無(wú)為市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)為市鎮(zhèn)村
小微工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法的通知
各鎮(zhèn)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，駐無(wú)各單位，無(wú)為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（高溝電線電纜產(chǎn)業(yè)園）管委會(huì)：
《無(wú)為市鎮(zhèn)村小微工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》已于2023年11月26日市政府第25次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2023年12月18日
無(wú)為市鎮(zhèn)村小微工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范全市鎮(zhèn)村小微工程項(xiàng)目建設(shè)工作流程、強(qiáng)化項(xiàng)目管理、降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)令第712號(hào)）、《關(guān)于全面開(kāi)展村級(jí)“兩個(gè)計(jì)劃”管理工作的實(shí)施方案》（無(wú)辦發(fā)〔2022〕14號(hào)）、《無(wú)為市政府投資項(xiàng)目管理辦法》(政辦〔2020〕11號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本管理辦法。
第二條 本辦法所稱的鎮(zhèn)村小微工程項(xiàng)目，是指以鎮(zhèn)或村（居）民委員會(huì)（村股份經(jīng)濟(jì)合作社）為實(shí)施主體，未達(dá)到進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)限額，建設(shè)工程施工類(lèi)單項(xiàng)合同估算價(jià)在60萬(wàn)元（不含）以下；重要設(shè)備、材料等貨物單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元（不含）以下；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元（不含）以下的項(xiàng)目，主要包括房建、市政、水利、公路、農(nóng)林、社會(huì)事業(yè)等各類(lèi)新建、擴(kuò)建、改建、拆除、修繕等建設(shè)工程內(nèi)容。上述額度以《安徽省政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn) 》中規(guī)定的自行采購(gòu)限額為準(zhǔn)。
第三條 本辦法堅(jiān)持節(jié)約成本、優(yōu)化程序、便于實(shí)施、強(qiáng)化職責(zé)、保證質(zhì)量、確保安全的原則，結(jié)合鎮(zhèn)、村（居）（村股份經(jīng)濟(jì)合作社）實(shí)際情況，確保鎮(zhèn)村小微工程項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范高效。
第四條 各鎮(zhèn)要成立由鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目辦）。統(tǒng)籌負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村小微工程項(xiàng)目審核、年度計(jì)劃決策、前期工作監(jiān)督、組織招標(biāo)、工程施工管理、變更管理、結(jié)算審價(jià)、竣工驗(yàn)收、資料歸檔等相關(guān)工作。
第二章 投資決策
第五條 各鎮(zhèn)項(xiàng)目辦應(yīng)當(dāng)編制鎮(zhèn)村小微工程年度計(jì)劃，年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資及資金來(lái)源等事項(xiàng)。原則上非計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目不予建設(shè)。
第六條 鎮(zhèn)級(jí)小微工程年度計(jì)劃由鎮(zhèn)政府職能部門(mén)向項(xiàng)目辦申報(bào)，村（居）民委員會(huì)（村股份經(jīng)濟(jì)合作社）項(xiàng)目以審定的村級(jí)項(xiàng)目計(jì)劃為準(zhǔn)，經(jīng)項(xiàng)目辦審核把關(guān)后，提交項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
第七條 年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需調(diào)整的，資金來(lái)源是財(cái)政資金的，由各實(shí)施主體向項(xiàng)目辦提出申請(qǐng)，提交項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究。資金來(lái)源是集體資金的，須經(jīng)“四議兩公開(kāi)程序”，相關(guān)流程及結(jié)果向項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)備。
第八條 鎮(zhèn)、村（居）民委員會(huì)（村股份經(jīng)濟(jì)合作社）應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，選取工程造價(jià)咨詢單位和具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，對(duì)鎮(zhèn)村小微工程進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，編制工程量清單及工程預(yù)算。若確因特殊情況，未委托工程造價(jià)咨詢單位編制工程量清單及工程預(yù)算且未委托設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)圖紙，須經(jīng)所在鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，并應(yīng)當(dāng)提供相當(dāng)于設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單、工程預(yù)算的相關(guān)資料，并按規(guī)定履行工程預(yù)算審核程序。主管部門(mén)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第九條 項(xiàng)目涉及土地、林業(yè)、水利等手續(xù)辦理的，在項(xiàng)目發(fā)包前，鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)站所、村（居）民委員會(huì)（村股份經(jīng)濟(jì)合作社）依法辦理好相關(guān)手續(xù)，不得未批先建。
第三章 項(xiàng)目發(fā)包管理
第十條 根據(jù)規(guī)范編制的工程量清單及預(yù)算造價(jià)，合理確定項(xiàng)目發(fā)包控制價(jià)，建設(shè)工程預(yù)算造價(jià)30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）以上須經(jīng)市建設(shè)工程造價(jià)管理中心審核，30萬(wàn)元（不含30萬(wàn)元）以下由鎮(zhèn)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)審核。原則上，項(xiàng)目預(yù)算審核價(jià)即為最高投標(biāo)限價(jià)。
第十一條 發(fā)包人可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制發(fā)包文件,發(fā)包文件內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)包范圍、發(fā)包控制價(jià)、發(fā)包對(duì)象、項(xiàng)目工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、施工資質(zhì)要求等內(nèi)容。發(fā)包公告及文件須在鎮(zhèn)政府網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十二條 鎮(zhèn)村小微工程應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及發(fā)包需求，采取鎮(zhèn)政府網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)采購(gòu)公告、詢價(jià)等方式發(fā)包。其中建設(shè)工程施工類(lèi)項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元（不含）以下，重要設(shè)備、材料等貨物項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)在5萬(wàn)元（不含）以下，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)在5萬(wàn)元（不含）以下的，可以采用詢價(jià)方式發(fā)包，由發(fā)包人從符合相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)中推薦不少于三家企業(yè)，按照規(guī)定的發(fā)包方式組織發(fā)包，推薦程序納入鎮(zhèn)黨委“三重一大”事項(xiàng)范圍。
第十三條 項(xiàng)目發(fā)包活動(dòng)結(jié)束后，招標(biāo)人與中標(biāo)人須簽訂書(shū)面合同，合同約定的施工范圍（標(biāo)的）、工程進(jìn)度、質(zhì)量要求、付款條件等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，不得簽訂只有單價(jià)沒(méi)有總價(jià)的合同。
第四章 項(xiàng)目施工管理
第十四條 鎮(zhèn)村小微工程項(xiàng)目法人，承擔(dān)項(xiàng)目質(zhì)量和安全的主體職責(zé)。鎮(zhèn)、村（居）民委員會(huì)（村股份經(jīng)濟(jì)合作社）應(yīng)指定專人擔(dān)任建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本等加強(qiáng)日常管理，監(jiān)督、檢查施工方是否按照施工圖紙施工、規(guī)范進(jìn)行施工并填寫(xiě)施工日志；對(duì)發(fā)現(xiàn)的施工問(wèn)題要及時(shí)指出、督促整改，并及時(shí)向項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)備。
第十五條 隱蔽工程施工，鎮(zhèn)、村（居）民委員會(huì)（村股份經(jīng)濟(jì)合作社）要及時(shí)填寫(xiě)隱蔽工程驗(yàn)收單并保留隱蔽工程相關(guān)影像資料。隱蔽工程驗(yàn)收單要注明隱蔽部位、隱蔽范圍、隱蔽內(nèi)容、工程量、質(zhì)量狀況等內(nèi)容，并由鎮(zhèn)、村（居民）（村股份經(jīng)濟(jì)合作社）委員、施工方等參建各方負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，作為工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和結(jié)算的依據(jù)。
第五章 工程變更管理
第十六條 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，原則上不允許變更。但因政策調(diào)整、不可抗力、不可預(yù)見(jiàn)等因素，確需變更的，經(jīng)項(xiàng)目單位組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等集體研究，提出書(shū)面申請(qǐng)。變更增加造價(jià)超項(xiàng)目合同價(jià)5%以下的，須報(bào)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，以會(huì)議紀(jì)要形式明確，并完善相關(guān)程序，資料存檔；超項(xiàng)目合同價(jià)5%（含）以上的，原則上應(yīng)重新履行發(fā)包程序。
第六章 竣工驗(yàn)收管理
第十七條 項(xiàng)目完工且經(jīng)施工方自檢合格后，方可向鎮(zhèn)、村（居）民委員會(huì)（村股份經(jīng)濟(jì)合作社）提交項(xiàng)目竣工報(bào)告和驗(yàn)收申請(qǐng)。建設(shè)單位收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目由項(xiàng)目法人組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位和鎮(zhèn)項(xiàng)目辦人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收；村（居）民委員會(huì)（村股份經(jīng)濟(jì)合作社）項(xiàng)目由項(xiàng)目法人組織村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村（居）民代表（村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員代表）以及設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和鎮(zhèn)項(xiàng)目辦人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：工程范圍、內(nèi)容、數(shù)量是否與合同等文件相符；工程質(zhì)量是否與招標(biāo)人要求及相關(guān)規(guī)范相符；建筑垃圾、雜物余料是否按照要求清理完畢；工程資料是否按規(guī)定整理歸檔；施工方是否提供工程質(zhì)量保修書(shū)或承諾文件等。行業(yè)主管部門(mén)有具體竣工驗(yàn)收管理規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章 價(jià)款結(jié)算管理
第十八條 項(xiàng)目竣（交）工驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行第三方結(jié)算審價(jià)。審價(jià)后，按合同約定支付結(jié)算資金。上級(jí)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八章 資料檔案管理
第十九條 建設(shè)單位須按照“一項(xiàng)目一檔案”管理模式，建立工程檔案和臺(tái)賬，并明確專人妥善保管，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷(xiāo)毀。項(xiàng)目檔案需包含以下資料：鎮(zhèn)村小微工程年度計(jì)劃、設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單、工程預(yù)算、發(fā)包備案資料、合同文本、項(xiàng)目變更過(guò)程資料、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、結(jié)算審價(jià)報(bào)告等。建設(shè)單位應(yīng)在審價(jià)報(bào)告出具之日起三個(gè)月內(nèi)將完整檔案報(bào)項(xiàng)目辦備份。
第九章 工作責(zé)任
第二十條 項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目所在鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)已建成項(xiàng)目登記造冊(cè)，明晰產(chǎn)權(quán)，確定項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)主體，保障項(xiàng)目投資效益。
第二十一條 鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管主體，應(yīng)實(shí)行事前、事中、事后全過(guò)程項(xiàng)目監(jiān)管。
市直相關(guān)職能部門(mén)要指導(dǎo)各鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)本辦法，加強(qiáng)對(duì)本辦法的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)、查實(shí)并嚴(yán)肅查處涉嫌拆分項(xiàng)目、規(guī)避招標(biāo)、私自確定工程施工方、隨意變更工程項(xiàng)目、遺失或銷(xiāo)毀工程檔案等違法違規(guī)行為；
鎮(zhèn)、村工作人員在小微工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的，依紀(jì)依法處理。
第十章 附 則
第二十二條 本辦法與本市其他規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)，具體由市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 各鎮(zhèn)可依據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。無(wú)為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市直各單位小微工程建設(shè)項(xiàng)目可參照此方案執(zhí)行。本辦法（試行）自印發(fā)之日起生效，試行期2年。
