巢湖市政務數據資源共享開放管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加快推進政務信息系統(tǒng)互聯和公共數據共享開放，充分發(fā)揮政務數據資源共享開放在深化改革、轉變職能、創(chuàng)新管理、大數據發(fā)展與應用中的重要作用，依據相關法律法規(guī)及《安徽省政務數據資源管理辦法》（省政府令第299號）《合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)合肥市政務信息資源共享開放管理辦法的通知》（合政辦〔2020〕15號）等文件，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內政務數據資源共享、開放及其相關管理活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱政務數據資源，是指政務部門在履行職責過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的各類數據資源，包括政務部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統(tǒng)形成的數據資源等。
本辦法所稱政務部門，是指巢湖市人民政府及其工作部門和派出機構、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，以及法律法規(guī)授權具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織。
本辦法所稱政務數據資源共享，是指政務部門因履行職責需要使用其他政務部門的政務數據資源或者為其他政務部門提供政務數據資源的行為。
本辦法所稱政務數據資源開放，是指政務部門面向公民、法人和其他組織提供政務數據資源的行為。
本辦法所稱大數據平臺，是指合肥市大數據平臺，我市將依托此平臺推進全市數據資源的共享開放工作。
第四條 政務數據資源共享開放應當以問題和需求為導向，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設、匯聚整合、鼓勵開發(fā)、依法管理、安全可控的原則。
第五條 巢湖市人民政府統(tǒng)一領導全市政務數據資源共享開放工作，統(tǒng)籌協(xié)調政務數據資源共享開放工作的重大事項。
市數據資源局負責組織、指導、協(xié)調和監(jiān)督全市政務數據資源共享開放工作；指導、協(xié)調各政務部門信息化系統(tǒng)與大數據平臺的聯通；指導和組織各政務部門編制政務數據資源目錄；組織開展對各政務部門政務數據資源共享開放工作的考核。
各政務部門負責本部門政務信息系統(tǒng)與大數據平臺的聯通，在職責范圍內做好政務數據資源的采集匯聚、目錄編制、數據提供、更新維護、安全管理和宣傳教育等工作。
第六條 各政務部門新建的信息化系統(tǒng)，政務數據目錄編制、共享開放、運行維護等政務數據共享開放全流程工作經費，應列入項目建設費用；已建成的信息化系統(tǒng)，政務數據共享開放工作經費，可列入項目運維費用。
第二章 平臺應用與目錄管理
第七條 各政務部門業(yè)務信息系統(tǒng)原則上通過大數據平臺與其他政務部門共享交換數據。各政務部門應抓緊推動本部門業(yè)務信息系統(tǒng)接入大數據平臺。凡新建的需要跨部門共享信息的業(yè)務信息系統(tǒng)，應當通過大數據平臺實施信息共享。
除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的外，不能實現互聯互通、數據共享、業(yè)務協(xié)同的非涉密政務信息系統(tǒng)，不予審批建設，不予安排運維經費。
第八條 政務數據實行目錄管理。政務數據資源目錄包括共享目錄、開放目錄。
目錄管理應當依據國家《政務信息資源目錄編制指南》明確政務數據的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享開放類型、共享開放方式、使用要求等內容。
市數據資源局負責組織協(xié)調各政務部門開展目錄編制，并對各政務部門的目錄編制、更新工作進行監(jiān)督和評估。
第九條 政務部門使用財政性資金建設的信息化項目立項申請前，應當預編形成項目數據資源目錄作為項目審批要件。項目建成后，除涉密項目外，應當將數據資源目錄納入大數據平臺目錄管理系統(tǒng)，實現數據的共享，作為項目驗收的必要內容。
第十條 政務部門應當對本部門的政務數據資源目錄進行動態(tài)管理、定期維護。
因法律、法規(guī)修改或者行政管理職能發(fā)生變化等因素涉及政務數據資源目錄調整的，相關政務部門應當在情形發(fā)生之日起 10 個工作日內更新。
政務數據使用方對政務數據資源目錄和獲取的政務數據有疑義或發(fā)現有明顯錯誤的，應及時通過大數據平臺反饋政務數據提供部門予以校核。政務數據提供部門應當自收到校核信息之日起7個工作日內完成校核并反饋政務數據使用方。
第三章 數據共享
第十一條 政務數據資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享三類。
可提供給所有政務部門共享使用的政務數據資源屬于無條件共享類；可提供給相關政務部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務部門共享使用的政務數據資源屬于有條件共享類；不宜提供給其他政務部門共享使用的政務數據資源屬于不予共享類。
第十二條 政務部門共享政務數據資源應當遵循“共享為原則、不共享”為例外的原則，梳理本單位可共享的政務數據資源目錄和政務數據資源，在大數據平臺中注冊、發(fā)布和及時更新。
第十三條 政務部門應當依據履行職責的需要申請共享政務數據。申請共享的政務數據，應當明確共享政務數據的應用場景。應用共享的政務數據，應當遵守法律、法規(guī)和授權使用的方式、范圍和期限。
屬于無條件共享類的政務數據，使用部門直接通過大數據平臺檢索數據目錄，查找、獲取本部門履行職能所需數據。
屬于有條件共享類的政務數據，使用部門應當根據本部門履行職責需要，通過大數據平臺向提供部門提出申請；提供部門應當在 5個工作日內予以答復。同意共享的，通過大數據平臺提供所需數據；不同意共享的，應當說明理由并提供依據。超過 5個工作日不答復也不說明理由的，視同提供部門同意。
第十四條 健康保障、社會保障、食品藥品安全、安全生產、價格監(jiān)管、能源安全、信用體系、城鄉(xiāng)建設、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、應急維穩(wěn)、精準扶貧、政務服務等主題庫的政務數據，應通過大數據平臺實現無條件或有條件共享。
凡列入不予共享類的政務數據，必須有法律、法規(guī)、規(guī)章或國家、省的相關文件依據。
第十五條 市數據資源局根據“一網通辦”、城市精細化管理、社會智能化治理等需要，按照關聯和最小夠用原則，以營商環(huán)境、政務服務、基層治理、應急管理的應用需求為基礎，明確數據共享的具體應用場景，建立以應用場景為基礎的授權共享機制。
政務部門的應用需求符合具體應用場景的，可以直接獲得授權，使用共享數據。
第十六條 政務部門辦理公民、法人和其他組織的申請事項，凡是能夠通過大數據平臺獲取政務數據的，不得要求其重復提交；通過大數據平臺獲取的政務數據，可以作為行政管理、服務和執(zhí)法的依據，但法律法規(guī)規(guī)定不適用電子文書的除外。
第四章 數據開放
第十七條 政務數據資源開放應遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規(guī)定，按照無條件開放、依申請開放和依法不予開放三類進行管理，開放屬性應經過政務部門政務公開機構審查確定。
政務部門不得開放涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政務數據。但經權利人同意開放或者政務部門認為不開放可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政務數據，可以開放或者經申請向特定對象開放。
第十八條 政務部門應制定本部門政務數據開放年度工作計劃，依照本部門政務數據開放目錄，依托大數據平臺主動向公民、法人和其他組織開放政務數據。
第十九條 無條件開放的政務數據，公民、法人和其他組織可以通過合肥市公共數據開放平臺直接獲取。
依申請開放的政務數據，公民、法人和其他組織可以通過合肥市公共數據開放平臺向數據提供部門申請開放所需數據。
政務數據提供部門應及時受理數據開放申請，自受理申請之日起10日內通過合肥市公共數據開放平臺向申請方開放其所需數據。不同意開放的，說明理由并提供依據。
第二十條 各政務部門應積極創(chuàng)新政務數據開放應用場景，通過項目合作、科技研究、數據賦能等方式，鼓勵和支持公民、法人和其他組織利用政務數據創(chuàng)新產品、技術和服務，提升政務數據應用水平。
第五章 安全管理
第二十一條 政務數據資源共享開放工作應堅持安全與發(fā)展并重，遵循審慎監(jiān)管、保護創(chuàng)新、權責統(tǒng)一和風險可控的原則，按照《中華人民共和國網絡安全法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，采取分類、備份、加密等措施，切實保障涉及國家安全、社會公共利益、商業(yè)秘密、個人隱私的數據安全，防止數據被攻擊、泄漏、竊取、篡改和非法使用。
第二十二條 政務部門應按照數據分級分類和信息安全等級保護的相關規(guī)定，制定本部門數據安全管理制度和操作規(guī)程，加強對本部門政務數據資源安全管理，落實安全保護責任，處理安全隱患。涉及數據泄露、篡改、非法使用等政務部門不能處理的，及時通報數據資源管理部門、網信和公安部門，并配合處置，相關部門應當及時處理。
第二十三條 政務部門應按照“誰經手，誰使用，誰管理，誰負責”的原則，對從共享平臺獲取的政務數據，按照明確的共享范圍和使用用途用于本部門履行職責需要，不得直接或以改變數據形式等方式提供給第三方，未經提供部門同意，不得向社會公開發(fā)布，也不得用于或變相用于其他目的。涉及個人信息并且可識別特定自然人的，未經本人同意不得向社會公開或者向他人提供。
第六章 保障監(jiān)督
第二十四條 政務部門應當建立健全政務數據資源共享開放工作方案和管理制度，明確目標和任務、責任和實施機構。政務部門主要負責人是本部門政務數據資源共享開放工作的第一責任人。
政務部門應當按照“誰主管，誰提供，誰負責”的原則，及時維護和更新數據，保障數據的完整性、準確性、時效性和可用性。
第二十五條 市數據資源局應當依照本市政務數據資源共享開放考核管理規(guī)定，按照職責組織開展考核，考核結果將作為各政務部門年度目標管理績效考核的重要內容。
市數據資源局可以委托第三方專業(yè)機構對政務數據的質量、共享開放程度定期開展評估，發(fā)現問題并督促各政務部門及時整改。第三方評估結果作為數據資源年度目標管理績效考核的重要參考。
第二十六條 市審計部門應當依法履行職責，在政務數據資源共享開放中發(fā)揮監(jiān)督作用，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性。
第二十七條 違反本辦法規(guī)定，政務部門及其工作人員有下列行為之一的，由市數據資源局通知整改；未在規(guī)定時限內完成整改的，市數據資源局應當及時將有關情況上報市人民政府，由市人民政府責令限期改正；逾期不改正的，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）不按照規(guī)定提供、更新政務數據；
（二）不按照規(guī)定編制、更新目錄；
（三）提供不真實、不準確、不完整政務數據；
（四）不按照規(guī)定受理、答復政務數據資源共享或者開放申請；
（五）將共享數據用于履行本部門職責需要以外目的；
（六）違反本辦法規(guī)定的其他行為。
第二十八條 公民、法人及其他組織違反本辦法規(guī)定，在政務數據資源共享、開放過程中泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，依照有關法律法規(guī)處理。
第七章 附 則
第二十九條 供水、供電、供氣、公交、客運等公共服務企業(yè)的數據共享開放，參照本辦法執(zhí)行。
第三十條 本辦法由市數據資源局負責解釋。
第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期二年。
