無為市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)無為市糧食儲備管理辦法的通知
無政辦〔2022〕6號
各鎮(zhèn)人民政府，市直及駐無各單位：
《無為市糧食儲備管理辦法》已經(jīng)2022年5月19日市政府第5次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
無為市人民政府辦公室
2022年5月26日
無為市糧食儲備管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強全市糧食儲備管理，保證糧食儲備數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，維護糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮糧食儲備在宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)國務(wù)院《糧食流通管理條例》《安徽省糧食儲備管理辦法》《蕪湖市糧食儲備管理辦法》和有關(guān)法規(guī)文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱糧食儲備，包括地方政府儲備和企業(yè)儲備。
地方政府儲備是指市人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)轄區(qū)內(nèi)糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食（包括原糧和成品糧）。有關(guān)成品糧儲備管理依據(jù)本辦法制定具體管理辦法。
企業(yè)儲備包括糧食加工企業(yè)社會責任儲備、糧食經(jīng)營企業(yè)商業(yè)庫存。糧食加工企業(yè)社會責任儲備是糧食加工企業(yè)依據(jù)法律法規(guī)明確的社會責任所建立的庫存，依照法定程序動用。糧食經(jīng)營企業(yè)商業(yè)庫存是企業(yè)保持經(jīng)營需要的周轉(zhuǎn)庫存。
第三條 從事和參與糧食儲備經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應(yīng)當遵守本辦法。
第四條 地方政府儲備的管理應(yīng)當按照政策性職能和經(jīng)營性職能分開原則，嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，確保地方政府儲備數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，確保地方政府儲備儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本、費用。
未經(jīng)市人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用本級地方政府儲備。
第五條 市發(fā)改委（糧食和物資儲備局）負責本級地方政府儲備的行政管理，對本級地方政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查；依照國家和省市有關(guān)儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章及國家標準和技術(shù)規(guī)范，建立健全本級地方政府儲備各項業(yè)務(wù)管理制度，并報市人民政府備案。負責協(xié)助管理儲存在我市的省和蕪湖市兩級政府儲備。
市人民政府對轄區(qū)內(nèi)承儲政府儲備的企業(yè)(以下簡稱承儲企業(yè))，依法履行食品安全和安全生產(chǎn)屬地管理責任。
承儲企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行地方政府儲備管理的法規(guī)、規(guī)章、國家標準、技術(shù)規(guī)范及各項業(yè)務(wù)管理制度，對地方政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責。
第六條 市發(fā)改委（糧食和物資儲備局）會同市財政局負責擬訂本級地方政府儲備規(guī)?？偭?、總體布局和動用的宏觀調(diào)控意見，經(jīng)市人民政府批準后組織實施。
市財政局負責安排本級地方政府儲備的貸款利息、管理費用和輪換補貼，并對本級地方政府儲備財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行無為市支行（以下簡稱市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額安排本級地方政府儲備所需貸款，并對發(fā)放的地方政府儲備貸款實施信貸監(jiān)管。
第七條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用地方政府儲備貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補貼。
第八條 任何單位和個人不得破壞地方政府儲備的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀地方政府儲備。
市人民政府對破壞地方政府儲備倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀地方政府儲備的違法行為，及時組織有關(guān)部門予以制止、查處。
第九條 任何單位和個人對地方政府儲備經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向同級或者上級糧食和物資儲備局等有關(guān)部門舉報。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應(yīng)當及時移送其他部門處理。
第二章 儲備計劃
第十條 地方政府儲備的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，由市發(fā)改委（糧食和物資儲備局）會同市財政局，根據(jù)宏觀調(diào)控需要和財政承受能力提出，報市人民政府批準。
第十一條 地方政府儲備的收購、銷售計劃，由市發(fā)改委（糧食和物資儲備局）根據(jù)市人民政府批準的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，經(jīng)市財政局和市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行會商同意后，由市發(fā)改委（糧食和物資儲備局）會同市財政局和市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達給承儲企業(yè)。
市發(fā)改委（糧食和物資儲備局）根據(jù)省和蕪湖市兩級政府儲備的收購、銷售計劃，負責組織本行政區(qū)域內(nèi)的承儲企業(yè)實施省和蕪湖市兩級政府儲備的收購、銷售。
第十二條 地方政府儲備實行均衡輪換制度，小麥3—5年輪換，稻谷2—3年輪換。
市發(fā)改委（糧食和物資儲備局）應(yīng)當根據(jù)省和蕪湖市兩級政府儲備的品質(zhì)情況和入庫年限，提出省和蕪湖市兩級政府儲備年度輪換計劃建議，報省和蕪湖市糧食和物資儲備局批準。在年度輪換計劃內(nèi)，具體組織承儲企業(yè)實施省和蕪湖市兩級政府儲備的輪換。
第十三條 市發(fā)改委（糧食和物資儲備局）應(yīng)當將省和蕪湖市兩級政府儲備收購、銷售、年度輪換計劃的具體執(zhí)行情況，及時報省和蕪湖市糧食和物資儲備局、財政局備案，并抄送同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
第三章 儲備儲存
第十四條 經(jīng)市發(fā)改委（糧食和物資儲備局）審核，并征求市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行意見后，具備國家規(guī)定條件的企業(yè)，可以承擔儲存本級地方政府儲備的任務(wù)。
市發(fā)改委（糧食和物資儲備局）應(yīng)當與本級地方政府儲備承儲企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責任等事項。
承儲企業(yè)依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲存的地方政府儲備由市發(fā)改委（糧食和物資儲備局）負責調(diào)出另儲。
第十五條 承儲企業(yè)應(yīng)當保證入庫的地方政府儲備達到輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準和食品安全標準，對糧食質(zhì)量安全承擔第一責任人的責任。
第十六條 承儲企業(yè)不得有下列行為：
（一）虛報、瞞報地方政府儲備數(shù)量；
（二）以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、舊糧頂替新糧、虛增入庫成本、虛假輪換、違規(guī)倒賣等手段套取差價，騙取地方政府儲備貸款和貸款利息、管理費用和輪換補貼；
（三）擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金；
（四）以地方政府儲備對外進行擔?；蛘咔鍍攤鶆?wù)；
（五）將地方政府儲備輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營，利用地方政府儲備進行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營；
（六）在政府儲備中摻雜摻假、以次充好，或者在地方政府儲備輪出時調(diào)換標的物、拒不執(zhí)行出庫指令、阻撓出庫；
（七）購買限定用途的地方政府儲備，違規(guī)倒賣或者不按照規(guī)定用途處置；
（八）擅自動用地方政府儲備；
（九）擅自串換地方政府儲備品種、變更地方政府儲備儲存地點；
（十）因延誤輪換或者管理不善造成地方政府儲備陳化、霉變；
（十一）經(jīng)營地方政府儲備業(yè)務(wù)不實行專倉儲存、專人保管、專賬記載、專賬核算；
（十二）其他違反地方政府儲備經(jīng)營管理規(guī)定的行為。
第十七條 承儲企業(yè)應(yīng)當建立健全地方政府儲備的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設(shè)施。
市人民政府支持承儲企業(yè)做好地方政府儲備的安全管理工作。
第十八條 承儲企業(yè)應(yīng)當對地方政府儲備的儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)地方政府儲備數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應(yīng)當及時處理；不能處理的，承儲企業(yè)的主要負責人應(yīng)當及時報告市發(fā)改委（糧食和物資儲備局）。
第十九條 承儲企業(yè)應(yīng)當在輪換計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成地方政府儲備的輪換。
地方政府儲備的輪換應(yīng)當遵循有利于保證地方政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。
地方政府儲備輪換的具體管理辦法，由市發(fā)改委（糧食和物資儲備局）會同市財政局，并征求市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的意見制定。
第二十條 地方政府儲備的銷售、輪換原則上應(yīng)當通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。
第二十一條 地方政府儲備的管理費用實行定額包干，輪換補貼、貸款利息實行據(jù)實補貼，由市財政局核定后撥付市發(fā)改委（糧食和物資儲備局）；市發(fā)改委（糧食和物資儲備局）按照有關(guān)規(guī)定，通過市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行補貼專戶，及時、足額撥付到承儲企業(yè)。
第二十二條 地方政府儲備貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、?？顚Ｓ?。
承儲企業(yè)應(yīng)當在市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，并接受市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管。
第二十三條 地方政府儲備的入庫成本由市發(fā)改委（糧食和物資儲備局）會同市財政局和市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核定。地方政府儲備的入庫成本一經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。
任何單位和個人不得擅自更改地方政府儲備入庫成本。
第二十四條 建立地方政府儲備損失、損耗處理制度，及時處理所發(fā)生的損失、損耗。具體辦法由市發(fā)改委（糧食和物資儲備局）會同市財政局，并征求市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的意見制定。
第二十五條 市發(fā)改委（糧食和物資儲備局）應(yīng)當定期統(tǒng)計、分析轄區(qū)內(nèi)地方政府儲備的儲存管理情況，并將統(tǒng)計、分析情況報送蕪湖市糧食和物資儲備局、財政局及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
第四章 儲備動用
第二十六條 市發(fā)改委（糧食和物資儲備局）應(yīng)當完善地方政府儲備的動用預(yù)警機制，加強對需要動用地方政府儲備情況的監(jiān)測，適時提出動用地方政府儲備的建議。
第二十七條 出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用地方政府儲備：
（一）轄區(qū)內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動；
（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用地方政府儲備；
（三）市人民政府認為需要動用政府儲備的其他情形。
第二十八條 動用地方政府儲備，由市發(fā)改委（糧食和物資儲備局）會同市財政局提出動用方案，報市人民政府批準。動用方案應(yīng)當包括動用地方政府儲備的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。
第二十九條 市發(fā)改委（糧食和物資儲備局）根據(jù)市人民政府批準的政府儲備動用方案下達動用命令并具體組織實施。
緊急情況下，市人民政府直接決定動用本級政府儲備并下達動用命令。
市人民政府有關(guān)部門政府儲備動用命令的實施，應(yīng)當給予支持、配合。
任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變政府儲備動用命令。
第五章 儲備監(jiān)督檢查
第三十條 市發(fā)改委（糧食和物資儲備局）、市財政局按照各自職責，依法對本級地方政府儲備的承儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：
（一）進入承儲企業(yè)檢查地方政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；
（二）向有關(guān)單位和人員了解地方政府儲備收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；
（三）調(diào)閱地方政府儲備經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證、電子數(shù)據(jù)；
（四）依法處理違法行為。
第三十一條 市發(fā)改委（糧食和物資儲備局）、市財政局在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)政府儲備數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當責成承儲企業(yè)立即糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)政府儲備承儲企業(yè)不再具備承儲條件，市發(fā)改委（糧食和物資儲備局）應(yīng)當取消其承儲任務(wù)。
第三十二條 市審計局依照審計法規(guī)定的職權(quán)和程序，對有關(guān)地方政府儲備的財務(wù)收支情況實施審計監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當及時予以處理。
第三十三條 承儲企業(yè)對市發(fā)改委（糧食和物資儲備局）、市財政局和市審計局的監(jiān)督檢查人員依法履行職責，應(yīng)當予以配合。
任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。
第三十四條 市發(fā)改委（糧食和物資儲備局）應(yīng)當加強對省和蕪湖市兩級政府儲備的日常管理和監(jiān)督檢查，對省和蕪湖市兩級政府儲備數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當及時糾正；對危及省和蕪湖市兩級政府儲備儲存安全的重大問題，應(yīng)當立即采取有效措施予以處理，并報告省和蕪湖市糧食和物資儲備局、財政局及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
第三十五條 市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當按照資金封閉管理的規(guī)定，加強對地方政府儲備貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)對市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法進行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當予以配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。
第六章 相關(guān)法律責任
第三十六條 違反本辦法規(guī)定，市發(fā)改委（糧食和物資儲備局）和其他有關(guān)部門、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不依法履行地方政府儲備管理和監(jiān)督職責的，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分。
承儲企業(yè)有違反本辦法規(guī)定的違法情形且情節(jié)嚴重的，依據(jù)《安徽省糧食儲備管理辦法》有關(guān)規(guī)定，對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本企業(yè)取得收入的1倍以上10倍以下罰款，并依法給予處分。
第三十七條 承儲企業(yè)違反本辦法第十六條第（一）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（十二）項規(guī)定的，由市發(fā)改委（糧食和物資儲備局）依據(jù)《安徽省糧食儲備管理辦法》有關(guān)規(guī)定，責令承儲企業(yè)限期改正，給予警告，沒收違法所得，處50萬元以上200萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處200萬元以上500萬元以下罰款。
承儲企業(yè)違反本辦法第十六條第（二）項規(guī)定的，由市發(fā)改委（糧食和物資儲備局）、市財政局依據(jù)《安徽省糧食儲備管理辦法》有關(guān)規(guī)定，按照各自職責責令承儲企業(yè)限期改正，給予警告，沒收違法所得，并責令退回騙取的地方政府儲備貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼，處50萬元以上200萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處200萬元以上500萬元以下罰款。
第三十八條 違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用地方政府儲備貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補貼，或者擅自更改地方政府儲備入庫成本的，由市財政局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責責令改正或者給予信貸制裁。
第三十九條 破壞地方政府儲備倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀地方政府儲備，或者其他違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔民事賠償責任。
承儲企業(yè)因自身原因?qū)е录Z油倉儲物流設(shè)施發(fā)生重大損失、損壞，應(yīng)當中止其地方政府儲備儲存任務(wù)。
第七章 企業(yè)儲備
第四十條 市人民政府按照總量合理、漸進到位、政策引導(dǎo)、壓實責任原則，督促指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責任儲備。
糧食加工企業(yè)社會責任儲備，由市發(fā)改委（糧食和物資儲備局），會同市財政局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，制定具體標準和相關(guān)激勵約束機制。
第四十一條 在糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，建立社會責任儲備的糧食加工企業(yè)，不按照國家、省、蕪湖市和我市要求承擔應(yīng)急任務(wù)，不服從國家、省、蕪湖市和我市統(tǒng)一安排和調(diào)度的，依照本辦法第三十七條規(guī)定予以處罰。
第四十二條 鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理商業(yè)庫存。
支持家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自主儲糧。
第八章 附則
第四十三條 本辦法由市發(fā)改委（糧食和物資儲備局）負責解釋，自公布之日起施行，《無為縣縣級儲備糧管理辦法》（政辦〔2016〕8號）同時廢止。
