第一條 為進(jìn)一步規(guī)范旅游民宿經(jīng)營(yíng)行為，提升管理和服務(wù)水平，促進(jìn)旅游民宿持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》（皖政辦〔2021〕2號(hào)）精神，對(duì)照《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（LB／T065-2019）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的旅游民宿，原則上是指利用閑置資源，經(jīng)營(yíng)性用客房不超過4層、建筑面積不超過800平方米，為游客提供體驗(yàn)我市自然、文化與生產(chǎn)生活方式等的小型住宿設(shè)施。
第三條 市政府成立巢湖市旅游民宿發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)旅游民宿發(fā)展過程中重大事項(xiàng)的決策及管理過程中涉及全局性、政策性問題的協(xié)調(diào)和處置。
第四條 旅游民宿發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、規(guī)范有序，生態(tài)優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展，文化引領(lǐng)、群眾參與，注重品質(zhì)、體現(xiàn)特色，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)等原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。
第五條 凡在巢湖市市域內(nèi)開展旅游民宿經(jīng)營(yíng)管理的各類市場(chǎng)主體，適用本辦法。
第六條 申辦旅游民宿必須具備下列條件：
（一）基本條件
1.建筑物系合法建筑，產(chǎn)權(quán)明晰、無糾紛。
2.選址應(yīng)符合所在地國(guó)土空間規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃。
3.新建、改建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定和有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法設(shè)計(jì)、施工，確保建筑質(zhì)量及消防設(shè)施符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。改建的建筑物，不得破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，必要時(shí)應(yīng)采取加固措施并進(jìn)行安全鑒定，確保建筑使用安全。
4.利用閑置的文物古建筑開辦旅游民宿，應(yīng)當(dāng)按照文物的級(jí)別報(bào)相應(yīng)的公布機(jī)關(guān)審批同意后方可開設(shè)，不得改變文物古建筑整體結(jié)構(gòu)和風(fēng)貌，確保文物整體安全。
5.嚴(yán)格落實(shí)污水處理措施，配備必要的污水處理設(shè)施，經(jīng)處理后排放的污水應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，或接入污水管網(wǎng)，實(shí)行統(tǒng)一收集處理。
6.應(yīng)有固定和圍閉的垃圾存放設(shè)施，實(shí)行分類處理，并及時(shí)清運(yùn)。
（二）治安管理和衛(wèi)生安全條件
1.配備必要的防盜設(shè)施，客房的門、窗必須符合防盜要求，設(shè)有供旅客存放財(cái)物的保管箱、柜。
2.配備的視頻監(jiān)控設(shè)施，應(yīng)覆蓋出入口、接待處和主要通道，視頻監(jiān)控錄像資料留存時(shí)間不少于 1 個(gè)月。
3.安裝符合實(shí)名制管理要求的治安管理信息系統(tǒng)，并具有能夠熟練操作的前臺(tái)登記工作人員。
4.根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和項(xiàng)目，設(shè)置清洗、消毒、保潔、盥洗等衛(wèi)生設(shè)施。
5.配備安全有效的設(shè)施設(shè)備，預(yù)防控制蚊、蠅、蟑螂、老鼠及其他病媒生物及孳生源。設(shè)置廢棄物存放專用設(shè)施并保證能正常使用。
6.客房及衛(wèi)生間通風(fēng)良好，有直接采光或具有充足光線，供應(yīng)冷、熱水洗浴及清潔用品用具。提供的生活飲用水應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。從業(yè)人員應(yīng)持有健康證明，并經(jīng)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格。
（三）消防安全條件
主城區(qū)之外的鎮(zhèn)街利用村民自建住宅進(jìn)行改造的旅游民宿，消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防安全技術(shù)措施、消防安全檢查等按照《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。上述范圍外的，應(yīng)符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等要求。
（四）其他條件
1.旅游民宿建筑風(fēng)貌應(yīng)與當(dāng)?shù)厝宋拿袼住⒋迩f環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)安全牢固，各區(qū)域采光、通風(fēng)良好。
2.道路通達(dá)條件較好；建筑不占用公路、水利、土地紅線，不破壞林地，無地質(zhì)災(zāi)害和其它影響公共安全的隱患。
3.提供餐飲服務(wù)的應(yīng)取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，遵守食品安全法律法規(guī)，確保食品安全。
4.鄰里關(guān)系和諧，自覺遵守法律法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約，無影響社會(huì)穩(wěn)定因素存在。
第七條 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視旅游民宿發(fā)展，建立健全旅游民宿發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制。各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，共同推動(dòng)旅游民宿健康發(fā)展。
市文旅局負(fù)責(zé)旅游民宿的規(guī)劃審查及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、服務(wù)、管理、培訓(xùn)、等級(jí)評(píng)定等；組織開展旅游民宿宣傳、營(yíng)銷、推介和從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)職責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成服務(wù)和管理合力。
市公安局負(fù)責(zé)旅游民宿的日常治安管理工作，對(duì)符合相關(guān)條件的，依法審批發(fā)放《特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》；指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者安裝、維護(hù)治安管理信息系統(tǒng)，配置必要的安全技術(shù)防范設(shè)施；加強(qiáng)對(duì)旅游民宿從業(yè)人員遵守法律法規(guī)的宣傳教育等。
市消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)依法對(duì)旅游民宿進(jìn)行消防安全檢查，指導(dǎo)開展消防安全隱患整治和消防安全培訓(xùn)工作，對(duì)消防隱患，及時(shí)指出并采取有效措施予以糾正。
市住建局負(fù)責(zé)依法依規(guī)對(duì)報(bào)建的旅游民宿進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案、抽查，指導(dǎo)抓好旅游民宿房屋質(zhì)量安全等。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿。
市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》審批發(fā)放，依法對(duì)旅游民宿公共衛(wèi)生情況實(shí)施監(jiān)督檢查；做好旅游民宿經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生許可、從業(yè)人員健康證明審查，加強(qiáng)對(duì)旅游民宿日常經(jīng)營(yíng)的衛(wèi)生檢查等。
市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營(yíng)許可證》審批發(fā)放和旅游民宿市場(chǎng)主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照備案，依法對(duì)旅游民宿經(jīng)營(yíng)和食品安全實(shí)施監(jiān)督檢查。
市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)街加強(qiáng)旅游民宿安全監(jiān)管等。
市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)完善、規(guī)范交通警示標(biāo)志和標(biāo)牌，加強(qiáng)旅游民宿經(jīng)營(yíng)區(qū)域交通安全監(jiān)管，指導(dǎo)科學(xué)設(shè)置旅游民宿標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等。
其他成員單位根據(jù)各自部門職責(zé)，做好對(duì)旅游民宿的監(jiān)管和指導(dǎo)等工作。
第八條 建立聯(lián)合審核工作機(jī)制，成立由文旅、公安、消防、住建、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、自規(guī)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等主管部門組成的聯(lián)合審核小組，各部門根據(jù)職能，結(jié)合具體工作分別制定標(biāo)準(zhǔn)，明確并固定具體業(yè)務(wù)科室開展旅游民宿審核和證照辦理工作，各部門對(duì)證照辦理結(jié)果負(fù)責(zé)。聯(lián)合審核由市旅游民宿發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，統(tǒng)一受理、審核，以“一站式”方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和執(zhí)法檢查。
（一）經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng)，村（居）委會(huì)簽署意見后提報(bào)鎮(zhèn)街審查。
（二）鎮(zhèn)街實(shí)地查看，對(duì)經(jīng)營(yíng)用房的選址安全性、布局合理性和其它申辦條件5日內(nèi)完成初審意見并公示，公示時(shí)間不少于3日，對(duì)符合條件的，簽署意見后提交至市旅游民宿發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。
（三）市旅游民宿發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，在5個(gè)工作日內(nèi)，組織聯(lián)合審核小組進(jìn)行實(shí)地核驗(yàn)，集體評(píng)審，一站式審批，將評(píng)審結(jié)果一次性告知申請(qǐng)人。對(duì)聯(lián)合驗(yàn)收不符合條件的，現(xiàn)場(chǎng)提出整改意見，整改完畢后按要求提交完整材料。
（四）公安、住建、消防、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管等主管部門應(yīng)當(dāng)依法、高效、優(yōu)質(zhì)地為旅游民宿業(yè)主辦理相關(guān)證照。
（五）對(duì)已經(jīng)建好經(jīng)營(yíng)的旅游民宿，符合開辦條件的，需補(bǔ)辦審核手續(xù)；不符合開辦條件的，應(yīng)當(dāng)要求其限期整改，限期整改后仍不符合相關(guān)要求的，有關(guān)部門應(yīng)依法處置。
對(duì)于新建的旅游民宿，應(yīng)按照本實(shí)施辦法申辦審核后，方可營(yíng)業(yè)。
（六）經(jīng)聯(lián)合審核小組實(shí)地核驗(yàn)、集體評(píng)審后，由市旅游民宿發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定，公安機(jī)關(guān)核發(fā)特種行業(yè)許可證。
（七）為培育巢湖市旅游民宿品牌，推廣旅游民宿產(chǎn)業(yè)智慧化營(yíng)銷平臺(tái)，對(duì)接公安系統(tǒng)登記平臺(tái)，建立集登記、統(tǒng)計(jì)、查詢、數(shù)據(jù)反饋等功能一體化的旅游民宿登記平臺(tái)。
第九條 成立巢湖市促進(jìn)旅游民宿發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全市旅游民宿發(fā)展中的困難和問題，促進(jìn)巢湖旅游民宿健康快速發(fā)展。
第十條 各相關(guān)職能部門要按照法定職責(zé)，落實(shí)好指導(dǎo)培訓(xùn)和日常的監(jiān)督管理，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查、協(xié)同監(jiān)督管理，規(guī)范我市旅游民宿經(jīng)營(yíng)。
第十一條 各鎮(zhèn)街按照屬地管理原則，明確具體工作人員負(fù)責(zé)本行政管轄區(qū)域內(nèi)旅游民宿的初審、服務(wù)、統(tǒng)計(jì)、安全和日常管理工作。
第十二條 加強(qiáng)行業(yè)自律。旅游民宿行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提升服務(wù)水平。
第十三條 建立旅游民宿違法經(jīng)營(yíng)查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)日常巡查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)行為及時(shí)處置并報(bào)市旅游民宿發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由辦公室督促相關(guān)部門依法查處；涉及多部門的，由市旅游民宿發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)監(jiān)管缺失或履職不到位的，由市旅游民宿發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送市監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)處理。
第十四條 旅游民宿經(jīng)營(yíng)者對(duì)游客活動(dòng)中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)負(fù)有提醒告知義務(wù)，有安全隱患區(qū)域必須設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，并采取必要的防護(hù)措施。當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，旅游民宿經(jīng)營(yíng)者須迅速采取有效措施，實(shí)施應(yīng)急處置，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)劓?zhèn)街和市級(jí)相關(guān)部門。
第十五條 當(dāng)發(fā)生重大自然災(zāi)害，政府發(fā)出緊急避險(xiǎn)或人員轉(zhuǎn)移指令后，旅游民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)協(xié)助政府部門做好游客的勸返或轉(zhuǎn)移工作。對(duì)不服從政府和有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令（指令）和其它緊急措施要求的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第十六條 旅游民宿經(jīng)營(yíng)者不得有下列行為，違反者由相關(guān)部門依法處理：
（一）不按規(guī)定對(duì)入住游客進(jìn)行登記的；
（二）糾纏消費(fèi)者或強(qiáng)行向消費(fèi)者銷售商品、提供服務(wù)的；
（三）產(chǎn)品銷售和服務(wù)不實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，違反價(jià)格相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的；
（四）經(jīng)營(yíng)條件不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、有害人體健康的；
（五）經(jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止個(gè)人經(jīng)營(yíng)的物品的；
（六）隨意排放污水、傾倒垃圾，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染或破壞的；
（七）不按照規(guī)劃要求，私搭亂建或違法改建的；
（八）出售違禁出版物，宣揚(yáng)邪教、迷信，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；
（九）未經(jīng)報(bào)備許可在旅游民宿內(nèi)舉辦各類論壇、講座、文化沙龍、讀書讀詩(shī)會(huì)等活動(dòng)的；
（十）從事其它違反法律法規(guī)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十七條 本辦法自公布之日起施行，有效期三年，由市文旅局負(fù)責(zé)解釋。
