十四條 用戶需要購置墓位的，應(yīng)當(dāng)提供有效身份證件、戶籍證明以及火化證明或死亡證明（其中危重病人需持縣級(jí)及以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開具的危重病例證明）。
公墓運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)在查驗(yàn)用戶證明材料后與其簽訂安葬協(xié)議，并免費(fèi)向用戶提供格式文本和公墓墓位證，開具財(cái)政部門認(rèn)可的收費(fèi)票據(jù)。
安葬協(xié)議的主要內(nèi)容包括：
（一）墓位和墓碑的位置、面積、規(guī)格；
（二）持證人的姓名、住所、聯(lián)系方式等相關(guān)情況和墓位使用者的姓名、身份證號(hào)碼等信息；
（三）墓位價(jià)格，墓位維護(hù)管理費(fèi)和約定的一次性繳費(fèi)期限；
（四）到期不續(xù)繳墓位維護(hù)管理費(fèi)的骨灰處理方式；
（五）變更、撤銷和解除協(xié)議的條件、程序及違約責(zé)任等事項(xiàng)。
公墓運(yùn)行管理單位要認(rèn)真收集購買墓位提供的相關(guān)材料，形成一墓一檔，并按時(shí)錄入安徽省殯葬信息管理系統(tǒng)。
第十五條 公墓運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)建立骨灰安葬登記制度，應(yīng)當(dāng)將年度墓位使用情況及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣民政部門備案。
第十六條 公墓運(yùn)行管理單位一次性收取墓位使用管理費(fèi)的周期為20年。繳費(fèi)期限屆滿180日內(nèi)，運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)以事后可查證的方式書面告知用戶，用戶需要保留墓位的，應(yīng)當(dāng)辦理管理費(fèi)續(xù)繳手續(xù)。逾期不繳納管理費(fèi)的，公墓運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)有權(quán)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。
第十七條 公墓運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)、服務(wù)、維護(hù)、防火、防盜、檔案等制度，保證安葬者檔案信息真實(shí)、完整，檔案保存期限不低于管理期限終止后1年。
第十八條 公墓運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)在服務(wù)區(qū)顯著位置公示有效的設(shè)立憑證和公墓性質(zhì)、墓地使用年限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)及減免措施、服務(wù)項(xiàng)目、辦事流程、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督電話等內(nèi)容。
第十九條 下列亡故居民的骨灰，在公益性公墓免費(fèi)安葬：
（一）烈士、國家級(jí)勞動(dòng)模范；
（二）獲得軍隊(duì)一等功、公安系統(tǒng)一級(jí)英雄模范榮譽(yù)稱號(hào)；
（三）遺體器官捐獻(xiàn)人員；
（四）特困供養(yǎng)對(duì)象（優(yōu)先安放公益性骨灰堂）；
（五）其他經(jīng)縣民政部門批準(zhǔn)的人員。
第四章 監(jiān)督與責(zé)任
第二十條 縣民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公墓運(yùn)行管理單位的監(jiān)督檢查，建立社會(huì)監(jiān)督和投訴舉報(bào)制度，完善公墓墓位信息管理。
第二十一條 公益性公墓實(shí)行年檢制度。縣民政部門會(huì)同財(cái)政、縣自然資源（林業(yè)）、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門，對(duì)全縣范圍內(nèi)的公益性公墓上一年度建設(shè)、使用、管理及收費(fèi)等情況進(jìn)行實(shí)地檢查，年檢合格的，準(zhǔn)許繼續(xù)使用；年檢不合格的，由縣民政部門責(zé)令限期改正，并會(huì)同有關(guān)部門依法處理。
第二十二條 違反本辦法規(guī)定，公墓運(yùn)行管理單位不執(zhí)行政府定價(jià)銷售墓位，超標(biāo)準(zhǔn)收取墓位管理費(fèi)和實(shí)施價(jià)格欺詐的由縣市場監(jiān)管部門依法處罰。
第二十三條 違反本辦法規(guī)定，公墓運(yùn)行管理單位未將有關(guān)事項(xiàng)向用戶公示的，由縣民政部門會(huì)同市場監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，依法處罰。
第二十四條 國家機(jī)關(guān)工作人員在公益性公墓管理過程中
玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依紀(jì)給予黨紀(jì)處理，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行，我縣過去有關(guān)公墓建設(shè)管理的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均以本辦法為準(zhǔn)。
第二十六條 本辦法具體由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。
