無(wú)為市人民政府關(guān)于印發(fā)《無(wú)為市城市更新
暫行辦法》的通知
無(wú)政〔2023〕38號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，無(wú)為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
《無(wú)為市城市更新暫行辦法》已經(jīng)2023年7月14日市政府第21次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
無(wú)為市人民政府辦公室
2023年8月2日
無(wú)為市城市更新暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為奮力打造“一地四區(qū)”、加快建設(shè)“一強(qiáng)四好”現(xiàn)代化濱江城市和蕪湖市域副中心城市，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2021〕13號(hào)）、《蕪湖市人民政府關(guān)于印發(fā)蕪湖市城市更新暫行辦法的通知》（蕪政〔2022〕94號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)城市更新，主要是指我市建成區(qū)內(nèi)開(kāi)展持續(xù)改善城市空間形態(tài)和功能的活動(dòng)，本辦法適用于本市城市開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)的城市更新活動(dòng)。
第三條 城市更新主要內(nèi)容包括：
（一）完善城市生活功能，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板；
（二）優(yōu)化區(qū)域功能布局，完善城市空間結(jié)構(gòu)；
（三）提升整體居住品質(zhì)，改善城市人居環(huán)境；
（四）加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，塑造城市特色風(fēng)貌；
（五）省、市人民政府開(kāi)展的其他城市更新活動(dòng)。
第四條 城市更新工作堅(jiān)持“留改拆”并舉，加強(qiáng)藍(lán)綠灰一體化海綿城市建設(shè)，遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，綠色低碳、注重傳承，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，宜居宜業(yè)、共建共享”的原則。
第二章 工作機(jī)制
第五條 市政府建立城市更新協(xié)調(diào)工作機(jī)制，成立市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)全市城市更新工作，協(xié)調(diào)、審議、決策城市更新工作中的重大事項(xiàng)。辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)城市更新日常工作。
第六條 市住建局負(fù)責(zé)編制無(wú)為市城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，牽頭優(yōu)化城市更新項(xiàng)目審批流程，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市更新項(xiàng)目建設(shè)。
自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、交通、水務(wù)、文旅體、應(yīng)急、城管等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同開(kāi)展城市更新相關(guān)工作。
第七條 建立健全城市更新專(zhuān)家咨詢(xún)和公眾參與機(jī)制，發(fā)揮專(zhuān)家在技術(shù)咨詢(xún)、政策制定、公眾協(xié)調(diào)等方面的專(zhuān)業(yè)支撐作用，依法保障公眾在城市更新活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第三章 方案與實(shí)施
第八條 市住建局依據(jù)城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，組織編制更新單元設(shè)計(jì)方案，更新時(shí)應(yīng)明確單元發(fā)展目標(biāo)、功能定位、更新方式、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、建設(shè)計(jì)劃、規(guī)劃調(diào)整建議、投融資機(jī)制等內(nèi)容，應(yīng)征求利益相關(guān)人、社會(huì)公眾等意見(jiàn)并組織專(zhuān)家論證后報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審議，編制成果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
第九條 依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃制定城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市更新項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)劃依據(jù)，項(xiàng)目實(shí)施如涉及規(guī)劃調(diào)整，須按程序執(zhí)行。
第十條 根據(jù)更新單元設(shè)計(jì)方案，城市更新單元內(nèi)可劃分為一個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目。項(xiàng)目責(zé)任部門(mén)向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)的項(xiàng)目，經(jīng)審核后納入市級(jí)城市更新項(xiàng)目庫(kù)，按規(guī)定享受相關(guān)配套政策，市級(jí)城市更新項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合項(xiàng)目庫(kù)管理和工作實(shí)際，制定城市更新建設(shè)計(jì)劃。
第十一條 城市更新項(xiàng)目可由政府、物業(yè)權(quán)利人或由政府、物業(yè)權(quán)利人通過(guò)直接委托、公開(kāi)招標(biāo)等方式引入的相關(guān)主體作為實(shí)施主體。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用，依法投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)城市更新項(xiàng)目，鼓勵(lì)其與專(zhuān)業(yè)化企業(yè)開(kāi)展合作，加大資源整合力度，實(shí)現(xiàn)高水平策劃、市場(chǎng)化招商、專(zhuān)業(yè)化設(shè)計(jì)、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。
第十二條 根據(jù)審定的更新單元設(shè)計(jì)方案和建設(shè)計(jì)劃，城市更新實(shí)施主體負(fù)責(zé)編制更新項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案包括更新項(xiàng)目供地方式、規(guī)劃設(shè)計(jì)（含規(guī)劃調(diào)整）方案、安置補(bǔ)償方案、資金平衡方案、資產(chǎn)盤(pán)活方案、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后作為項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。
第十三條 項(xiàng)目實(shí)施方案批準(zhǔn)后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照“放管服”改革及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，充分運(yùn)用容缺受理、并聯(lián)審批、告知承諾、“豁免”清單、“正負(fù)面”清單等方式，簡(jiǎn)化審批材料、縮減審批時(shí)限、優(yōu)化審批流程，辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工許可等審批。
第十四條 城市更新項(xiàng)目涉及保護(hù)修繕的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省、蕪湖市關(guān)于保護(hù)文物建筑、歷史建筑、古樹(shù)名木等相關(guān)規(guī)定；涉及拆舊建新的，除違法建筑和經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無(wú)修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，分類(lèi)審慎處置既有建筑，提倡微更新、微改造，防止大拆大建。
第十五條 市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭抓總，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌做好全市城市更新項(xiàng)目管理工作；項(xiàng)目責(zé)任單位負(fù)責(zé)城市更新項(xiàng)目閉環(huán)調(diào)度管理，按照謀劃儲(chǔ)備、開(kāi)工、入統(tǒng)、竣工等四個(gè)階段閉環(huán)管理，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)中的問(wèn)題預(yù)警、措施反饋、限時(shí)辦結(jié)、督查督辦、提交調(diào)度等過(guò)程實(shí)行閉環(huán)管理。
第四章 資金籌措
第十六條 多渠道籌集城市更新資金，具體包括：
1. 各級(jí)財(cái)政安排的城市更新資金；
2. 金融機(jī)構(gòu)融資資金；
3. 參與城市更新的市場(chǎng)主體投入的資金；
4. 土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人自籌資金；
5. 其他符合規(guī)定的資金。
第十七條 城市更新年度計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)積極爭(zhēng)取中央、省、蕪湖市補(bǔ)助資金支持，加大政府專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)城市更新的支持，整合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶(hù)區(qū)改造、保障性租賃住房、巢湖流域綜合治理、海綿城市等專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金統(tǒng)籌用于城市更新。
第十八條 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿(mǎn)足城市更新融資需求，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案提供項(xiàng)目融資。鼓勵(lì)住房公積金支持城市更新項(xiàng)目。
第十九條 財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)城市更新項(xiàng)目債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，對(duì)符合發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債券的項(xiàng)目加強(qiáng)指導(dǎo)，科學(xué)編制專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施方案，嚴(yán)格規(guī)范舉債程序；對(duì)開(kāi)展市場(chǎng)化融資的項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)。
第五章 政策支持
第二十條 鼓勵(lì)在符合法律、法規(guī)規(guī)定的前提下，創(chuàng)新土地供應(yīng)政策，激發(fā)市場(chǎng)主體參與城市更新活動(dòng)的積極性，根據(jù)城市更新地塊具體情況，除法律規(guī)定必須采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓的，經(jīng)市人民政府同意，可以采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)土地。
第二十一條 在城市更新改造中，為滿(mǎn)足安全、環(huán)保、無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)而增設(shè)必要的消防樓梯、連廊、風(fēng)道、無(wú)障礙設(shè)施、電梯、外墻保溫等附屬設(shè)施，增加的建筑面積不計(jì)入更新地塊容積率。
城市更新中人防、建筑退讓、日照標(biāo)準(zhǔn)、停車(chē)數(shù)量按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)，情況特殊達(dá)不到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的改造工程，應(yīng)不低于改造前的標(biāo)準(zhǔn)并符合公共安全要求。涉及日照標(biāo)準(zhǔn)、建筑退讓等事項(xiàng)，應(yīng)在不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)備注。
第二十二條 城市更新既有建筑改造應(yīng)當(dāng)確保消防安全。按照尊重歷史、因地制宜的原則，改造項(xiàng)目在不降低并確保改善、提升原建筑物消防水平的前提下，制定的消防實(shí)施方案經(jīng)專(zhuān)家、相關(guān)部門(mén)論證通過(guò)后，可作為施工圖設(shè)計(jì)、審查及消防審驗(yàn)工作的技術(shù)依據(jù)。
第二十三條 城市更新涉及國(guó)有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)的，可通過(guò)房屋征收、協(xié)議搬遷、房屋買(mǎi)賣(mài)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。利用更新改造空間按批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，相關(guān)部門(mén)可依法辦理經(jīng)營(yíng)許可。對(duì)于原有建筑物進(jìn)行多種功能使用，按規(guī)定不變更不動(dòng)產(chǎn)登記的，不影響主體辦理市場(chǎng)主體登記手續(xù)。
第二十四條 拓展更新形式，更新過(guò)程中確需拆除的房屋，通過(guò)自愿參與、民主協(xié)商的方式，提供多途徑選擇，采用等價(jià)置換、原地安置、異地安置等方式進(jìn)行安置，探索多渠道、多方式安置補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境改善、功能品質(zhì)提升。
第二十五條 納入市城市更新計(jì)劃的項(xiàng)目，符合條件的，可享受行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金相關(guān)減免政策。
第六章 附 則
第二十六條 市級(jí)相關(guān)部門(mén)按照本辦法制定土地、規(guī)劃、建設(shè)、園林綠化、項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、財(cái)稅等相關(guān)配套政策。
第二十七條 本辦法自公布之日起施行，有效期兩年。
