巢湖市人民政府
關于加強土地儲備工作的實施意見
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬機構：
為進一步加強和規(guī)范土地儲備工作，提高土地資源科學配置和集約節(jié)約利用水平，增強政府對土地市場的宏觀調(diào)控能力，促進全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《土地儲備管理辦法》、《國土資源部關于規(guī)范土地登記的意見》、《安徽省國有經(jīng)營性建設用地出讓管理辦法》等法律法規(guī)和政策，結合我市實際，就加強土地儲備工作提出如下意見：
一、實行“四統(tǒng)一”管理體制
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應”的要求，對全市經(jīng)營性土地“征收、儲備、供應”全過程實行規(guī)范化管理， 建立健全統(tǒng)一的土地市場管理體制，增強政府調(diào)控土地市場的能力。
（一）市土地儲備中心負責全市的土地征收儲備工作，會同市財政局對土地前期開發(fā)費用進行撥付，協(xié)助市審計局對土地前期開發(fā)成本進行審計，及時將完成“三通一平”并達到上市供應條件的儲備土地移交市自然資源和規(guī)劃局。土地征收儲備實行并聯(lián)審批制度。市土地儲備中心會同市數(shù)據(jù)資源局負責組織市規(guī)劃、住建、林業(yè)、水電氣、通訊等單位對征收儲備地塊范圍內(nèi)的地下管網(wǎng)和地上桿線遷移事項實施并聯(lián)審批，并將審批結果提供給所在地鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處。
（二）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責“凈地”工作，具體組織實施征收儲備地塊的土地、房屋征收補償安置和桿管線遷移、地上建筑物和構筑物拆除、場地清表平整、圍墻圈建，負責將達到“三通一平”條件的土地交付市土地儲備中心儲備,各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處同時承擔日常管護任務。桿管線遷移、地上建筑物和構筑物拆除、場地清表平整、圍墻圈建相關施工合同的簽訂等均由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責，前期開發(fā)整理費用統(tǒng)一納入土地和房屋征收資金支付渠道一并支付。由鎮(zhèn)人民政府報請市政府征收儲備的地塊，其日常管護費用由各鎮(zhèn)承擔；市政府直接征收儲備地塊的管護費用由市土地儲備中心會同市財政局提出具體意見，報市政府批準后納入土地征收儲備成本，經(jīng)審計確認由財政據(jù)實支付。
（三）市自然資源和規(guī)劃局負責對市土地儲備中心移交的儲備土地制定出讓方案，報經(jīng)市政府批準后依法按程序?qū)嵤?/span>“招拍掛”，成交價款全額繳入市國庫。
（四）市自然資源和規(guī)劃局負責向市土地儲備中心提供土地的征收儲備范圍、規(guī)劃用途及具體經(jīng)濟技術指標等各項規(guī)劃條件，配合市土地儲備中心和各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施桿管線遷移工作。
二、建立完善的征收安置模式
市自然資源和規(guī)劃局負責全市集體土地征收的監(jiān)督和管理，市土地儲備中心負責組織實施全市集體土地的征收與補償工作，會同所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照“程序規(guī)范、補償?shù)轿?、標準合?guī)”的原則，科學合理編制《土地征收補償安置方案》，報市政府批準后由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責具體落實補償款的管理和分配并組織清表讓地。市房屋征收辦公室負責房屋征收與補償工作的監(jiān)督管理和組織實施，會同所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照“依法、規(guī)范、陽光”的原則，科學合理編制《房屋征收與補償方案》，報市政府批準后由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責組織落實。土地及房屋征收補償、安置和儲備土地的前期開發(fā)整理費用經(jīng)市審計局審計確認后納入土地征收儲備成本，由市土地儲備中心報請市政府批準后與所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處簽訂有關合同，市財政局負責與所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處結算收儲費用。未納入政府儲備范圍的政府性投資項目中的桿管線遷移、地上建筑物和構筑物拆除、場地清表平整、圍墻圈建等前期工作，按本實施意見第一條第（二）款規(guī)定執(zhí)行。
三、強化土地儲備計劃管理
土地儲備嚴格實行計劃管理。市土地儲備中心會同市市自然資源和規(guī)劃局、財政局、大建辦、環(huán)湖辦、房屋征收辦等部門根據(jù)本市經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場年度分析，編制年度土地儲備計劃。年度土地儲備計劃經(jīng)市土地管理委員會審議通過，報市政府批準后組織實施。各鎮(zhèn)人民政府、居巢經(jīng)開區(qū)管委會于每年第三季度，提出下一年度土地儲備計劃建議報市土地儲備中心匯總。年度土地儲備計劃中，新增儲備土地規(guī)模，原則上控制在前三年平均年供應的儲備土地量之內(nèi)。經(jīng)批準的年度土地儲備計劃，作為實施土地儲備和供應，以及辦理相關手續(xù)的依據(jù)。未列入年度土地儲備計劃的土地，
原則上不得進行儲備。確需調(diào)整年度土地儲備計劃的，報市政府批準。
四、嚴格土地收儲程序
因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進行舊城區(qū)、棚戶區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的，由市自然資源和規(guī)劃局會同市土地儲備中心報市政府批準，依法對土地使用權人給予補償，收回土地使用權，辦理注銷土地登記手續(xù)后，納入土地儲備。涉及國有土地上房屋征收與補償?shù)?，按本意見第二條規(guī)定執(zhí)行。土地儲備范圍，土地使用權收回、收購的程序參照《合肥市土地儲備實施辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。
五、科學合理做好收儲成本測算
土地征收儲備前要科學做好成本測算工作，對征收儲備成本過高，出現(xiàn)成本倒掛情況，要確保在地塊所在行政區(qū)域內(nèi)與其他儲備地塊進行收益總體平衡。收益總體不能平衡的，除市政府指令性征收儲備外，一律不得進行征收儲備。
六、規(guī)范儲備土地登記工作
市土地儲備中心完成土地征收儲備工作后，應當持《國有土地收儲合同》、土地登記申請書、組織機構代碼證、地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標、市政府批準文件、相關土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、征地及補償?shù)轿坏南嚓P材料等向市自然資源和規(guī)劃局提出登記申請。對產(chǎn)權清晰、申請資料齊全的政府儲備土地，可辦理登記，核發(fā)《不動產(chǎn)權證書》。儲備土地登記的使用權類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲備）”，登
記的用途應依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定，能夠細化到《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類的，應當按《土地利用現(xiàn)狀分類》二級類填寫。
七、嚴格土地收儲評估和測繪工作
嚴格土地征收儲備評估和測繪工作，市土地儲備中心會同市公共資源交易中心每年確定1至2家土地征收儲備評估和測繪單位。市自然資源和規(guī)劃局、住建局要加強對土地和房屋征收儲備評估機構的管理，做好土地征收儲備的評估備案工作。對違反評估技術規(guī)范、弄虛作假的評估單位，要嚴厲查處。
八、本意見由市土地儲備中心負責解釋。
九、本意見自 2023 年 1 月 1 日起施行，有效期為五年。
本意見下發(fā)之日起全市經(jīng)營性用地一律進入市級政府土地儲備庫，實行集中統(tǒng)一管理，今后未經(jīng)市政府收儲的經(jīng)營性用地一律不得上市供應。
